時政要聞

國常會：持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

10月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上；要求深入落實(shí)制造業(yè)增量留抵稅額即申即退，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，極為不易，也是拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢的關(guān)鍵窗口期。要通過抓落實(shí)持續(xù)釋放政策效應(yīng)，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，努力推動四季度經(jīng)濟(jì)好于三季度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是繼續(xù)狠抓穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地。深入落實(shí)退稅緩稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策。保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)抓好交通物流保通保暢。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組要繼續(xù)督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決問題。二是更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。中國人民勤勞智慧，市場主體已超過1.6億戶，這也是中國經(jīng)濟(jì)韌性所在。要堅(jiān)持改革開放，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。對相關(guān)措施要督促檢查落地，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場主體信心。三是各地各方面都要履職盡責(zé)保民生，實(shí)施好低保擴(kuò)圍、失業(yè)補(bǔ)助救助，落實(shí)好價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，地方確有困難的中央予以適當(dāng)補(bǔ)助，兜牢基本民生底線。

會議指出，實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，對助企紓困、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，消化了大部分積累多年的留抵稅額，對國有、民營、外資市場主體一視同仁。制造業(yè)新增留抵退稅到賬平均時間已壓縮至2個工作日，要繼續(xù)落實(shí)好這一即申即退舉措，同時加大對小微企業(yè)、個體工商戶的退稅服務(wù)力度，確保應(yīng)退盡退快退、及時受惠，保市場主體、保就業(yè)和民生。對偷稅漏稅擾亂退稅政策的依法懲處。

 國務(wù)院：《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》發(fā)布，加大個體工商戶合法權(quán)益保護(hù)力度

日前，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）對外發(fā)布，將于2022年11月1日起施行。

《條例》鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用?！稐l例》共39條，主要內(nèi)容包括：

一是明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的基本原則。個體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國家持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國家對個體工商戶實(shí)行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。個體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害或者非法干預(yù)。二是完善促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制。國務(wù)院建立促進(jìn)個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定相關(guān)政策措施。縣級以上地方人民政府結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施。三是明確政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)要求。國家加強(qiáng)個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)。政府及其有關(guān)部門在市場主體登記、年度報(bào)告服務(wù)、經(jīng)營場所供給、資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民服務(wù)、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等方面為個體工商戶提供支持。四是強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門履職約束，加大個體工商戶合法權(quán)益保護(hù)力度。政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分聽取個體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個體工商戶收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分。

 國務(wù)院辦公廳：發(fā)布深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，依靠改革開放釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確了依靠改革開放釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、提升面向市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能、著力推動已出臺政策落地見效等舉措，包括：繼續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制改革效能；延續(xù)免征新能源汽車購置稅；2022年底前再增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等。

在依靠改革開放釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力方面，《分工方案》提出繼續(xù)把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、給予同等政策支持。

在提升面向市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能方面，《分工方案》提出繼續(xù)行簡政之道，放出活力、放出創(chuàng)造力。落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單制度，堅(jiān)決防止清單之外違法實(shí)施行政許可，2022年底前省、市、縣級要編制完成本級行政許可事項(xiàng)清單和辦事指南，加快實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和不同層級同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理。

在著力推動已出臺政策落地見效方面，《分工方案》提出用“放管服”改革辦法加快釋放政策效能，推動各項(xiàng)助企紓困政策第一時間落到市場主體，簡化辦理程序，盡可能做到直達(dá)快享、“免申即享”。各級政府包括財(cái)政供養(yǎng)單位都要真正過緊日子，盤活存量資金和資產(chǎn)，省級政府要加大財(cái)力下沉力度，集中更多資金落實(shí)惠企利民政策，支持基層?；久裆С?、保工資發(fā)放。嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等行為。

 國家發(fā)改委：推動外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，引導(dǎo)制造業(yè)外商國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移

10月25日，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》明確了當(dāng)前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)：

一是優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策。推動外資項(xiàng)目簽約落地，加大項(xiàng)目政策支持和服務(wù)保障力度。

二是加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量。便利國際商務(wù)人員往來，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。

三是引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和。引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，推動跨國公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。

