時(shí)政要聞

• 最高人民法院：為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供司法保障

7月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》(下文簡稱《意見》)。

《意見》提出加強(qiáng)市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)，包括助力實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、完善市場主體救治和退出機(jī)制、依法及時(shí)兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益；助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場；依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機(jī)制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設(shè)、推進(jìn)與港澳臺(tái)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、加強(qiáng)國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接；助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，包括強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、助力提升商品質(zhì)量、支持提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量；切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為、監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人將《意見》的主要特點(diǎn)概括為“五個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌司法各領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，從立案、審判、執(zhí)行各方面提出全方位的服務(wù)保障措施，綜合運(yùn)用民事、行政、刑事手段進(jìn)行立體式保護(hù)。二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策，如要求推進(jìn)建立破產(chǎn)工作常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立營商環(huán)境定期會(huì)商機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，推動(dòng)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系等，努力形成工作合力。

• 國家發(fā)改委：開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾工作

7月26日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾工作的通知》(下文簡稱《通知》)。

《通知》明確自查自糾時(shí)間自7月開始，到9月底結(jié)束。具體分為調(diào)查摸排、集中整改、工作總結(jié)等三個(gè)階段進(jìn)行。

《通知》要求各地要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號(hào)）以及各?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)的政策措施開展自查自糾工作。

《通知》規(guī)定了自查自糾重點(diǎn)，包括清理規(guī)范建筑區(qū)劃紅線外接入工程收費(fèi)、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)有關(guān)收費(fèi)、已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)、非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、其他不合理收費(fèi)等五個(gè)方面，明確提出了“十個(gè)不得”“六個(gè)嚴(yán)禁”。

地方行動(dòng)

• 山西：推出營商環(huán)境創(chuàng)新提升方案，提出119條改革事項(xiàng)

7月29日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，山西省審批服務(wù)管理局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人深入解讀《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》(下文簡稱《行動(dòng)方案》)。

據(jù)介紹，《行動(dòng)方案》聚焦服務(wù)山西省“一群兩區(qū)三圈”區(qū)域發(fā)展新布局，重點(diǎn)圍繞打造“五個(gè)環(huán)境”，提出30項(xiàng)具體任務(wù)以及119條引領(lǐng)性強(qiáng)、突破性大、惠及面廣的改革事項(xiàng)。

在法治環(huán)境方面，破除妨礙公平競爭的不合理限制，加強(qiáng)市場主體合法權(quán)益保護(hù)，建立營商環(huán)境法治保障共同體，開展市場主體法律顧問服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)。

在政務(wù)環(huán)境方面，開展“秒報(bào)秒批”智慧審批服務(wù)，推行登記注冊(cè)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，探索推進(jìn)企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢”，建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度。

在信用環(huán)境方面，探索重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制，探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，健全完善政府守信踐諾機(jī)制。

在人文環(huán)境方面，打造政策全生命周期服務(wù)鏈、企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈、項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈、自然人全生命周期服務(wù)鏈、基本公共服務(wù)普惠共享鏈。

在要素保障環(huán)境方面，建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系，開展簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”改革，推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，建立項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制，量身訂制“一項(xiàng)目一方案一清單”審批服務(wù)等。

典型案例

• 北京：破產(chǎn)法庭實(shí)現(xiàn)案件全程線上辦理，推進(jìn)破產(chǎn)費(fèi)用資金援助機(jī)制

北京破產(chǎn)法庭是北京市一中院在其原有的清算與破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭基礎(chǔ)上組建的法庭。近年來，北京破產(chǎn)法庭主動(dòng)作為、改革先行，陸續(xù)推出一系列控成本、降費(fèi)用的措施，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)成本能降則降、能省則省，持續(xù)提升破產(chǎn)審判的司法程序便利度，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供司法助力。

北京破產(chǎn)法庭持續(xù)推動(dòng)完善破產(chǎn)審判全流程信息化建設(shè)，從破產(chǎn)案件的預(yù)約立案、債權(quán)申報(bào)、通知公告、債權(quán)人會(huì)議、投資人招募、財(cái)產(chǎn)處置分配，再到衍生訴訟案件的立審環(huán)節(jié)，均可通過線上方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全程線上辦理。

