時政要聞
國常會：加力穩就業、促消費、擴投資，推出階段性補助、減稅、貼息等政策
9月7日，國務院召開常務會議，部署加力支持就業創業的政策，拓展就業空間，培育壯大市場主體和經濟新動能；決定對部分領域設備更新改造貸款階段性財政貼息和加大社會服務業信貸支持，促進消費發揮主拉動作用；部署階段性支持企業創新的減稅政策，激勵企業增加投入提升創新能力；確定依法盤活地方專項債結存限額的舉措，更好發揮有效投資一舉多得作用。
會議指出，就業是民生之本，創業能催生更多市場主體帶就業，穩增長主要是為了穩就業。要貫徹黨中央、國務院部署，壓實地方主體責任，加力促進就業創業。一是將實施留工培訓補助地區，由失業保險金結余備付24個月放寬到18個月。將兩年內未就業高校畢業生、登記失業青年納入擴崗補助。對失業人員及時發放失業保險金。通過強化農民工技能培訓穩崗。二是支持平臺經濟穩就業。對依托平臺靈活就業的困難人員、兩年內未就業高校畢業生給予社保補貼。運用專項貸款支持平臺企業。三是創業擔保貸款人因疫情遇困的，可展期1年還款。引導銀行增加中小微企業首貸、信用貸、續貸、中長期貸款等。四是鼓勵保險資金等依法投資創投基金。優化創投企業股東限售期，便利回收資金再投資。五是政府投資的創業孵化基地等，盡其所能拿出場地免費供給初創企業。
會議指出，需求不足是當前突出矛盾，要著力以消費和投資拉需求、促進社會投資、以投資帶消費。支持經濟社會發展薄弱領域設備更新改造，有利于增后勁提水平、增加制造業和服務業現實需求、提振市場信心。對高校、職業院校和實訓基地、醫院、地下綜合管廊、新型基礎設施、產業數字化轉型和中小微企業、個體工商戶等設備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，中央財政貼息2.5個百分點，期限2年。申請貼息截至今年12月31日。相應增加貨幣政策對商業銀行配套融資的支持。同時，引導銀行加大對教育、文化旅游、衛生和健身、養老托育、社區和家政服務、住宿餐飲等行業信貸支持，以擴大社會服務領域消費和投資。
會議指出，企業是創新主體，要實施支持企業創新的階段性減稅政策，期限截至今年12月31日。這普惠公平、高效直達。一是對高新技術企業在今年四季度購置設備的支出，允許當年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除，且地方和中央財政進一步予以支持。二是在今年第四季度，對現行按75%比例稅前加計扣除研發費用的行業，統一提高扣除比例到100%，鼓勵改造和更新設備。三是對企業出資科研機構等基礎研究支出，允許稅前全額扣除并加計扣除。
會議指出，基礎設施等事關發展和民生，投資空間大，要繼續用好專項債補短板。會議決定，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配并向成熟項目多的地區傾斜。各地要在10月底前發行完畢，優先支持在建項目，年內形成更多實物工作量。
國家發改委：加大力度支持民間投資，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”
9月5日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹穩經濟一攬子政策的接續政策措施有關情況，國家發展改革委副秘書長楊蔭凱介紹，發改委將抓緊研究出臺進一步完善政策環境、加大力度支持民間投資發展的政策措施，下一步重點做好六項工作。
一是發揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用。要根據“十四五”規劃里提到的102項重大工程，還有國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，以多種方式吸引民間資本積極參與。
二是推動民間投資項目加快實施。對于推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步這些具有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資項目，要積極納入各地區的重點投資項目庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。
三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產。要鼓勵符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產，鼓勵民營企業通過產權交易、并購重組等方式，盤活自身資產，鼓勵回收資金用于新的項目建設。
四是加強對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。
五是促進民間投資規范健康發展。引導和幫助民營企業發現新的增長點，不斷提高投資的科學性和精準性，鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業，提升核心競爭力。