 地方行動

陜西：2023年底企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動

日前，陜西省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳等7部門聯(lián)合制定《貫徹落實(shí)〈關(guān)于推進(jìn)清廉陜西建設(shè)的意見〉“規(guī)范市場監(jiān)管”重點(diǎn)任務(wù)的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從4個方面明確重點(diǎn)任務(wù)，旨在提高市場監(jiān)管水平，規(guī)范市場秩序。

《工作方案》明確，在優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境方面，相關(guān)部門要優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對企業(yè)登記高頻事項(xiàng)推行經(jīng)營范圍套餐服務(wù)，在2023年底，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日；營造公平競爭環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，提高公平競爭審查和監(jiān)督效能；加強(qiáng)公平監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處影響競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益的壟斷行為；圍繞群眾投訴舉報(bào)多、反映集中的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動。在嚴(yán)守市場安全底線方面，相關(guān)部門要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管；保障特種設(shè)備運(yùn)行安全，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

在規(guī)范市場秩序方面，相關(guān)部門要規(guī)范涉企收費(fèi)行為，開展全省涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動；規(guī)范市場治理工作，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推動建立西北?。▍^(qū)）市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化全省市場監(jiān)管領(lǐng)域“一圈兩區(qū)”執(zhí)法協(xié)作；積極推進(jìn)實(shí)體經(jīng)營企業(yè)開展線下購物“七日無理由退貨”活動和放心消費(fèi)示范單位“百千萬工程”。

在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管方面，相關(guān)部門要加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)監(jiān)管政策法規(guī)、規(guī)范性文件等內(nèi)容的同步解讀；加強(qiáng)市場主體行政合規(guī)指導(dǎo)，積極開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項(xiàng)行動和“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)部門聯(lián)合抽查檢查，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

 山東：2022年底前推動涉稅業(yè)務(wù)流程信息實(shí)時共享，2023年底實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記交易納稅網(wǎng)上辦理

日前，國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局和山東省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化不動產(chǎn)登記和辦稅便利化改革 持續(xù)助力營商環(huán)境升級實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》中提出總體目標(biāo)，2022年底前，山東省所有市、縣自然資源主管部門和稅務(wù)部門形成完善的不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)全流程信息實(shí)時共享機(jī)制；2023年底前，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)流程“網(wǎng)上（掌上）辦理”，形成“聯(lián)辦系統(tǒng)+繳稅終端+網(wǎng)上協(xié)作+實(shí)時回傳”+“電子檔案”的“4+1”便利服務(wù)工作機(jī)制。主要包括2個領(lǐng)域共8個方面工作任務(wù)：

一是持續(xù)深化數(shù)據(jù)共享。1.明確信息共享內(nèi)容。自然資源主管部門按照統(tǒng)一格式向稅務(wù)部門推送統(tǒng)一受理的不動產(chǎn)登記申請和辦稅信息；根據(jù)需要向稅務(wù)部門開放查詢端口，提供征稅所需信息的查詢核驗(yàn)服務(wù)。2.統(tǒng)一信息共享方式。2022年底前，全省所有市、縣稅務(wù)部門和自然資源主管部門均應(yīng)通過山東省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）與不動產(chǎn)登記和征稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)（以下簡稱“聯(lián)辦系統(tǒng)”）實(shí)現(xiàn)信息共享，建立“登記申請-申報(bào)納稅-登簿發(fā)證”全業(yè)務(wù)鏈條信息共享閉環(huán)管理。同時，進(jìn)一步完善共享涉稅信息的自動預(yù)填功能，減少重復(fù)信息的錄入，提高業(yè)務(wù)辦理效率。3.優(yōu)化電子檔案管理。稅務(wù)部門和自然資源主管部門對不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記及涉稅業(yè)務(wù)信息做到“應(yīng)享盡享”、“應(yīng)采盡采”。4.深化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。省級自然資源主管部門和稅務(wù)部門深入推進(jìn)“以地控稅、以稅節(jié)地”工作，以不動產(chǎn)單元代碼為關(guān)鍵字段，通過“一碼關(guān)聯(lián)”加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)信息共享。

