21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦  上海報(bào)道  9月9日，財(cái)政部印發(fā)《支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案 》（以下簡(jiǎn)稱方案）。方案其實(shí)是今年1月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》【（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）】在財(cái)政領(lǐng)域的細(xì)化。

方案提出，指導(dǎo)貴州加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產(chǎn)，完善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考核和問責(zé)機(jī)制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

貴州省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2021年財(cái)政部下達(dá)貴州省政府債務(wù)限額12365.35 億元，其中，省本級(jí)政府債務(wù)限額2200.71 億元。全省和省本級(jí)政府債務(wù)余額分別為11872.29 億元、1868.98 億元，均未超過政府債務(wù)限額。隱性債務(wù)方面的數(shù)據(jù)并未公布。

貴州省財(cái)政廳在今年預(yù)算報(bào)告中指出，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收支矛盾突出，部分縣區(qū)“三?！眽毫哟?，財(cái)政緊平衡狀態(tài)短期內(nèi)難以改善；部分縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍然較高，化債資金來源相對(duì)單一，償債能力弱。

此次實(shí)施方案提出，穩(wěn)妥降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究支持貴州高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)試點(diǎn)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，降低債務(wù)利息成本。

值得注意的是，該提法基本沿用了2號(hào)文的表述，而債務(wù)展期重組也并非貴州的“專利”。2018年10月印發(fā)的國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)文指出，在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，對(duì)存量隱性債務(wù)難以償還的，允許融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。

但和101號(hào)文、2號(hào)文相比，此次方案有一些細(xì)節(jié)方面的變化：一是101號(hào)文允許展期、重組的隱性債務(wù)是“難以償還的”，但2號(hào)文和此次方案刪除這一限定，意味著可展期重組的隱性債務(wù)范圍拓寬；二是2號(hào)文和此次方案新增“落實(shí)地方政府化債責(zé)任”的前置條件；三是101號(hào)文和2號(hào)文對(duì)隱性債務(wù)展期重組的目的表述為“維持資金周轉(zhuǎn)”，而此次方案新增了“降低債務(wù)利息成本”的要求，未來展期降息可能是大方向。

國(guó)發(fā)2號(hào)文印發(fā)，一些金融機(jī)構(gòu)在貴州債務(wù)化解方面確實(shí)出臺(tái)了新舉措。貴州金融官微（貴州省金融辦官方微信號(hào)）今年5月披露了金融系統(tǒng)貫徹2號(hào)文的具體舉措。

如民生銀行貴陽(yáng)分行梳理政策要點(diǎn)、行業(yè)現(xiàn)狀、儲(chǔ)備項(xiàng)目、目標(biāo)企業(yè)及重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)等，為搶抓新國(guó)發(fā)2號(hào)文件政策機(jī)遇做好業(yè)務(wù)儲(chǔ)備。一季度，該行積極向總行溝通匯報(bào)，對(duì)18筆、金額91.85億元政信類資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行階段性延本延息，全力配合政府化解風(fēng)險(xiǎn)。

廣發(fā)銀行貴陽(yáng)分行從金融領(lǐng)域做出支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展綠色金融、加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展普惠金融、幫助地方債務(wù)化解、加強(qiáng)金融創(chuàng)新等七個(gè)方面工作部署，向總行申請(qǐng)?zhí)貏e授權(quán)、增加隱性債務(wù)置換額度、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同等支持，申請(qǐng)將大灣區(qū)分行的支持政策擴(kuò)大至貴陽(yáng)分行，擴(kuò)大貴州與大灣區(qū)的深度融合。

在降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施中，“研究支持貴州高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)試點(diǎn)”是新舉措，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。一些市場(chǎng)人士認(rèn)為，發(fā)行再融資債券置換隱性債務(wù)可能是舉措之一。

此次方案還提出，科學(xué)安排新增政府債券。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，在確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，科學(xué)分配新增地方政府債務(wù)限額，積極支持貴州符合條件的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貴州發(fā)展動(dòng)力。 

在中央分配額度時(shí)，主要遵循以下幾個(gè)原則：一是充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。二是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

根據(jù)中國(guó)地方政府債券信息公開平臺(tái)（財(cái)政部建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)/債券信息公開平臺(tái)）數(shù)據(jù)顯示，2020年后貴州省新增專項(xiàng)債額度出現(xiàn)明顯跳升，而一般債額度則出現(xiàn)收縮。這可能意味著貴州在專項(xiàng)債方面儲(chǔ)備了較多的項(xiàng)目，所以獲得較多的額度。