21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 李明明 實(shí)習(xí)生 張杏 北京報道

2021年，我國人口凈增長48萬人，較前一年大幅下跌，最重要的原因是出生人口明顯下行。

近日，全國各省份相繼公布人口數(shù)據(jù)。截止到目前，31個省區(qū)市中，已經(jīng)至少有29個省份發(fā)布了2021年的出生人口數(shù)據(jù)，一個非常突出的信號是，人口大省的出生人口數(shù)量下降。

2021年，出生人口最多的10個省份是廣東、河南、山東、四川、河北、安徽、廣西、江蘇、湖南和貴州。其中，僅有廣東1省出生人口超過100萬。

而和2017年相比，人口大省河南、山東、湖南、江西、山東、安徽等地，2021年出生人口都下降了40%以上。在這背后，發(fā)生了什么？

山東社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究院院長崔樹義對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“巧婦難為無米之炊。出生人口下跌的最重要原因，是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量大幅減少。”

為此，多個省份開始落地促進(jìn)生育政策。很多地方在稅收、教育、住房、就業(yè)等方面提供生育支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

比如，北京市政府明確，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍；同時，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

河南、山東一年出生人口跌破80萬

除了山東之外，河南也是人口大省，在過去10年，每年出生人口幾乎都在百萬以上，但從2020年開始，山東和河南的出生人口均跌穿百萬大關(guān)，2021年更是繼續(xù)下跌到不足80萬人。

其中，山東2021年出生人口75.04萬人，出生率7.38‰;死亡人口74.83萬人，死亡率7.36‰；人口自然增長率0.02‰。

河南2021年出生人口79.3萬人，人口出生率為8.00‰；死亡人口73.0萬人，人口死亡率為7.36‰；自然增加人口6.3萬人，自然增長率為0.64‰。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，出生人口減少一個原因是生育率下降。由于婚齡推遲，受教育水平提高，高中及以上的育齡婦女占的比例越來越大，而受教育水平會影響生育率。

“出生人口下跌，還受到人口遷移和流動的影響。河北、河南、安徽都算是我國的人口大省和勞動力輸出大省，實(shí)際上也等于是生育人口的輸出大省。河北的流出人口，主要去了北京和天津等地，湖南的流出人口主要去了廣東。而勞動力輸出以后，相關(guān)人群也會延遲結(jié)婚年齡。”中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。

此外，年輕人婚育觀念的改變也是重要原因。原新指出，社會競爭的加劇，婚戀成本、生育養(yǎng)育成本的上升，造成年輕人普遍的晚婚、晚育、少育，并已經(jīng)變成了一個大的趨勢。

“另外，數(shù)字化社會加強(qiáng)了人們在虛擬空間的溝通，但同時也降低了大部分年輕人面對面的人際溝通能力，談戀愛能力也相應(yīng)變?nèi)酢！痹绿寡浴?/p>

民政部數(shù)據(jù)顯示，早在2018年，我國單身成年人口就已經(jīng)超過2億人。

對此，原新分析，該現(xiàn)象出現(xiàn)由兩方面因素導(dǎo)致，首先由于長達(dá)40年的出生人口性別比偏高，2020年，我國20歲至40歲的適齡結(jié)婚人口中，男性比女性多了1752萬，部分男性“失婚”。另外一方面，隨著女性受教育程度和就業(yè)能力的提高，社會競爭的壓力使得很多女性選擇了不婚，因此又造成了許多單身人口的增加。

當(dāng)然，也有短期因素，比如疫情的影響。

“疫情導(dǎo)致人們收入減少和對未來的預(yù)期降低，從而使部分人群降低了生育意愿，或是延緩了生育行為。”崔樹義指出，而且此前全面兩孩政策放開前積壓的生育動能已釋放完畢，新出生人口中，二孩占比明顯下降。

人口大省的出生率下跌，傳導(dǎo)到個人身上，也使不少人體會明顯。尤其是一些從事幼教招生的人士，已經(jīng)感受到“寒意”。

鄭州高新區(qū)樂火幼兒園園長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，出生率降低，對鄭州市幼兒園招生有影響，她所在幼兒園周邊情況尚好，因?yàn)橹苓吶丝谙鄬Ρ容^密集一些，教育資源比較豐富，影響不太大。“影響比較多的是稍微偏遠(yuǎn)一些的地方。鄭州市這兩年，一些小型幼兒園不再辦了。”

原新指出，此前聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報告提出，中國最早可能在2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長。

“但是，在人口負(fù)增長的早期階段，由于人口規(guī)模巨大的基本國情沒有根本改變。所以在其慣性作用之下，未來30年左右，我國人口數(shù)量的下降是非常有限的。所以，2025年之前總?cè)丝诨驹?4億以上，2050年之前將在13億以上。”原新強(qiáng)調(diào)。