二是不斷優(yōu)化“一窗辦事”。5.提升“一窗辦事”管理精度。本著精簡、高效的原則，各市、縣稅務(wù)部門和自然資源主管部門進(jìn)一步細(xì)分各稅費(fèi)征、免業(yè)務(wù)類型，規(guī)范“一窗辦事”業(yè)務(wù)流程和資料清單，完善統(tǒng)一線下綜合受理窗口業(yè)務(wù)規(guī)則，堅(jiān)決取消違法違規(guī)的前置環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。6.推進(jìn)“一窗辦事”業(yè)務(wù)深度。稅務(wù)部門推廣應(yīng)用聯(lián)辦系統(tǒng)申報(bào)繳稅自助終端，自助終端應(yīng)具備申報(bào)信息查詢及簽字確認(rèn)、納稅申報(bào)、多渠道繳款、完稅憑證查詢及獲取功能，推行不動產(chǎn)登記及涉稅業(yè)務(wù)信息“一窗”采集、資料“一窗”收集校驗(yàn)、稅款“一窗”繳納、涉稅業(yè)務(wù)表證單書“一窗”確認(rèn)領(lǐng)取，滿足業(yè)務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記延伸服務(wù)等多場景下的繳稅需求，提升不動產(chǎn)登記和辦稅便利化程度。7.推動“一證通辦”應(yīng)用力度。支持有條件的地方依托山東政務(wù)服務(wù)平臺打通部門間信息數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一流程環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)融合，以身份證明信息為身份信任源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部門間信息歸集、核驗(yàn)、應(yīng)用。8.擴(kuò)展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)維度。為納稅人提供PC、移動設(shè)備、自助設(shè)備等端口的全場景遠(yuǎn)程辦稅解決方案。

 典型案例

安徽安慶：多措并舉推動企業(yè)訴求辦理工作，推動解決企業(yè)用工難用地難融資難等問題

2022年，安徽省安慶市認(rèn)真貫徹全省“一改兩為”大會精神，用心用情用力解決企業(yè)訴求，以實(shí)際行動贏得企業(yè)的滿意和好評。1-9月份，線上線下共收集企業(yè)問題9321個，已辦結(jié)8952個，辦結(jié)率96%，解決率92.21%。

一是拓寬訴求收集渠道。32名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保65家企業(yè)和50個項(xiàng)目，實(shí)行每月聯(lián)系、每季度走訪。市主要領(lǐng)導(dǎo)每月舉辦一次“宜咖吧”企業(yè)家沙龍，每兩個月召開一次企業(yè)家座談會。截至目前，市主要領(lǐng)導(dǎo)共接待企業(yè)247人次。各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)每月開展政企溝通對話，面對面聽訴求、解難題，截至目前，共收集企業(yè)問題492個，已解決405個，正在推進(jìn)87個。

二是提升訴求辦理質(zhì)效。印發(fā)了《安慶市企業(yè)訴求辦理工作暫行辦法》，建立訴求精準(zhǔn)交辦、部門會商、限時辦理、提級調(diào)度、掛牌督辦、回訪測評等閉環(huán)辦理工作機(jī)制。目前，共“點(diǎn)對點(diǎn)”交辦線下各類活動訴求44批次1099件；市、縣累計(jì)對重難點(diǎn)訴求召開多部門會商會69次；對17個企業(yè)訴求經(jīng)調(diào)度無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，提請市政府專題調(diào)度；對6個縣（區(qū)）重難點(diǎn)訴求推進(jìn)辦理緩慢的，下發(fā)藍(lán)牌提醒督辦單，并實(shí)行“一對一”約談，推動訴求辦理銷號清零。對已辦結(jié)訴求，進(jìn)行電話回訪或?qū)嵉刈咴L，企業(yè)滿意率98.5%以上。

三是著力解決“一類問題”。匯總梳理536家企業(yè)反映的用工難、用地難、融資難等方面“一類問題”，通過分類施策，逐一推動解決。組織推薦362家企業(yè)參加線上線下“2+N”主題招聘、“八大產(chǎn)業(yè)鏈”網(wǎng)絡(luò)直播招聘、“千企萬崗”云招聘等活動，累計(jì)助企招聘技術(shù)員工約3500人。開展金融暖企、“千名行長進(jìn)萬企”等活動，發(fā)布7期融資需求推介單，召開6場專場銀企對接活動，解決融資問題95個。圍繞“土地要素跟著項(xiàng)目走”，及時保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，通過“宜咖吧企業(yè)家沙龍”、聯(lián)系包保走訪企業(yè)等活動收集18家企業(yè)1404畝土地指標(biāo)訴求，已全部落實(shí)解決，充分保障工業(yè)項(xiàng)目用地需求。