時政要聞

• 國務院辦公廳：降低市場主體制度性交易成本

日前，國務院辦公廳對外印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（下稱《意見》），提出著力規范金融服務收費，鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。

《意見》指出，優化營商環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多，要積極運用改革創新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎。

《意見》從五個方面部署了重點任務，出臺了23條措施。這五大方面包括：一是進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。二是進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔。三是進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本。四是進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益。五是進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期。

《意見》提出，全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。穩步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿易負面清單。

此外，《意見》在圍繞減輕市場主體經營負擔方面提出要進一步規范涉企收費。嚴格規范政府收費和罰款，推動規范市政公用服務價外收費，著力規范金融服務收費，清理規范行業協會商會收費，推動降低物流服務收費。

• 國常會：加大了制造業紓困政策 再為制造業企業退稅320億元

9月13日，國務院召開常務會議，加大了制造業紓困政策。

會議指出，對制造業中小微企業、個體工商戶前期緩繳的所得稅等“五稅兩費”，9月1日起期限屆滿后再延遲4個月補繳，涉及緩稅4400億元。同時，對制造業新增增值稅留抵稅額即申即退，到賬平均時間壓縮至2個工作日，預計今年后4個月再為制造業企業退稅320億元。

會議決定，對制造業、服務業、社會服務領域和中小微企業、個體工商戶等在第四季度更新改造設備，支持全國性商業銀行以不高于3.2%的利率積極投放中長期貸款。人民銀行按貸款本金的100%對商業銀行予以專項再貸款支持。專項再貸款額度2000億元以上，盡量滿足實際需求，期限1年、可展期兩次。同時落實已定政策，中央財政為貸款主體貼息2.5%，今年第四季度內更新改造設備的貸款主體實際貸款成本不高于0.7%。

• 工信部：“十四五”認定200個特色產業集群

9月13日，工信部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。其中提出，“十四五”期間，在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群，還將建立集群動態管理和跟蹤監測機制。

《辦法》提出，各級中小企業主管部門重點圍繞六方面開展集群培育工作。其中包括提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力。

據悉，中小企業特色產業集群認定須滿足以下八方面指標：具有較強核心競爭力、優質中小企業梯度培育成效顯著、產業鏈供應鏈協作高效、具有較強協同創新能力、數字化轉型效果明顯、具有較高綠色化發展水平、積極參與產業開放合作、具有較強治理和服務能 力。同時，集群企業近三年未發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問題的行為。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受21世紀經濟報道采訪時指出，當前我國正處在推動制造業有序轉移的重要階段，而中小企業也存在“小、散、亂”的結構特點甚至是專業化過度分工的傾向，因此需要借此整合地方產業鏈，推動產業合理布局，同時通過搭建平臺、引入量化分析工具等方式，對區域經濟活動進行及時有效的管理與控制。

地方行動

• 湖南：推進“一網通辦”升級攻堅行動

9月14日，湖南省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《湖南省深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），圍繞“一件事一次辦”的技術支撐升級、服務范圍拓展、辦事質效提升等3個方面提出改革舉措，為持續優化營商環境，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、加快建設社會主義現代化新湖南作出貢獻。

《方案》提出，將湖南省“互聯網+政務服務”一體化平臺升級改造為全省“一網通辦”平臺。將來，這個平臺的智能搜索、智能分發、智能審核、智能推薦等技術，將全面支撐全省政務服務“一網通辦”業務應用?！斗桨浮访鞔_，建設全省線上線下統一受理系統，以解決多系統多口徑受理、“二次錄入”等問題。

《方案》明確，圍繞已發布的300件“一件事一次辦”事項和26個主題式、套餐式場景應用，對所涉事項權責邊界、權力下放、權責匹配、流程優化、業務協同、網上申報等情況進行全面梳理，充分考慮基層承接能力，實現全鏈條有序精準放權，確保放得下、接得住、管得好。

• 浙江：優化外貿外資營商環境，大力推動消費新基建

9月13日，浙江省商務廳印發《2022年商務領域優化營商環境工作要點的通知》。

《通知》指出，健全精準的外商投資服務體系。建立健全重大項目省領導聯系機制，開展全流程服務。健全外資企業投訴工作機制，開展外資企業服務月活動，組織5場外資企業圓桌會。支持外資企業平等參與政府采購、標準制定等。用好國務院穩外資協調機制和省招大引強專班，強化土地等要素保障，爭取更多項目納入國家重大外資項目庫。

《通知》明確，持續優化外貿營商環境。加快海外倉全球布局，加大對建設使用海外倉的支持，推廣海外智慧物流平臺，創新保稅維修方式。高質量建設70個國家級外貿轉型升級基地，積極申報新一批基地。迭代升級“訂單+清單”預警監測系統，加強內貿、外貿、外資等領域預測預警。大力發展外貿新業態新模式，實施市場采購貿易創新提升專項行動，加快數字化轉型。落實外綜服地方標準，引導外綜服企業健康有序發展。

《通知》要求，大力推動消費新基建。加大消費新型基礎設施建設力度，提升消費設施便利化智能化水平。加快商貿流通企業數字化改造，擴大商貿有效投資。打造多層次智慧商圈，持續推進智慧商圈服務大提升，認定8個省級示范智慧商圈。打造一刻鐘商貿便民生活服務圈，持續推動連鎖、生鮮等便民商業設施以及教育、文化、醫療、養老、體育等生活服務設施進社區。

典型案例

• 重慶市：創新藥品領域事前事中事后全流程監管 帶動藥品流通行業轉型升級

今年以來，重慶市藥品監督管理局以營商環境創新試點為切入點，改革藥品、疫苗領域懲罰性賠償制度，緊盯事前事中事后三個環節，充分回應企業發展需求，堅持靶向發力，精準紓困解難。

重慶市藥監局在營商環境創新試點改革中，設立了“建立健全藥品領域事前事中事后全流程監管機制”，成立服務小組，派員深入企業加強指導，協調解決企業在產品申報、研發轉化、生產擴能、資料申報過程中面臨的問題。同時，采取管服一體，督促企業建立健全質量管理體系并保持其有效運行，組織專題風險研判會，研討解決企業急需解決的問題。

據了解，建立健全藥品領域事前事中事后全流程監管機制，是重慶市藥監局在實踐中摸索出來的創新經驗。主要做法包括，改革優化事前準入，回應企業主體需求；完善強化事中監管，解決工作難點堵點；嚴格規范事后懲處，凈化市場發展環境。

除此之外，重慶市藥品監督管理局還與四川省藥監局反復討論、共同研究出臺《川渝兩地藥品跨省委托生產監管協作實施方案》《川渝地區醫療器械生產跨省市監管辦法（試行）》2個文件，開展川渝兩地的跨省協作，填補了上市許可持有人制度下的監管空白。推行市、區兩級協調聯動，減少了分段監管模式下的監管盲區。實施困難企業指導幫扶，防范了異常生產經營下的衍生風險。

該監管機制實施后，充分發揮職能優勢，企業進入更加便利。不僅破解化妝品從業人員條件“瓶頸”問題，促進了全國美妝產業發展。開展藥品批零一體化經營改革，大幅激發了流通領域市場主體活力，加速推動該市18397家藥店的兼并重組，促進企業集約化、規?；l展，帶動藥品流通行業轉型升級。