但從省級層面來說，人口負(fù)增長省份正在擴(kuò)張。原新指出，未來人口負(fù)增長的省份會從“點(diǎn)狀”演進(jìn)為“片狀”。

崔樹義表示，我國2021年比2020年凈增了48萬人，根據(jù)多種因素判斷，2022年出生人口將會繼續(xù)減少。

“從山東省來看，2022年，山東省將會出現(xiàn)人口自然負(fù)增長，2030年前后山東省總?cè)丝趯⑾陆档?億人以下。”崔樹義表示。

多地促進(jìn)生育政策落地

目前，促進(jìn)生育政策從國家到地方層面不斷出臺。

2021年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布，明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。

2022年以來，廣西、海南、湖南等地相繼出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》。

此外，5月16日，山東省人大常委會在濟(jì)南召開加快推進(jìn)計(jì)劃生育政策調(diào)整立法調(diào)研座談會，提出要切實(shí)減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。7月28日，山東省人大常委會發(fā)布關(guān)于修改《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定。《條例》修訂后，新增三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假，男性陪產(chǎn)假由7天延長為15天，同時，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)10日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)7日的護(hù)理假。

安徽省也新修訂了《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，提出多項(xiàng)支持生育政策，包括女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假60天；男方享受30天護(hù)理假，以及，根據(jù)實(shí)際情況，對家庭困難的嬰幼兒入托、入園給予一定補(bǔ)助等。

縱觀各省份鼓勵生育的措施，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，比較慣常的是給予更長的產(chǎn)假和更多的生育補(bǔ)貼。

原新表示，現(xiàn)在很多地方為了鼓勵生育，紛紛把產(chǎn)假延長，對孩子的培養(yǎng)母親身體的恢復(fù)等都有很多好處。

“但最大的負(fù)面效果，可能是女性再回到工作崗位，會受到一定影響。所以產(chǎn)假并不一定就是越長越好，在就業(yè)方面，要關(guān)注對女性合法權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)該在法律政策和激勵措施方面有一些具體的安排。”原新表示。

王廣州指出，有些政策只要放寬一些，就能產(chǎn)生比較好的效果，比如延長產(chǎn)假和陪護(hù)假。在鼓勵二孩生育方面，延長產(chǎn)假的效果是比較明顯的，可是陪護(hù)假是否帶薪、錢從哪來等等，這些還需要進(jìn)一步討論。

“所謂的優(yōu)惠政策，一般來說只能做加法，不能做減法。所以我一直主張要做好研究，不能盲目的胡亂出政策，因?yàn)閷脮r有可能面臨財政上不能支持補(bǔ)貼措施的情況，所以要算清楚優(yōu)惠生育措施實(shí)施之后，會影響到的人群規(guī)模，投入資金占整個國家GDP的比例，以及是否會是損傷其它的公共政策和福利，影響到公平性等等。”王廣州說。

崔樹義表示，為鼓勵和支持生育，各地已陸續(xù)出臺一些政策，可能會對提高生育率有所幫助，但這些措施力度不大，精度不高，執(zhí)行范圍有限，不要對其抱有過高期望。

“我建議出臺政策之前，首先是要通過大規(guī)模調(diào)查，弄清人們?yōu)槭裁匆可优o他們帶來了，或是能給他們帶來什么好處？然后對癥下藥，有針對性的采取措施，提高生育回報率。其次是要精準(zhǔn)施策，將鼓勵支持政策面向那些確實(shí)有生育意愿的人，確實(shí)有效解決或減輕他們將要遇到的難題。”崔樹義指出。

不過，相對于產(chǎn)假和生育補(bǔ)貼，托育設(shè)施更容易落地，也是公共服務(wù)資源的有效補(bǔ)充，王廣州分析，托育的發(fā)展取決于老百姓的認(rèn)同和安全感，首先解決托育安全問題，以讓老百姓能夠放心的將孩子托育。

“在托育上，可以采取發(fā)放消費(fèi)券的補(bǔ)貼措施，可能直接補(bǔ)貼到孩子身上更符合目前的基本國情，給家長更多的知情選擇權(quán)。所有的補(bǔ)貼措施的目標(biāo)是形成既公平又有效率的運(yùn)行機(jī)制，避免把主要資源過分集中在少數(shù)人或托育機(jī)構(gòu)上。”王廣州說。

原新指出，根據(jù)國外過去40年的經(jīng)驗(yàn)來看，推動生育率上升的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、社會成本、政治成本都是非常高昂的。因此，他判斷這些政策短期內(nèi)不會產(chǎn)生一個非常明顯的效果，也不可能一兩年之內(nèi)生育率馬上就能回升。“生育政策生效，是一個循序漸進(jìn)的過程。”

事實(shí)上，也有專家指出，在目前出生人口下跌勢頭難以大幅度扭轉(zhuǎn)的背景之下，未來要更為關(guān)注人口素質(zhì)的提升。

近日，湖南省衛(wèi)生健康委黨組書記、主任李小松在解讀《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案的通知》時也指出，湖南省人口發(fā)展未來一段時期的主要目標(biāo)包括生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。