碳達峰碳中和工作正積極穩妥推進。目前，“雙碳”1+N政策體系已經構建完成，涉及多個行業領域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續公布。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：COP27大會召開，損失損害議題成焦點；COP14大會在武漢開幕；生態環境部就碳交易配額設定與分配征求意見；國家能源局：積極研究儲能扶持政策。

一、碳中和政策周報

1、COP27大會召開，損失損害議題成焦點

《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）于11月6日至18日在埃及海濱城市沙姆沙伊赫舉辦，“損失和損害”議題首次被列入氣候峰會官方議程。

面對氣候變化帶來的挑戰，大會旨在團結各方，聚焦“落實”，推動全球應對氣候變化進程。COP27將在COP26的成果基礎上，圍繞減少排放、幫助各國準備和應對氣候變化、為發展中國家爭取上述方面的支持、加強對減少煤炭使用的承諾等展開。

《公約》秘書處表示，本屆大會將聚焦“落實”，期待各國通過立法、政策、項目等途徑表明本國如何實施《巴黎協定》。聯合國秘書長古特雷斯近日表示，COP27需要為推動落實針對當前氣候挑戰的解決方案邁出實質一步。

21碳中和課題組快評：各國能否就損失損害問題達成協議，是COP27成功召開的關鍵。在2009年聯合國氣候變化哥本哈根大會上，發達國家做出承諾，到2020年每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但至今尚未兌現。一些發達國家無視“共同但有區別的責任”原則，導致全球在應對氣候變化上分歧不斷，而應對全球升溫的任務又迫在眉睫，如果不能盡快達成共識，氣候變化帶來的災難后果將越來越嚴重，今年夏天全球多個地區的極端高溫和干旱氣候就是例子。

2、COP14大會在武漢開幕

11月5日，《濕地公約》第十四屆締約方大會（COP14）在武漢開幕，這是我國首次承辦這一國際濕地盛會，世界目光再次聚焦武漢。大會的主題是“珍愛濕地，人與自然和諧共生”，濕地保護需要全球共同努力、攜手共建。

大會以“珍愛濕地，人與自然和諧共生”為主題，探討現代城市中人與自然和諧相處之道，促進各方深度參與全球環境治理，推動構建人類命運共同體。

中國作為COP14的主席國將全面領導公約事務。其中主會場主要活動包括COP14大會開幕式、部長級高級別會議、中國履約30周年成就展、中國系列邊會、濕地現場考察，并發布《武漢宣言》。

21碳中和課題組快評：濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，具有重要的水源涵養、凈化水質、調蓄洪水、調節氣候和維護生物多樣性等一些功能?！稘竦毓s》旨在通過構建國際重要濕地保護網絡，采取地區和國家層面的行動及國際合作，推動各締約方保護和合理利用濕地資源，為實現全球可持續發展做出貢獻。經過近50年的發展，《濕地公約》的內涵已由關注水禽棲息地和遷徙水鳥的保護，延伸到注重整個濕地生態系統及其功能的發揮。

3、生態環境部就碳交易配額設定與分配征求意見

11月3日，據生態環境部網站消息，為進一步發揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021與2022年度配額分配工作，生態環境部組織編制形成了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），公開征求意見?！　?/p>

征求意見稿提出，基本延續配額分配制度的總體框架、行業范圍、納入門檻、主要規則以及基于排放強度設計配額分配機制。持續完善配額分配制度，夯實相關數據基礎，提升信息化管理水平。堅持政策導向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯產任務等機組，支持優化電源結構，充分發揮碳市場降低社會減排成本的作用。

21碳中和課題組快評：配額分配方案是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石?！斗桨浮肪C合考慮了2021和2022年新冠肺炎疫情、國際國內經濟形勢、保障能源供應等因素可能給發電企業帶來的實際影響，并結合電力行業碳達峰、碳中和目標路徑和近兩年溫室氣體排放控制工作進展，在量化分析行業碳排放強度變化情況的基礎上科學設定基準值。

