時政要聞
國常會：持續落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，促進平臺經濟持續健康發展
10月26日，國務院召開常務會議，部署持續落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，推動經濟進一步回穩向上；要求深入落實制造業增量留抵稅額即申即退，支持企業紓困和發展。
會議指出，當前經濟回穩向上，極為不易，也是拓展回穩向上態勢的關鍵窗口期。要通過抓落實持續釋放政策效應，穩就業穩物價，努力推動四季度經濟好于三季度，保持經濟運行在合理區間。一是繼續狠抓穩經濟一攬子政策和接續措施落地。深入落實退稅緩稅降費、穩崗補貼等政策。保障能源穩定供應。繼續抓好交通物流保通保暢。促進平臺經濟持續健康發展。穩住經濟大盤督導和服務工作組要繼續督導協調解決問題。二是更大激發市場活力和社會創造力。中國人民勤勞智慧，市場主體已超過1.6億戶，這也是中國經濟韌性所在。要堅持改革開放，深化“放管服”改革，優化營商環境。對相關措施要督促檢查落地，穩定市場預期，提振市場主體信心。三是各地各方面都要履職盡責保民生，實施好低保擴圍、失業補助救助，落實好價格補貼聯動機制，地方確有困難的中央予以適當補助，兜牢基本民生底線。
會議指出，實施大規模增值稅留抵退稅，對助企紓困、穩經濟發揮了關鍵作用，消化了大部分積累多年的留抵稅額，對國有、民營、外資市場主體一視同仁。制造業新增留抵退稅到賬平均時間已壓縮至2個工作日，要繼續落實好這一即申即退舉措，同時加大對小微企業、個體工商戶的退稅服務力度，確保應退盡退快退、及時受惠，保市場主體、保就業和民生。對偷稅漏稅擾亂退稅政策的依法懲處。
國務院：《促進個體工商戶發展條例》發布，加大個體工商戶合法權益保護力度
日前，《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）對外發布，將于2022年11月1日起施行。
《條例》鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用。《條例》共39條，主要內容包括：
一是明確個體工商戶在社會主義市場經濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發展的基本原則。個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。國家持續深化“放管服”改革，優化營商環境，積極扶持、加強引導、依法規范，為個體工商戶健康發展創造有利條件。國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。二是完善促進個體工商戶發展的工作機制。國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度。國務院市場監督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發展工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。國務院有關部門在各自職責范圍內研究制定相關政策措施。縣級以上地方人民政府結合本行政區域個體工商戶發展情況制定具體措施并組織實施。三是明確政府及其有關部門在促進個體工商戶發展方面的職責要求。國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設。政府及其有關部門在市場主體登記、年度報告服務、經營場所供給、資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民服務、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等方面為個體工商戶提供支持。四是強化政府及其有關部門履職約束，加大個體工商戶合法權益保護力度。政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見，不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發展工作中不履行或者不正確履行職責，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規給予處分。
國務院辦公廳：發布深化“放管服”改革重點任務分工方案，依靠改革開放釋放經濟增長潛力
近日，國務院辦公廳發布《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，明確了依靠改革開放釋放經濟增長潛力、提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能、著力推動已出臺政策落地見效等舉措，包括：繼續深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能；延續免征新能源汽車購置稅；2022年底前再增設一批跨境電子商務綜合試驗區等。