六是持續優化民間投資環境。要落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步完善有利于民間投資發展的政策環境，促進民間投資高質量發展。
地方行動
湖南：出臺扶持個體工商戶紓困政策，鼓勵平臺適當降低服務費
9月9日，湖南省市場監管局舉行《湖南省扶持個體工商戶紓困發展的若干措施》新聞通氣會，從降低稅費負擔、降低經營成本、強化金融支持、優化營商環境、提升公共服務等五個方面，出臺了22條措施，扶持個體工商戶紓困發展。
《若干措施》明確，對個體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅等多項稅費，延續實施失業保險、工傷保險階段性降費率政策，2023年4月30日前失業保險保持1%低費率。對制造業個體工商戶2022年一、二季度部分稅費延緩6個月繳納;對屬于小規模納稅人的個體工商戶免征今年4月1日至12月31日增值稅;對“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力熱力燃氣及水生產供應業”等13個行業個體工商戶，實施按月全額退還增量留抵稅額及一次性退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。
《若干措施》明確，按國家政策給予房租、擔保費、貸款利息、職業技能培訓等補貼。疫情中高風險地區所在縣域的個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金，并鼓勵、引導非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金;全面落實水電氣“欠費不停供”，設立6個月費用緩繳期，鼓勵各地對個體工商戶水電氣費用給予補貼。
《若干措施》還指出，對個體工商戶營業執照登記變更等事項，在經營者承諾保持經營條件持續合規情況下，因疫情影響的可延期辦理;鼓勵互聯網平臺企業開展個體工商戶助困幫扶，放寬入駐條件、適當降低平臺服務費，引導個體工商戶開展線上經營。
青海：推出三年行動方案 力爭到2025年形成一流營商環境
近日，青海省發布了《青海省優化營商環境三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，為聚焦打造具有青海特色的市場化法治化國際化便利化一流營商環境，提出了31個方面127項改革重點任務。力爭到2025年，打造形成市場化法治化國際化便利化的一流營商環境。
《行動計劃》在打造市場化營商環境方面，重點圍繞放寬市場準入限制，提高要素配置效率，優化企業開辦注銷服務，充分激發市場活力和企業發展內生動力。在打造法治化營商環境方面，《行動計劃》重點圍繞規范行政執法，保護中小投資者，提升監管效能，為各類市場主體公平參與市場活動、投資興業提供更有力的法治保障。在打造國際化營商環境方面，《行動計劃》重點圍繞促進外商投資便利化，拓展國際合作交流空間，打造對外開放戰略平臺，提升跨境貿易便利度，不斷增強外商投資吸引力，明確提出深化與“一帶一路”沿線國家、地區的交流合作，建立經貿合作項目數據庫，打造“一帶一路”框架下綠色可持續發展的“綠色絲綢之路”。在打造便利化營商環境方面，《行動計劃》重點圍繞推進政務服務便利化，增強公共服務保障能力，著力提升企業和群眾辦事體驗感和滿意度。
典型案例
黑龍江綏化：梳理項目審批流程形成“地鐵運行圖”，每個站點注明責任人和辦理時限
黑龍江綏化市創新項目落地服務保障機制，把項目建設從企業登記、涉建審批到竣工驗收各環節細化設計成14個站點的“地鐵運行圖”--即《綏化市招商引資項目落地服務保障監督管理系統》。
“地鐵運行圖”14個站點也是14個模塊，涵蓋了開辦企業、用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、開工建設、竣工驗收6個階段，“地鐵運行圖”每個站點代表1個審批事項，并注明審批事項名稱、辦理要件目錄、辦理時限、責任人和聯系方式。
項目方可通過與首席服務員和事項負責人溝通聯系或者到現場實地查看等方式，掌握項目審批進展，并在“地鐵運行圖”上手工標注項目進度，以此對項目審批進行全過程監督。
營商環境建設監督部門通過“地鐵運行圖”實時監督審批部門是否按照承諾時期限給項目企業辦理相關審批手續，如沒有按照承諾時限辦理的，監督部門會提醒相關審批部門盡快辦理。
據了解，隨著“地鐵運行圖”不斷迭代升級，新設立企業項目建設審批手續辦理由34個環節壓減至14個環節，辦理時間由157.5個工作日壓縮至69個工作日，提交材料由120份縮減至58份，企業辦事成本平均減少近60%。
除此之外，綏化市營商環境建設監督局還將繼續完善開發監督管理系統，將審批業務監督系統向政務云平臺遷移，打通監督系統與部門業務系統之間的數據共享，實現審批監管自動化、智能化、實時化，并逐步延伸到為項目企業提供“全生命同期”全要素服務保障、惠企政策自動匹配兌現等功能。