4、國家能源局：積極研究儲能扶持政策

11月2日，國家能源局網站發布關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02806號（經濟發展類178號）提案答復的函。文件指出，國家能源局先后實施了《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》等一系列政策文件，堅持統籌規劃、因地制宜的原則，強化頂層設計，突出科學引領作用，加強與能源相關規劃銜接，統籌新型儲能產業上下游發展，推動因地制宜、多元化發展新型儲能。下一步，國家能源局將強化新型儲能技術研發應用，積極研究儲能扶持政策，共同推動儲能行業高質量發展。

21碳中和課題組快評：新型儲能的發展是當前新能源開發規?？焖僭黾印⒇摵煞骞炔畛掷m拉大背景下，提升電力系統調節能力、保障電力系統安全運行的必然需求。同時，隨著主體電源的切換，現有的電源結構、電網形態、負荷特性、運行機制都將發生深刻變化。光伏新能源與儲能間的相融共生、高效互動，日益迫切。未來隨著光伏平價上網、風能、潮汐能等進一步并入電網，電化學儲能技術不斷改進，儲能在發電側的應用將進一步擴大。

5、《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》印發

11月2日，科技部、生態環境部、住房和城鄉建設部、氣象局、林草局印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》(以下簡稱“《規劃》”)?！兑巹潯窂纳鷳B環境監測與預警、生態保護修復與生態安全、多介質環境污染綜合防治、固廢減量與資源化利用、新污染物治理與國際履約、應對氣候變化六個方面提出具體發展目標。

《規劃》總體目標是，以改善生態環境質量、防范生態環境風險為重點目標，深化生態環境健康、化學品安全、全球氣候變化等重大生態環境問題的基礎研究；研發環境污染防治、生態保護與修復、固廢減量與資源化利用、生態環境監測預警與風險控制等關鍵核心技術，形成高端新技術、新材料、新裝備，引領環保產業跨越式發展和國際競爭力提升；完善適合生態環境學科、產業特點的科技創新模式，構建面向現實與未來、適應不同區域特點、滿足多主體需求的生態環境科技創新體系。

21碳中和課題組快評：這一專項規劃主要針對我國主要生態環境問題與重大科技需求。為積極應對“十四五”期間我國生態環境治理面臨的挑戰，需要加快生態環境科技創新，構建綠色技術創新體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。

6、國家能源局總經濟師魯俊嶺：我國風電光伏裝機規模占全球1/3以上

11月3日，國家能源局總經濟師魯俊嶺在2022年APEC工商領導人中國論壇上透露，截至目前，我國風電光伏發電裝機規模分別達到3.48億千瓦和3.59億千瓦，占全球風電光伏裝機總規模的1/3以上，連續多年穩居世界首位。

21碳中和課題組快評：“雙碳”目標下，中國能源綠色低碳轉型成效顯著。中國已形成了比較完備的新能源技術研發和裝備制造產業鏈，現有7家風電整機制造企業位列全球前十，光伏產業為全球貢獻了70%以上的產量，也為全球太陽能和風能裝機成本和發電成本的大幅下降起到了關鍵作用。

7、工信部：加快構建綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系

近日，工業和信息化部召開2022年工業綠色低碳發展座談會。會議指出，要堅持兩手發力，加快構建綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系，把全面推行綠色制造作為工業和信息化領域“雙碳”工作重要抓手，全面提升企業綠色發展能力。要找準方向和重點，全面推動產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化等“六個轉型”。要多措并舉、協同發力，加強先進技術裝備推廣應用，充分發揮試點示范帶動作用，積極創新行業管理和服務手段，不斷完善政策措施和標準體系。

21碳中和課題組快評：加快構建綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系，是促進工業綠色升級、推動工業和信息化領域“雙碳”工作有力手段，要鼓勵綠色低碳技術研發，實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目。