在依靠改革開放釋放經濟增長潛力方面，《分工方案》提出繼續把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點，堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業一視同仁，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益、給予同等政策支持。
在提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能方面，《分工方案》提出繼續行簡政之道，放出活力、放出創造力。落實和完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可，2022年底前省、市、縣級要編制完成本級行政許可事項清單和辦事指南，加快實現同一事項在不同地區和不同層級同標準、無差別辦理。
在著力推動已出臺政策落地見效方面，《分工方案》提出用“放管服”改革辦法加快釋放政策效能，推動各項助企紓困政策第一時間落到市場主體，簡化辦理程序，盡可能做到直達快享、“免申即享”。各級政府包括財政供養單位都要真正過緊日子，盤活存量資金和資產，省級政府要加大財力下沉力度，集中更多資金落實惠企利民政策，支持基層保基本民生支出、保工資發放。嚴厲整治亂收費亂罰款亂攤派等行為。
國家發改委：推動外資擴增量穩存量提質量，引導制造業外商國內梯度轉移
10月25日，國家發展改革委等6部門印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），進一步加大制造業引資力度，著力解決外商投資企業面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質量發展。
《措施》明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務：
一是優化投資環境，擴大外商投資增量。深入實施外資準入負面清單，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。高標準落實外資準入后國民待遇，保障外商投資企業依法依規平等享受相關支持政策。推動外資項目簽約落地，加大項目政策支持和服務保障力度。
二是加強投資服務，穩定外商投資存量。便利國際商務人員往來，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業高管、技術人員及其家屬出入境。
三是引導投資方向，提升外商投資質量。優化外商投資結構，實施好鼓勵外商投資產業目錄配套政策。支持外商投資創新發展，鼓勵外資在華設立研發中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導外資積極參與碳達峰碳中和。引導制造業外商投資企業國內梯度轉移，推動跨國公司到產業發展基礎較好的中西部和東北地區發展。
地方行動
陜西：2023年底企業開辦時間壓縮至1個工作日，開展涉企違規收費專項整治行動
日前，陜西省市場監管局、省發展改革委、省公安廳、省商務廳等7部門聯合制定《貫徹落實〈關于推進清廉陜西建設的意見〉“規范市場監管”重點任務的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從4個方面明確重點任務，旨在提高市場監管水平，規范市場秩序。
《工作方案》明確，在優化市場公平競爭環境方面，相關部門要優化市場準入環境，加快推進“證照分離”改革全覆蓋和企業開辦標準化規范化，對企業登記高頻事項推行經營范圍套餐服務，在2023年底，將企業開辦時間壓縮至1個工作日；營造公平競爭環境，嚴格執行市場準入“全國一張清單”管理模式，提高公平競爭審查和監督效能；加強公平監管執法，嚴厲查處影響競爭秩序、侵害市場主體合法權益的壟斷行為；圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的重點行業、重點領域，開展反不正當競爭專項執法行動。在嚴守市場安全底線方面，相關部門要強化食品安全監管，加強藥品安全監管；保障特種設備運行安全，加強工業產品質量安全監管。
在規范市場秩序方面，相關部門要規范涉企收費行為，開展全省涉企違規收費專項整治行動；規范市場治理工作，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為；規范監管執法行為，推動建立西北省（區）市場監管執法協作機制，強化全省市場監管領域“一圈兩區”執法協作；積極推進實體經營企業開展線下購物“七日無理由退貨”活動和放心消費示范單位“百千萬工程”。
