時政要聞

• 國家發(fā)改委：進一步規(guī)范招投標主體行為，向程序控制和績效結(jié)果并重轉(zhuǎn)型

近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對當前招標投標市場突出問題，提出了強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為等5方面20條措施，旨在進一步發(fā)揮招標投標制度的競爭擇優(yōu)功能、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境、提高公共資源配置效率效益。

《意見》全面厘清招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門等各方主體參與招標投標活動的行為邊界，大力營造公開、公平、公正和誠實信用市場環(huán)境的重要指引。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《意見》將引導招投標活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。引導招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“重采購程序、輕采購結(jié)果”的不良傾向，推進形成標前、標中、標后全鏈條閉環(huán)管理；強化招標人主體責任，約束專家評標行為，加強招標代理機構(gòu)日常監(jiān)管；大力推行全流程電子化交易。

地方行動

• 河北：對247萬家企業(yè)開展評價，為實施差異化監(jiān)管提供支撐

日前，河北省政務(wù)服務(wù)辦印發(fā)通知，緊緊圍繞打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環(huán)境，多措并舉深化“放管服”改革。

在提升審批服務(wù)效能方面。不斷優(yōu)化“一件事集成辦”，依托省、市級一體化平臺推進企業(yè)信息變更“一件事”系統(tǒng)建設(shè)，力爭實現(xiàn)10個高頻場景的變更事項集成辦理。推進出生、二手房及電力聯(lián)動過戶、扶殘助殘等個人服務(wù)套餐建設(shè)，聯(lián)合河北省人社廳推進人社服務(wù)“打包辦”，2022年底基本實現(xiàn)個人常辦事項的全生命周期套餐服務(wù)。

在統(tǒng)籌推進監(jiān)管工作方面。按照全省統(tǒng)一的信用綜合評價標準體系，對河北省247萬余家企業(yè)開展了評價，并將結(jié)果推送給河北省有關(guān)部門和各市參考使用，為各地各部門實施差異化監(jiān)管提供支撐，依法依規(guī)實施失信懲戒。

在增強數(shù)字治理和服務(wù)能力方面。提升“冀時辦”服務(wù)能力，推進身份證、社?？?、醫(yī)保電子憑證、電子駕駛證、電子營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在“冀時辦”平臺和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端使用，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”。

在社會信用體系建設(shè)方面。擴大融資信用服務(wù)規(guī)模，建立關(guān)鍵信用信息與金融機構(gòu)和第三方服務(wù)機構(gòu)的共享、應(yīng)用機制，加大涉企信用信息共享整合力度，暢通銀企信息對接渠道。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和理念，聚焦廣大人民群眾所需所盼，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站為主要平臺，變“人找政策”為“政策找人”，變“被動審批”為“主動服務(wù)”，推動各類民生政策和服務(wù)更加快捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效地覆蓋所有群眾。

在強化公共資源交易和招投標管理方面。全面推進河北省公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)應(yīng)用，推動實現(xiàn)對公共資源交易活動的實時動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)公共資源交易掌上應(yīng)用系統(tǒng)，推動公共資源交易服務(wù)由“網(wǎng)上辦”向“指尖辦”拓展。

典型案例

• 北京：上半年不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱處理量居全國首位，“兩張清單”確保自主申報高效率

2018年起，北京市市場監(jiān)管局接受國家市場監(jiān)管總局委托，率先開展了不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理試點，建立了智能化申報，清單式、閉環(huán)式管理的工作體系，自主申報全程網(wǎng)辦也大幅提升了申報效率。

據(jù)介紹，申請人可直接通過國家市場監(jiān)管總局名稱申報系統(tǒng)提交企業(yè)名稱，避免了因同行業(yè)字號相同而產(chǎn)生的名稱無法落地問題，依托智能化比對規(guī)則，推廣信用承諾，賦予申請人更大的自主權(quán)，大幅釋放名稱資源。