8、國家林草局公布新一批26個國家森林城市名單

近日，國家林業和草原局授予北京市石景山區、門頭溝區、通州區、懷柔區、密云區，河北省邢臺市、邯鄲市，遼寧省遼陽市，江蘇省連云港市，安徽省滁州市，山東省濱州市，河南省開封市，廣東省韶關市、陽江市、茂名市，重慶市涪陵區、北碚區、大足區、梁平區，四川省達州市，貴州省六盤水市、銅仁市、黔南布依族苗族自治州，陜西省咸陽市，甘肅省平涼市，西藏自治區林芝市26個城市“國家森林城市”稱號，我國國家森林城市增至219個。

21碳中和課題組快評：國家森林城市的創建，把森林城市共建成果轉化為人民群眾宜居宜業的生態福祉，加強城市生態文明建設，創造宜居城市環境，提升城市形象與品位。 

二、綠色金融周報

1、中國與新加坡深化綠色金融和數字化合作

11月1日至2日，中新雙邊合作聯委會第十八次會議、蘇州工業園區聯合協調理事會第二十三次會議、天津生態城聯合協調理事會第十四次會議和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目聯合協調理事會第六次會議召開。會后中新兩國達成了19項協議，覆蓋綠色發展、數字經濟和互聯互通三大主題，深化從綠色融資、數字化到創新等領域的合作。例如，新加坡金融管理局和中國人民銀行將成立綠色金融工作組，探索中國及其他國家的綠色投資機會。

21 碳中和課題組快評：中新雙邊合作聯委會是新中兩國最高層級的年度性雙邊合作機制，此次合作彰顯兩國綠色金融合作項目蓬勃發展，在國際舞臺上共同推進綠色金融的深入合作，創造更具潛力的合作空間。

2、北京三季度末綠色貸款余額增長42.9%

11月3日下午，人民銀行營業管理部、外匯局北京外匯管理部舉行“加強金融支持穩經濟增長著力推動首都高質量發展”新聞發布會。據人行營管部調查統計處副調研員孫玉實在發布會上介紹，北京地區三季度末本外幣綠色貸款余額同比增長42.9%，比上季末高1.0個百分點，前三季度綠色貸款增加3126.5億元，同比多增1741.0億元。

分用途看，基礎設施綠色升級產業、清潔能源產業和節能環保產業貸款余額分別同比增長23.1%、98.7%、41.4%。分行業看，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業綠色貸款余額同比增長52.4%，前三季度增加677.7億元；交通運輸、倉儲和郵政業綠色貸款余額同比增長16.7%，前三季度增加722.0億元。

21碳中和課題組快評：金融機構積極發展綠色金融，為生態文明建設提供多種形式的融資支持。隨著監管指導框架不斷完善，產品結構不斷優化，綠色信貸的環境效益也將不斷被挖掘，我國銀行綠色信貸仍有巨大的增長空間和發展潛力。

3、長三角示范區將建立健全生態產品價值實現機制

11月1日，長三角一體化發展示范區執委會會同兩省一市發展改革部門印發《長三角生態綠色一體化發展示范區建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，建立健全生態產品價值實現機制，探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，推動長三角生態綠色一體化示范區生態產品價值實現和高質量綠色發展。實施方案的重點是通過加快探索建立五大機制（協同的生態產品調查監測機制、統一的生態產品價值評價機制、生態產品經營開發機制、生態產品價值實現保障機制、生態產品價值實現推進機制），形成生態產品價值實現全鏈條的工作體系，更好將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。

21碳中和課題組快評：建立健全生態產品價值實現機制，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化，《實施方案》圍繞打造生態優勢轉化新標桿的戰略定位，推動生態產品價值實現及經濟社會發展質量雙提升。

4、江蘇1-10月綠色債券發行數量列全國第三

今年1-10月，江蘇綠色債券發行數量居全國第三，面向全社會融資76次，為一批綠色項目提供資金支持。據不完全統計，在江蘇發行的 76 單綠色債券中，發行主體屬于工業領域的有32單、屬于金融業的有25單，這兩類占比達75%。在工業領域發行主體中，多數為軌道交通、建筑與工程、工業集團企業。僅今年9月，江蘇就發行8單綠色債券，支持基礎設施綠色升級。其中，揚州市交通產業集團發行規模5億元的 2022 年度第一期綠色中期票據(碳中和債)，創該市近 3 年中長期債券最低利率。