北京高院于2019年4月29日發(fā)布《關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法》，明確規(guī)定處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式。實(shí)踐中，北京破產(chǎn)法庭實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)100%線上處置，僅2022年上半年，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開處置標(biāo)的物逾700件，成交金額7582萬元。

北京破產(chǎn)法庭成立后，與金融機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)許可備案的刻章機(jī)關(guān)合作，設(shè)立了金融服務(wù)中心，提供管理人開立賬戶查詢、管理人公章財(cái)務(wù)章刻制等一站式集約服務(wù)；與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)中心，根據(jù)管理人申請(qǐng)以及對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果，協(xié)助管理人投保執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；法庭主動(dòng)通過“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)協(xié)助管理人查詢債務(wù)人企業(yè)數(shù)十項(xiàng)財(cái)產(chǎn)信息，通過北京法院智匯云系統(tǒng)查詢債務(wù)人企業(yè)涉訴涉執(zhí)信息，便利管理人查詢和接管債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

此外，北京破產(chǎn)法庭出臺(tái)的《關(guān)于降低辦理破產(chǎn)成本的工作辦法（試行）》就破產(chǎn)程序中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步加大成本監(jiān)控力度，規(guī)范成本支出。破產(chǎn)法庭還積極推進(jìn)破產(chǎn)費(fèi)用資金援助機(jī)制，減少破產(chǎn)成本支出，最大限度保障債權(quán)清償，讓政策紅利真正惠及各方主體。

• 嘉興南湖區(qū)：創(chuàng)建“暢行碼”，打通16類數(shù)據(jù)暢通貨運(yùn)物流綠色通道

嘉興市南湖區(qū)立足統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建“暢行碼”場景應(yīng)用，暢通貨運(yùn)物流綠道，有效緩解企業(yè)貨車出行難、高速路口交通擁堵等共性高頻問題，該應(yīng)用入選浙江省重大應(yīng)用一本賬。

嘉興全市注冊(cè)企業(yè)39470家、發(fā)碼41.8萬張，卡口核驗(yàn)放行39.6萬車次，高速口核查效率提升70%。

打造駕駛艙，集成公安、衛(wèi)健等9個(gè)部門，貫通健康碼、浙冷鏈、浙食鏈、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等16類數(shù)據(jù)，形成人、車、船、物四大核心數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一碼集成”“一碼暢行”“一碼巡查”“一碼預(yù)警”“一碼追溯”五大子場景，動(dòng)態(tài)展示申報(bào)數(shù)量、審批狀態(tài)等。

搭建申報(bào)端，企業(yè)申領(lǐng)只需上傳駕乘人員基本信息、“兩碼”、48小時(shí)內(nèi)核酸陰性證明等即可，并同時(shí)享有政策解讀推送、路線推薦等一站式服務(wù)。審批端，屬地負(fù)責(zé)審核，根據(jù)始發(fā)地和目的地疫情實(shí)際，確定“暢行碼”是否發(fā)放。搭建核驗(yàn)端，現(xiàn)場核驗(yàn)人員通過“浙政釘”掃碼完成核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)申請(qǐng)、鎮(zhèn)街審批、卡點(diǎn)核驗(yàn)”線上全流程閉環(huán)操作，車輛核驗(yàn)通過時(shí)間從原來的2分鐘縮短至15秒。

建立“多跨協(xié)同”機(jī)制，全面梳理并壓實(shí)屬地、部門、企業(yè)、個(gè)人等四方責(zé)任，實(shí)時(shí)預(yù)警不按規(guī)定路線行駛、核酸陰性數(shù)據(jù)有效期超時(shí)、主副駕人車不符等行為，打造監(jiān)管閉環(huán)。建立“黑名單”處置模式，按照主觀惡意程度、影響惡劣程度等，將違規(guī)行為納入黑名單，由行業(yè)主管部門跟進(jìn)掛牌整治。