2022年“雙碳”1+N政策體系持續完善，涉及多個行業領域的N個配套政策文件正在加快出臺，各地“雙碳”工作實施意見陸續公布，先立后破，這是今年有序推進“雙碳”工作的重要基礎。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：工信部：近期將發布有色、建材行業碳達峰方案；國家能源局李創軍：第三批風光電基地項目正在謀劃；財政部：多元化投入發展綠色低碳產業 健全綠色采購標準；解振華：綠色低碳轉型會創造巨大的綠色市場。

一、碳中和政策周報

1、工信部：近期將發布有色、建材行業碳達峰方案

在工業和信息化部9月2日舉行的主題新聞發布會上，工業和信息化部原材料工業司副司長張海登介紹，近期工業和信息化部聯合有關部門發布了工業碳達峰實施方案，對原材料工業進行了總體部署。同時，牽頭制定有色金屬、建材行業碳達峰方案，擬于近期發布實施；配合制定了石化化工、鋼鐵行業碳達峰方案。

21碳中和課題組快評：在實現碳達峰、碳中和目標背景下，以有色金屬、建材行業為代表的高能源消耗高碳排放行業備受市場所關注，亟需產業低碳轉型、提升能源利用效率。

2、國家能源局李創軍：第三批風光電基地項目正在謀劃

近日，在第二屆清華大學“碳中和經濟”論壇上，國家能源局新能源與可再生能源司司長李創軍介紹，“十四五”期間可再生能源發展中由重大基地支撐發展。把沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風光電基地的開發建設作為“十四五”新能源發展的重中之重，全力推動、加大力度規劃建設新能源，以沙漠、戈壁、荒漠為基地作為載體的新能源供給消納體系。目前第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地裝機規模大概1億千瓦（9705萬千瓦），第一批基地現在已經全部開工建設，第二批的基地項目清單已經印發，正在抓緊開展項目的前期工作，目前正在組織謀劃第三批基地項目。

21碳中和課題組快評：目前，我國有多個新能源大基地規劃建設加快推進，其中第三批大型風光電基地項目正在謀劃。未來，消納、土地、金融等方面的政策機制將進一步完善，新能源將迎來更大發展空間，為我國能源安全提供強有力的保障，也為經濟增長和“雙碳”目標實現注入新動力。

3、解振華：綠色低碳轉型會創造巨大的綠色市場

9月2日，“首屆中國生態環保產業服務雙碳戰略院士論壇”在中國國際服務貿易交易會期間召開。中國氣候變化事務特使解振華在論壇上表示，應該看到實現綠色低碳轉型創新將會催生各類新技術、新業態，會迎來巨大的綠色發展機遇，創造巨大的綠色市場，釋放強大的經濟增長新動能。據有關機構估算，實現《巴黎協定》確定的全球溫升控制目標，全球需要投資1000多萬億美元，我國實現碳達峰、碳中和的目標需要130多萬億元人民幣的投資，為節能環保、新能源產業帶來極好的發展機遇。

21碳中和課題組快評：實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要全行業付諸行動，這對從事新能源開發和生態環保企業而言是機遇也是挑戰。同時，低碳轉型將創造巨大的投融資需求。

4、生態環境部李高：堅持從五個方面推進氣候投融資試點

9月1日，生態環境部應對氣候變化司司長李高發表題為《緊密圍繞“雙碳”目標開展氣候投融資試點工作》的文章稱，開展氣候投融資試點應緊密圍繞碳達峰、碳中和目標，改革創新、探索實踐、積累經驗，推動我國減污降碳協同增效和高質量發展。

李高提出，做好氣候投融資試點，需要把握好五個堅持，即堅持目標導向、堅持因地制宜、堅持創新驅動、堅持突出重點、堅持協同推進；三個統一，即應對氣候變化目標和任務與高質量發展的統一、金融創新和風險防范的統一、政策引導和市場主導的統一；一個觀念，即全局觀。

21碳中和課題組快評：氣候投融資成為新的賽道，通過金融手段以及合適的市場機制，有望吸引更多投資者，給整個市場提供流動性。做好氣候投融資試點，有助于在試點當地對研究減排的現有基礎上，提供更豐富的工具和手段，幫助這些試點更好實現碳達峰和碳中和。

5、中國組織召開COP15重要議題政策談判交流會

8月30日，中國與印度尼西亞共同主持召開《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）重要談判議題政策交流會。中國代表團團長、COP15主席國代表、生態環境部副部長趙英民出席并致辭。中方呼吁有關各方充分展現靈活性，延續COP15第一階段推進勢頭，兌現《昆明宣言》承諾，為COP15第二階段成功舉辦提供動力。

