時政要聞
國務院辦公廳：實現規定行政裁量權標準化規范化，嚴格禁止以罰款進行創收
近日，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，到2023年底前，行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化，確保行政機關在具體行政執法過程中有細化量化的執法尺度，行政裁量權邊界明晰，行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行為得到有效規范，行政執法質量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。
司法部有關負責人介紹，《意見》對規范行政處罰裁量權作了專門規定，明確要推動行政處罰裁量適當。一是要求行政機關要根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。二是為了防止逐利執法，明確要求依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。三是為了防止以罰代管，按照新修訂的行政處罰法的規定，明確實施行政處罰，要堅持過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。堅持處罰與教育相結合，發揮行政處罰教育引導公民、法人和其他組織自覺守法的作用。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關要加強對當事人的批評教育，防止違法行為再次發生。
工信部：推動穩定工業經濟增長政策落地措，新培育3000家以上“小巨人”企業
8月19日，全國工業和信息化主管部門負責同志電視電話會議在京召開。
會議強調，要全力抓好下一階段各項重點工作任務落實。提出要著力推動穩定工業經濟增長政策措施落地見效。組織開展消費品工業“三品”全國行、新一輪新能源汽車下鄉，以及家電下鄉、以舊換新和綠色建材下鄉活動，抓好一批重大工程、重大項目實施。加強監測預警、政策解讀和典型經驗宣傳，強化預期引導，增強社會各方面信心。
此外，會議還提出支持中小企業專精特新發展。加快落實《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，新培育3000家以上“小巨人”企業。抓緊抓實涉企違規收費專項整治行動、防范和化解拖欠中小企業賬款等專項行動，精準服務中小企業，建立健全融資促進體系、中小企業海外服務體系，促進大中小企業融通發展。
地方行動
北京：推34條舉措助企紓困，推動全部涉企服務事項“全程網辦”
近日，北京市政府印發了《北京市助企紓困優化營商環境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)， 重點圍繞涉企服務、網上辦事、準入準營、擴大經營等5個方面，提出了34條改革舉措。
《若干措施》積極回應疫情期間企業遠程辦公需求，推動全部涉企服務事項“全程網辦”。提出將加快建設“全程網辦、集成聯辦、跨省通辦、移動可辦”的數字服務平臺，為企業提供更加智能化、精準化、個性化的政務服務。同時，持續推動中小微企業首貸補貼和貸款延期還本付息等事項網上辦理，加快實現全部涉企服務事項“全程網辦”。
《若干措施》還提出了降低疫情影響方面的舉措，比如對于受疫情影響未按時申報2021年度年報的市場主體，免予相關行政處罰；9月30日前申報的，不予列入企業經營異常名錄或標記為經營異常狀態。對于列入異常名錄的企業，完成地址變更或年報的，簡化異常名錄移出手續，受理后3個工作日內辦理移出。
在信用中國（北京）網站開通被處罰企業“信用豁免申請”服務和破產重整企業信用修復“一口申報”渠道，為企業信用修復提供便利；對受疫情影響產生的企業、個人延期還貸等失信行為，由銀行等機構按照人民銀行有關規定，分類采取針對性紓困措施，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送、對于已報送的予以調整、依調整后還款安排報送信用記錄。
典型案例
浙江杭州：試點對食品自動制售設備發放食品經營許可
8月16日，杭州市召開全市營商環境建設推進大會，據了解杭州市今年創新試點的153項國家營商環境改革事項中，已有100項基本完成并取得階段性成效。
其中，在新業態新模式方面，杭州積極探索，如試點對食品自動制售設備等自動化、無人化新業態經營者發放食品經營許可。
2021年6月，杭州市市場監管局印發了《杭州市利用自動售貨設備從事食品制售許可監管工作指導意見》，拱墅率先成為全市“利用自動售貨設備從事食品制售許可監管”創新試點區。2021年10月13日，瑞幸咖啡（杭州）有限公司在拱墅區行政服務中心拿到了杭州首張“利用自動售貨設備從事食品制售”的食品經營許可證，并對鋪設的28臺自動售貨設備進行了備案。
隨即，《拱墅區利用自動售貨設備經營食品管理規定》正式出臺，并試點推出“一機兩碼”智慧監管模式?！啊粰C兩碼’是指在每臺‘瑞即購’自動咖啡機醒目位置張貼兩張二維碼，分別面向監管人員及消費者：一碼為‘瑞幸碼’，監管人員只需掃描該碼并錄入監管密碼，即可全面了解所在設備的食品安全情況；另一碼為‘浙食鏈碼’，消費者通過掃描該碼可以獲取該公司的營業證照、主要原材料的進貨來源、檢測報告等相關信息，保障了消費者的食品安全知情權?！?/p>
據相關部門負責人介紹，利用自助售貨設備從事食品制售極大簡化了材料要求和審批流程，重點抓住自動售貨設備的安全性和經營企業的食品安全主體等。申請企業通過食品安全風險評估，取得食品經營許可證，并對每臺設備的設置點信息進行備案后，即可開展相關經營活動。
北京：2022年基本完成國家營商環境創新試點城市建設任務基本完成
8月17日，北京市助企紓困優化營商環境若干措施新聞發布會舉行。
北京，市發改委副主任戴穎介紹，截至目前，北京市2022年國家營商環境創新試點城市建設任務已基本完成，營商環境5.0版改革299項任務完成83%。據介紹，北京在新一輪優化營商環境方面取得了四方面新突破和新成效。
一是，市場環境更加公平便利。商事制度改革不斷深化，提升企業準入準營便利度。全面實現企業開辦1天免費辦結，累計73.85萬戶企業全程電子化開辦，“全程網辦”率超95%。優化簡易注銷程序，公告期由45天縮短到20天。開展“一證多址”改革，食品連鎖企業新設門店、醫療器械批發企業增設經營場所無需新辦相關經營許可證。推動降低企業銀行開戶和支付成本，年均為企業減免費用超6億元。優化投資建設審批流程，率先推行門樓牌審批環節前置，平均節省企業辦理時間15天以上。
二是，法治環境更加公平公正。著力推動監管規范有序、精準高效，推進常態化跨部門聯合抽查，今年以來全市開展部門聯合雙隨機抽查736批次，檢查企業2.51萬戶次。建立全市統一的4等9級信用評價標準，完成169萬家企業公共信用綜合評價。
三是，投資貿易更加自由便利。對接高水平國際貿易規則，健全服務體系，更精準服務外資外貿企業。推廣“提前申報”“兩步申報”，配套實施報關單優先審核等便利化措施，享受匯總征稅、多元化稅收擔保等優惠政策。1-6月，北京關區進出口整體通關時間進一步壓減至28.86小時、0.77小時。推行出口貨物“監管產裝、抵港直裝”模式，出口貨物集港預期由5天壓縮至1-2天。
四是，政務服務更加便捷高效。推動更多服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，政務服務事項“全程網辦”率達到97%以上。先后推出5批546項告知承諾審批事項，實現線下當場即辦，線上0.5個工作日辦結。在全國率先推出“購房資格綠碼”網上服務，擬購房人網上登錄、半小時內即可獲知購房資格核驗結果，累計審核近10萬筆。