北京通過制定一正一負“兩張清單”，確保了自主申報效率大幅提升。一張“正面清單”暢通新興行業(yè)申報渠道，目前已納入新興行業(yè)規(guī)范行業(yè)用語270余條，為新業(yè)態(tài)、新模式順利落地保駕護航；一張“負面清單”完善簡明易行的禁限用字詞規(guī)則，對于違反法律法規(guī)、容易使公眾受騙或產(chǎn)生誤解的字詞及時納入負面清單動態(tài)管理，引導和規(guī)范企業(yè)依法使用名稱。同時，強化事后救濟，對冒牌知名醫(yī)院、冒用“大學”“學院”名稱等不適宜企業(yè)名稱依法進行糾正，營造公平有序的營商環(huán)境。

北京暢通不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱自主申報渠道，打通快速準入第一關(guān)，降低準入門檻，不斷激發(fā)市場活力。今年1至6月，北京不含行政區(qū)劃名稱處理量為6441件，占全國處理總量的25%，居全國首位。

• 安徽：上半年民營企業(yè)家直接約見三級檢察長511次

2021年安徽省出臺了《安徽省檢察機關(guān)助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十大舉措”》，其中“開通涉民企法治訴求直通車，建立民營企業(yè)家直接約見檢察長制度”為全國首創(chuàng)，進一步暢通企業(yè)家表達法治需求渠道，也為檢察機關(guān)了解企業(yè)經(jīng)營狀況開辟了新路徑。

安徽省內(nèi)民營企業(yè)家可以通過控告申訴窗口、12309檢察服務(wù)平臺、96309服務(wù)民企熱線等途徑，提出約見檢察長的申請以及說明約見檢察長的事由等，相關(guān)檢察院須在三個工作日內(nèi)給予答復，告知約見時間及地點等。檢察長通過接訪民營企業(yè)家，第一時間了解民營企業(yè)訴求，用足用好各類政策措施，匯聚執(zhí)法辦案合力，以更大力度支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，通過“企業(yè)家約見檢察長”制度，2022年上半年民營企業(yè)家直接約見安徽省三級檢察長511人次，為打造一流營商環(huán)境貢獻了檢察力量。

• 三明市：探索“動態(tài)碳票庫”管理，推動“碳票經(jīng)濟”發(fā)展

三明市自然資源部門發(fā)揮不動產(chǎn)登記權(quán)籍管理信息化可視化等技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同林業(yè)部門積極探索“動態(tài)碳票庫”管理模式，提升林業(yè)碳匯交易服務(wù)質(zhì)量。

三明市自然資源部門基于不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，結(jié)合清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題數(shù)據(jù)成果，在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)中，對納入碳票的林權(quán)宗地進行標識，運用可視化技術(shù)，生成產(chǎn)權(quán)明晰的影像底圖“一張圖”，直觀體現(xiàn)已核驗備案的林權(quán)登記信息。

對納入碳票的林權(quán)，在不動產(chǎn)權(quán)證附記中記載監(jiān)測期限，確保本次監(jiān)測期內(nèi)林權(quán)信息準確，并且能為下個監(jiān)測期林權(quán)信息的變更提供基礎(chǔ)準備。對于林權(quán)已申請林業(yè)碳匯交易通過了備案或核證環(huán)節(jié)的，通過系統(tǒng)交互方式，在不動產(chǎn)日常林權(quán)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)過程中增加提醒功能，識別是否已有碳匯核證（備案）信息，為購買碳匯企業(yè)實時提供監(jiān)管信息。

自然資源局、林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)用不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權(quán)管理系統(tǒng)共享平臺，以及林權(quán)權(quán)籍調(diào)查全免費服務(wù)，積極聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)“票證”一致，為林業(yè)碳匯交易市場主體提供服務(wù)。

三明市不動產(chǎn)登記部門為碳匯交易提供不動產(chǎn)權(quán)信息核實、解決權(quán)屬重疊等服務(wù)，縮短交易時間，有效促進“碳票經(jīng)濟”的發(fā)展。目前，全市為碳票制發(fā)提供核實林權(quán)面積5.8萬余畝，完善登記信息327宗，解決地類沖突4235個，0.98萬畝，權(quán)屬重疊101宗，0.87萬畝。