21 碳中和課題組快評：綠色債券是綠色金融領域大力發展的融資工具，能夠降低融資成本，是推動實現“雙碳”目標的有效舉措。江蘇省著力支持綠色債券發行，推動綠色金融手段的有效發揮，助力各個行業領域加快轉型高質量發展。

5、工商銀行構建項目投融資對生物多樣性影響的評估方法學

近日，中國工商銀行湖州分行從項目投融資層面入手，研究構建貸款項目對生物多樣性風險與影響的評估方法和指標體系。由于金融機構在社會資金配置中起著決定性作用，其投資方向會對生物多樣性帶來巨大的影響。但因缺乏全面綜合性的生物多樣性金融框架和標準體系，導致對生物多樣性有負面影響的項目難以界定。該研究的思路構建在壓力-狀態-響應的分析框架之上，主要從行內存量項目庫中選取淡水漁業、禽畜養殖、果蔬種植等與生物多樣性關聯度較高的作為試點，通過分析此類經濟活動對生態系統服務的依賴性和項目實施可能引發的水質退化、水文條件變化和自然棲息地破碎化等環境變化，建立包括項目地理位置影響、項目生態影響、項目對生物多樣性和生態系統服務影響在內的評估方法學。

21碳中和課題組快評：生物多樣性是地球生命的基礎。該方法學的構建，為金融機構在項目早期階段識別對生物多樣性的影響提供了技術路徑，有助于減少與生物多樣性負面影響高的行業和活動相關聯的投融資，發揮了工商銀行在綠色金融領域的引領和示范作用。

6、交通銀行推動全國首單綠色雙幣種明珠債落地

近日，交通銀行推動全國首單綠色雙幣種自貿區離岸債券（“明珠債”）——上海臨港經濟發展（集團）有限公司10億元人民幣、5000萬歐元自貿區離岸債券（以下簡稱“臨港綠債”）成功落地。交行充分發揮市場獨創的“投資者+主承銷商+境外信托人+中央國債登記結算有限責任公司清算行+本地結算行”五位一體自貿區離岸債券綜合金融服務方案優勢，由倫敦分行和首爾分行作為境外投資者成功中標并投資，香港分行作為聯席主承銷商積極參與發行和承銷工作，上海市分行作為中央結算公司清算行為本次發行提供便捷高效的結算服務，通過上海、香港、倫敦、首爾四個城市緊密配合協同，成功助力本筆臨港綠債順利落地。

21碳中和課題組快評：本次臨港綠債的成功發行，是交通銀行利用自貿區金融改革創新機遇、參與臨港新片區建設，推動構建雙循環格局的創新實踐。

7、中國首個森林相關綠色金融銀行試點合作開啟

10月29日，世界自然基金會（瑞士）北京代表處（WWF北京代表處）與北京銀行就 “大宗商品供應鏈綠色金融試點”簽署了合作備忘錄，雙方正式宣布將在大宗商品供應鏈綠色金融試點方面開啟合作，開創中國森林相關綠色金融試點銀行項目的先河。這也是WWF繼去年在云南舉辦的《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP 15）銀行業金融機構支持生物多樣性保護主題論壇上推動并技術支持包括北京銀行在內的36家中資銀行業金融機構、24家外資銀行及國際組織共同宣示支持生物多樣性保護之后，在生物多樣性金融領域的又一成果。

21碳中和課題組快評：此次合作是生物多樣性風險管理和金融產品創新探索，倡導金融力量在環保領域賦能的所有可能性，助推建立綠色投融資體系。此次合作促使綠色金融發展壯大，開展大宗商品供應鏈綠色金融試點將對我國探索綠色金融發展經驗，推動全球供應鏈金融領域的創新和可持續發展產生積極影響。

撰稿：李德尚玉、李明明（實習生劉雨青 廖怡媛）

統籌策劃：李博