在推進包容審慎監管方面，相關部門要加大政務公開力度，加強監管政策法規、規范性文件等內容的同步解讀；加強市場主體行政合規指導，積極開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動和“計量服務中小企業行”活動；加強事中事后監管，推進部門聯合抽查檢查，推進企業信用風險分類管理。
山東：2022年底前推動涉稅業務流程信息實時共享，2023年底實現不動產登記交易納稅網上辦理
日前，國家稅務總局山東省稅務局和山東省自然資源廳聯合發布《關于深化不動產登記和辦稅便利化改革 持續助力營商環境升級實施方案》（下稱《實施方案》）。
《實施方案》中提出總體目標，2022年底前，山東省所有市、縣自然資源主管部門和稅務部門形成完善的不動產登記涉稅業務全流程信息實時共享機制；2023年底前，實現不動產登記、交易和繳納稅費流程“網上（掌上）辦理”，形成“聯辦系統+繳稅終端+網上協作+實時回傳”+“電子檔案”的“4+1”便利服務工作機制。主要包括2個領域共8個方面工作任務：
一是持續深化數據共享。1.明確信息共享內容。自然資源主管部門按照統一格式向稅務部門推送統一受理的不動產登記申請和辦稅信息；根據需要向稅務部門開放查詢端口，提供征稅所需信息的查詢核驗服務。2.統一信息共享方式。2022年底前，全省所有市、縣稅務部門和自然資源主管部門均應通過山東省不動產登記“一網通辦”平臺（以下簡稱“一網通辦”平臺）與不動產登記和征稅業務聯辦系統（以下簡稱“聯辦系統”）實現信息共享，建立“登記申請-申報納稅-登簿發證”全業務鏈條信息共享閉環管理。同時，進一步完善共享涉稅信息的自動預填功能，減少重復信息的錄入，提高業務辦理效率。3.優化電子檔案管理。稅務部門和自然資源主管部門對不動產業務登記及涉稅業務信息做到“應享盡享”、“應采盡采”。4.深化數據成果應用。省級自然資源主管部門和稅務部門深入推進“以地控稅、以稅節地”工作，以不動產單元代碼為關鍵字段，通過“一碼關聯”加強地籍數據信息共享。
二是不斷優化“一窗辦事”。5.提升“一窗辦事”管理精度。本著精簡、高效的原則，各市、縣稅務部門和自然資源主管部門進一步細分各稅費征、免業務類型，規范“一窗辦事”業務流程和資料清單，完善統一線下綜合受理窗口業務規則，堅決取消違法違規的前置環節，合并相近環節，優化辦事流程。6.推進“一窗辦事”業務深度。稅務部門推廣應用聯辦系統申報繳稅自助終端，自助終端應具備申報信息查詢及簽字確認、納稅申報、多渠道繳款、完稅憑證查詢及獲取功能，推行不動產登記及涉稅業務信息“一窗”采集、資料“一窗”收集校驗、稅款“一窗”繳納、涉稅業務表證單書“一窗”確認領取，滿足業務大廳、不動產登記延伸服務等多場景下的繳稅需求，提升不動產登記和辦稅便利化程度。7.推動“一證通辦”應用力度。支持有條件的地方依托山東政務服務平臺打通部門間信息數據壁壘，統一流程環節，加強系統融合，以身份證明信息為身份信任源點，實現部門間信息歸集、核驗、應用。8.擴展“一網通辦”服務維度。為納稅人提供PC、移動設備、自助設備等端口的全場景遠程辦稅解決方案。
典型案例
安徽安慶：多措并舉推動企業訴求辦理工作，推動解決企業用工難用地難融資難等問題
2022年，安徽省安慶市認真貫徹全省“一改兩為”大會精神，用心用情用力解決企業訴求，以實際行動贏得企業的滿意和好評。1-9月份，線上線下共收集企業問題9321個，已辦結8952個，辦結率96%，解決率92.21%。
一是拓寬訴求收集渠道。32名市級領導聯系包保65家企業和50個項目，實行每月聯系、每季度走訪。市主要領導每月舉辦一次“宜咖吧”企業家沙龍，每兩個月召開一次企業家座談會。截至目前，市主要領導共接待企業247人次。各縣（市、區）黨政領導每月開展政企溝通對話，面對面聽訴求、解難題，截至目前，共收集企業問題492個，已解決405個，正在推進87個。
二是提升訴求辦理質效。印發了《安慶市企業訴求辦理工作暫行辦法》，建立訴求精準交辦、部門會商、限時辦理、提級調度、掛牌督辦、回訪測評等閉環辦理工作機制。目前，共“點對點”交辦線下各類活動訴求44批次1099件；市、縣累計對重難點訴求召開多部門會商會69次；對17個企業訴求經調度無實質性進展的，提請市政府專題調度；對6個縣（區）重難點訴求推進辦理緩慢的，下發藍牌提醒督辦單，并實行“一對一”約談，推動訴求辦理銷號清零。對已辦結訴求，進行電話回訪或實地走訪，企業滿意率98.5%以上。
三是著力解決“一類問題”。匯總梳理536家企業反映的用工難、用地難、融資難等方面“一類問題”，通過分類施策，逐一推動解決。組織推薦362家企業參加線上線下“2+N”主題招聘、“八大產業鏈”網絡直播招聘、“千企萬崗”云招聘等活動，累計助企招聘技術員工約3500人。開展金融暖企、“千名行長進萬企”等活動，發布7期融資需求推介單，召開6場專場銀企對接活動，解決融資問題95個。圍繞“土地要素跟著項目走”，及時保障重點項目用地，通過“宜咖吧企業家沙龍”、聯系包保走訪企業等活動收集18家企業1404畝土地指標訴求，已全部落實解決，充分保障工業項目用地需求。