21碳中和課題組快評：作為COP15主席國，中方始終不遺余力推動全球生物多樣性保護進程，協調各方立場，努力推動達成兼具雄心和務實平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”。

6、全國海洋生態環境保護工作會議召開

9月1日，2022年全國海洋生態環境保護工作會議召開。生態環境部部長黃潤秋出席會議并講話。會議強調，要以海洋生態環境持續改善為核心，提升海洋生態環境治理能力，協同推進沿海地區經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

21碳中和課題組快評：十八大以來，我國海洋生態環境保護業務組織體系不斷健全，總體工作布局逐步構建，綜合治理成效日益顯現，環境監管體系不斷完善，督察執法和應急響應持續加強海洋生態環境質量總體改善，海洋生態環境保護工作取得顯著進展。

7、國家能源局向海平：積極穩妥有序實現能源綠色低碳轉型

9月3日，在2022能源產業創新發展與品牌建設年會暨首屆能源產業創新博覽會上，國家能源局總工程師向海平表示，能源行業要在確保能源安全的前提下，積極穩妥有序地實現能源綠色低碳轉型，統籌能源安全和轉型發展，科學把握降碳節奏，保障能源供應，確保安全降碳。同時，還要做優做強能源產業，加速推進能源技術創新、產品創新、商業模式的創新推進，助力我國能源科技實現從跟跑為主向并跑、領跑的轉變，豐富能源產業的品種和來源，提升能源服務的品質和內涵，使得全社會對于能源產品和服務的安全感更有保障，獲得感成色更足，幸福感更加飽滿。

21碳中和課題組快評：當前，我國能源行業正處于新舊動能轉化和低碳化、智能化、綠色化轉型的關鍵時期，實現“雙碳”目標，能源是主戰場，也是高質量發展的必由之路。同時，也要注意統籌能源安全和轉型發展的關系，把握好節奏和安全性。

8、湖南“十四五”單位GDP能耗要降14%

近日，湖南省政府印發《湖南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》。《方案》明確，到2025年，全省單位國內生產總值(GDP)能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別為13.04萬噸、0.89萬噸、5.04萬噸、2.38萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。

21碳中和課題組快評：在“十三五”的基礎上，湖南進一步優化完善節能減排政策機制，在能耗雙控方面做出了重大變革，不再下達總量控制目標，對能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核等。

9、中國貿促會副會長張少剛：工商界要把握全球綠色低碳轉型機遇

9月3日，在服貿會的2022中國碳中和經濟發展論壇上，中國貿促會副會長張少剛表示，“可持續市場倡議”中國理事會于不久前正式成立，將成為中國工商界參與全球可持續發展事業的重要合作平臺。工商界在參與全球氣候與環境治理方面扮演著重要角色，希望中國工商界展現責任擔當，加強互利合作。

21碳中和課題組快評：工商界在參與全球氣候與治理方面扮演著重要角色，是開辟綠色低碳未來的先行者，是助力能源轉型升級的實踐者，也是實現可持續發展的推動者。工商界要順應全球綠色低碳發展大勢，在推動經濟與環境協同共進中展現責任擔當。

10、國內首個百萬噸級CCUS項目全面建成投產

8月29日, 中國石化宣布，國內最大的碳捕集利用與封存（CCUS）全產業鏈示范基地——“齊魯石化-勝利油田百萬噸級CCUS項目”正式注氣運行，這也是國內首個百萬噸級CCUS項目。該項目的建成投產標志著國內CCUS產業開始進入技術示范中后段——成熟的商業化運營。該項目每年可減排二氧化碳100萬噸，相當于植樹近900萬棵，對搭建“人工碳循環”模式具有重要意義。

中國石化實現了該項目碳捕集環節全部設備的國產化，并在碳利用與封存環節擁有部分核心技術。中國石化表示，雖然國內CCUS技術正處于工業化示范階段，與國際整體發展水平相當，但是部分關鍵技術仍與國際先進水平存在差距，不同地區的陸上封存潛力差異較大，面臨諸多挑戰。

21碳中和課題組快評：“十四五”時期，中國石化將加大建設力度實現CCUS產業化發展，成熟的商業化運營為我國實現碳達峰碳中和目標開辟更為廣闊的前景。我國二氧化碳地質封存的潛力巨大，而且具備大規模捕集利用與封存的工程能力。發展CCUS可以較大幅度提高低品位資源開發利用率，對保障國家能源安全提供支撐。

11、全國碳市場量價趨勢走弱

上周全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量131,468噸，總成交額7,690,478.00元。掛牌協議交易周成交量1,468噸，周成交額85,478.00元，最高成交價58.50元/噸，最低成交價58.00元/噸，周五收盤價為58.00元/噸，較前一個周五下跌0.85%。大宗協議交易周成交量130,000噸，周成交額7,605,000.00元。截至上周，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量195,147,327噸，累計成交額8,558,754,874.58元。

