時政要聞

• 國家發改委：進一步規范招投標主體行為，向程序控制和績效結果并重轉型

近日，國家發展改革委等13部門聯合印發《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對當前招標投標市場突出問題，提出了強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為等5方面20條措施，旨在進一步發揮招標投標制度的競爭擇優功能、優化招標投標市場環境、提高公共資源配置效率效益。

《意見》全面厘清招標人、投標人、評標專家、招標代理機構、行政監督部門等各方主體參與招標投標活動的行為邊界，大力營造公開、公平、公正和誠實信用市場環境的重要指引。

國家發展改革委有關負責人表示，《意見》將引導招投標活動朝更加規范有序方向發展。引導招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結果并重型轉變，扭轉“重采購程序、輕采購結果”的不良傾向，推進形成標前、標中、標后全鏈條閉環管理；強化招標人主體責任，約束專家評標行為，加強招標代理機構日常監管；大力推行全流程電子化交易。

地方行動

• 河北：對247萬家企業開展評價，為實施差異化監管提供支撐

日前，河北省政務服務辦印發通知，緊緊圍繞打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環境，多措并舉深化“放管服”改革。

在提升審批服務效能方面。不斷優化“一件事集成辦”，依托省、市級一體化平臺推進企業信息變更“一件事”系統建設，力爭實現10個高頻場景的變更事項集成辦理。推進出生、二手房及電力聯動過戶、扶殘助殘等個人服務套餐建設，聯合河北省人社廳推進人社服務“打包辦”，2022年底基本實現個人常辦事項的全生命周期套餐服務。

在統籌推進監管工作方面。按照全省統一的信用綜合評價標準體系，對河北省247萬余家企業開展了評價，并將結果推送給河北省有關部門和各市參考使用，為各地各部門實施差異化監管提供支撐，依法依規實施失信懲戒。

在增強數字治理和服務能力方面。提升“冀時辦”服務能力，推進身份證、社?？?、醫保電子憑證、電子駕駛證、電子營業執照等高頻電子證照在“冀時辦”平臺和全國一體化政務服務平臺移動端使用，實現更多事項“掌上辦”。

在社會信用體系建設方面。擴大融資信用服務規模，建立關鍵信用信息與金融機構和第三方服務機構的共享、應用機制，加大涉企信用信息共享整合力度，暢通銀企信息對接渠道。

在優化政務服務環境方面。進一步轉變服務方式和理念，聚焦廣大人民群眾所需所盼，以鄉鎮（街道）行政綜合服務中心、村（社區）綜合服務站為主要平臺，變“人找政策”為“政策找人”，變“被動審批”為“主動服務”，推動各類民生政策和服務更加快捷、更加優質、更加高效地覆蓋所有群眾。

在強化公共資源交易和招投標管理方面。全面推進河北省公共資源交易電子監管系統在全省范圍內應用，推動實現對公共資源交易活動的實時動態監管。建設公共資源交易掌上應用系統，推動公共資源交易服務由“網上辦”向“指尖辦”拓展。

典型案例

• 北京：上半年不含行政區劃企業名稱處理量居全國首位，“兩張清單”確保自主申報高效率

2018年起，北京市市場監管局接受國家市場監管總局委托，率先開展了不含行政區劃企業名稱登記管理試點，建立了智能化申報，清單式、閉環式管理的工作體系，自主申報全程網辦也大幅提升了申報效率。

據介紹，申請人可直接通過國家市場監管總局名稱申報系統提交企業名稱，避免了因同行業字號相同而產生的名稱無法落地問題，依托智能化比對規則，推廣信用承諾，賦予申請人更大的自主權，大幅釋放名稱資源。

北京通過制定一正一負“兩張清單”，確保了自主申報效率大幅提升。一張“正面清單”暢通新興行業申報渠道，目前已納入新興行業規范行業用語270余條，為新業態、新模式順利落地保駕護航；一張“負面清單”完善簡明易行的禁限用字詞規則，對于違反法律法規、容易使公眾受騙或產生誤解的字詞及時納入負面清單動態管理，引導和規范企業依法使用名稱。同時，強化事后救濟，對冒牌知名醫院、冒用“大學”“學院”名稱等不適宜企業名稱依法進行糾正，營造公平有序的營商環境。

北京暢通不含行政區劃企業名稱自主申報渠道，打通快速準入第一關，降低準入門檻，不斷激發市場活力。今年1至6月，北京不含行政區劃名稱處理量為6441件，占全國處理總量的25%，居全國首位。

• 安徽：上半年民營企業家直接約見三級檢察長511次

2021年安徽省出臺了《安徽省檢察機關助推民營經濟高質量發展“十大舉措”》，其中“開通涉民企法治訴求直通車，建立民營企業家直接約見檢察長制度”為全國首創，進一步暢通企業家表達法治需求渠道，也為檢察機關了解企業經營狀況開辟了新路徑。

安徽省內民營企業家可以通過控告申訴窗口、12309檢察服務平臺、96309服務民企熱線等途徑，提出約見檢察長的申請以及說明約見檢察長的事由等，相關檢察院須在三個工作日內給予答復，告知約見時間及地點等。檢察長通過接訪民營企業家，第一時間了解民營企業訴求，用足用好各類政策措施，匯聚執法辦案合力，以更大力度支持民營經濟高質量發展。

據統計，通過“企業家約見檢察長”制度，2022年上半年民營企業家直接約見安徽省三級檢察長511人次，為打造一流營商環境貢獻了檢察力量。

• 三明市：探索“動態碳票庫”管理，推動“碳票經濟”發展

三明市自然資源部門發揮不動產登記權籍管理信息化可視化等技術優勢，協同林業部門積極探索“動態碳票庫”管理模式，提升林業碳匯交易服務質量。

三明市自然資源部門基于不動產登記系統，結合清理規范林權登記歷史遺留問題數據成果，在不動產權籍調查系統中，對納入碳票的林權宗地進行標識，運用可視化技術，生成產權明晰的影像底圖“一張圖”，直觀體現已核驗備案的林權登記信息。

對納入碳票的林權，在不動產權證附記中記載監測期限，確保本次監測期內林權信息準確，并且能為下個監測期林權信息的變更提供基礎準備。對于林權已申請林業碳匯交易通過了備案或核證環節的，通過系統交互方式，在不動產日常林權轉移登記業務過程中增加提醒功能，識別是否已有碳匯核證（備案）信息，為購買碳匯企業實時提供監管信息。

自然資源局、林業局抽調專業技術人員，應用不動產登記系統與林權管理系統共享平臺，以及林權權籍調查全免費服務，積極聯動、動態監管，實現“票證”一致，為林業碳匯交易市場主體提供服務。

三明市不動產登記部門為碳匯交易提供不動產權信息核實、解決權屬重疊等服務，縮短交易時間，有效促進“碳票經濟”的發展。目前，全市為碳票制發提供核實林權面積5.8萬余畝，完善登記信息327宗，解決地類沖突4235個，0.98萬畝，權屬重疊101宗，0.87萬畝。