21碳中和課題組快評：全國碳市場量價略有走弱趨勢，其中掛牌協議交易周成交量大幅減少，不過有大宗協議交易支撐，上周碳市場成交量沒有出現較大波動。碳價仍存在60元/噸以下，并略有下降。

二、綠色金融周報

1、財政部：多元化投入發展綠色低碳產業 健全綠色采購標準

8月30日，財政部發布上半年中國財政政策執行情況報告。報告提出，下半年，研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見，綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳產業發展和技術研究，推動重點領域、行業節能減排。健全綠色采購標準，加大節能環保產品政府采購力度，采購規模占同類產品政府采購規模的比例達85%以上，指導紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點工作，目前納入試點的工程項目金額約1000億元。完善清潔能源支持政策，大力發展可再生能源。支持20個國土綠化試點示范項目，科學推進大規模國土綠化行動，促進提升生態系統碳匯能力。

21碳中和課題組快評：新能源產業被列為國家戰略性新興產業之一，出于實現規?；虡I應用考慮，技術創新往往是產業發展的主推手。財稅政策靠前發力，推動技術變革推動清潔能源革命，鼓勵綠色低碳等重點領域科技攻關，并制定綠色采購標準，支持綠色低碳產業發展，為各方投資機遇形成有力鋪墊和支持。

2、重慶市綠色金融改革創新試驗區正式啟動

8月25日，中國人民銀行（下稱“央行”）等六部門發布《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》（下稱《方案》），標志著重慶市綠色金融改革創新試驗區正式啟動，將為我國綠色金融體系構建積累“重慶經驗”。

根據《方案》，重慶市建設綠色金融改革創新試驗區的主要目標是，經過5年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。圍繞這一目標，《方案》提出四項主要任務，包括培育發展綠色金融市場體系、建立綠色金融與綠色產業融合發展體系、建設數字化綠色金融基礎設施、加強綠色金融跨區域合作。在具體的任務部署上，《方案》特別提出“培育優化碳排放權交易市場”“依法依規深化跨省市排污權、水權、林權等環境權益和資產交易，探索建立環境效益和生態價值市場化交易機制”。

21碳中和課題組快評：此次綠色金融改革創新試驗區再擴容是強化金融支持綠色低碳發展的重要舉措。在綠色金融改革創新試驗區成效斐然的基礎上，進一步擴大試驗區范圍，不僅將繼續支持地方綠色產業發展和經濟轉型升級，還將持續提升金融機構的綠色金融業務水平。重慶是長江上游的重要生態屏障，生態資源豐富、生態地位重要、生態責任重大。在重慶市建設綠色金融改革創新試驗區，積極探索綠色金融支持區域經濟綠色低碳發展的有效路徑，對于筑牢長江上游重要生態屏障、加快重慶綠色轉型、引領長江經濟帶乃至全國生態文明建設和高質量發展具有重大現實意義。

3、上海發文探索長三角一體化示范區生態環境第三方治理

8月29日，為加快共建示范區生態環境第三方治理服務平臺，落實平臺建設和運維各項任務，上海生態環境局發布《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境第三方治理服務平臺建設實施方案》，在長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱示范區）探索生態治理新機制、探索建立跨區域的生態治理市場化平臺，是《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》明確的重點任務。 服務平臺圍繞打破市場壁壘、搭建供需橋梁、加強引導監督，探索生態環境第三方治理市場要素自由流通、市場良性催化、政府搭臺—協會支撐—行業自律規范等市場化路徑，率先探索在示范區先行先試。

21碳中和課題組快評：長三角協同推進區域綠色低碳發展，強化生態系統共同保護，創新推進區域一體化政策實施和試點示范，為我國探索生態環境保護區域協作的路子做出良好示范、積累寶貴經驗。該方案標志著長三角生態環境保護工作扎實推進再上新臺階，在實踐中不斷提升長三角發展綠色底色和質量成色。

4、 招商銀行發行2022年第二期綠色金融債券

9月1日，招商銀行股份有限公司在全國銀行間債券市場成功簿記發行2022年第二期綠色金融債券。該期債券是全國首單適用《中國綠色債券原則》的商業銀行綠色金融債券，發行規模100億元，債券期限為3年期，經簿記建檔最終確定票面利率為2.40%。該期債券的募集資金將用于《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》規定的綠色產業項目。該期綠色金融債券作為商業銀行適用《中國綠色債券原則》的“首秀”，發行及管理全面對標符合《中國綠色債券原則》各項要求。據招商銀行有關人士介紹，《中國綠色債券原則》相較于此前，規范了綠色金融債券在募集資金用途、存續期管理等方面的管理原則，進一步提升了信息披露的真實性與可靠性。

21碳中和課題組快評：上半年招商銀行綠色債券的投資規模超百億元，在“雙碳”目標下，上市銀行加大了綠色金融支持力度，不少上市銀行在綠色債券、租賃、理財、消費等方面著力，在助力低碳經濟發展的同時，這些綠色金融業務也成為上市銀行發展的新引擎。

5、保爾森基金會發布《金融科技推動中國綠色金融發展：案例與展望（2022）》報告

8月31日，保爾森基金會綠色金融中心與北京綠色金融與可持續發展研究院（北京綠金院）共同發布《金融科技推動中國綠色金融發展：案例與展望（2022）》報告。這是自2020年該研究課題啟動以來連續第三年發布金融科技推動中國綠色金融發展系列報告。本報告梳理了過去一年里中國金融科技支持綠色金融發展的最新趨勢與實踐案例，探討了金融科技如何加速綠色金融發展，促進經濟活動的低碳轉型，支持中國低碳發展。

據悉，報告跟蹤了2020年與2021年四個案例的最新進展，通過三個全新的案例展示了金融科技在推動中國綠色發展中發揮的重要作用，并從監管部門、地方政府、金融機構與科技公司四個角度對金融科技如何更好的支持綠色金融發展提出了針對性建議。

21碳中和課題組快評：金融科技在各個領域的有效應用可以降低成本，提高數據的準確性和效率，同時也能為用戶提供更好的服務體驗，助力構建綠色金融標準化。在綠色發展的大背景下，開展金融技術促進綠色金融的創新發展，對于促進我國經濟的健康發展，有著十分重要的現實意義。

6、21世紀經濟研究院發布《海外證券監管ESG信息披露趨勢》報告

8月30日，由南方財經全媒體集團指導，21世紀經濟報道、21財經APP聯合銀華基金共同主辦了南方財經國際論壇——21世紀卓越董事會系列活動第二期暨21財經APP“ESG頻道”上線儀式，會議中21世紀經濟研究院與銀華基金聯合對外正式發布了《海外證券監管ESG信息披露趨勢》研究報告。

報告主要分為三部分，一是詮釋歐、美ESG監管路線的異同研究，其中包括歐盟與美國在ESG監管方面的發展路徑，與主要關注點；二是探討ESG監管及在地區的差異性監管之下，資管行業的格局將發生何種變化；三是對目前全球合作的總結，同時展望向前一步的合作前景。報告呼吁，若要在全球范圍內做好ESG監管與投資，最好的方法就是現在就擬定、遵循ESG框架，以保持領先地位。

21碳中和課題組快評：當前國際多種ESG披露框架多以西方發展程度較高的資本市場為環境，為不同國家和地區ESG信息披露指引的特質性發展提供了思路，在缺乏頂層設計的情形下，我國企業ESG報告的議題披露并未統一標準，存在重要議題缺乏定性或定量披露，缺乏統一框架和標準而造成的選擇性披露情況等，該報告發布為國內形成前瞻性的ESG信息披露框架提供重要借鑒。

7、阿里巴巴發布2022環境、社會和治理（ESG）報告

8月29日，阿里巴巴集團正式發布《2022阿里巴巴環境、社會和治理報告（Environmental Social and Governance Report）》（以下簡稱“ESG報告”），涵蓋“修復綠色星球”“支持員工發展”“服務可持續的美好生活”“助力中小微企業高質量發展”“助力社會包容和韌性”“推動人人參與的公益”和“構建信任”七個方向。

在環境領域，阿里巴巴的關注點從減碳擴展到綠水青山；在公益方面，2022財年阿里巴巴“新100計劃”共支持49家公益組織共計85個優秀項目，員工自發建立的技術志愿服務平臺“碼上公益”；在治理層面，阿里巴巴建立三層可持續發展治理架構，將ESG嵌入董事會、高級管理層、集團及各業務單元，為踐行ESG行動提供了長期組織保障。

21碳中和課題組快評：阿里巴巴此次發布的ESG報告，既與聯合國《2030年可持續發展議程》提出的17項可持續發展目標相契合，又包含助力共同富裕、鄉村振興等有中國內涵的議題。財報展現業務健康度，ESG報告展現企業價值感，報告展現出ESG行動本土化進程在加速，呈現出與國內重大議題緊密結合的趨勢，讓ESG的發展衍生出新的中國內涵。

撰稿：李德尚玉、李明明（實習生 王彤燁 劉雨青）

統籌策劃：李博