時政要聞
國務院辦公廳：發布2022年版市場監管執法事項指導目錄，嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁基層
日前，國務院辦公廳印發《關于市場監督管理綜合行政執法有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》提出，《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》是落實統一實行市場監管執法要求、明確市場監管綜合行政執法職能的重要文件，主要梳理規范市場監管領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項，并將按程序進行動態調整。
《通知》提出，切實加強對市場監管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，穩定市場預期，激發市場主體活力。凡沒有法律法規規章依據的行政執法事項一律取消。需要保留或新增的行政執法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。
《通知》提出，對列入《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》的行政執法事項，要按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求，區分不同事項和不同管理體制，結合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項，明確責任主體、問責依據、追責情形和免責事由，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。
《通知》提出，將市場監管綜合行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺統一管理，積極推行“互聯網＋統一指揮＋綜合執法”，加強部門聯動和協調配合，逐步實現行政執法行為、環節、結果等全過程網上留痕，強化對行政執法權運行的監督。
國務院辦公廳：推廣河北、浙江、湖北三省行政備案規范管理改革試點經驗
日前，國務院辦公廳發布《關于推廣行政備案規范管理改革試點經驗的通知》（以下簡稱《通知》），總結了河北、浙江、湖北三省自2021年7月以來開展為期一年的行政備案規范管理改革試點經驗。
河北省針對行政備案概念不明晰、設定不嚴格、管理不規范、實施不透明等難題，圍繞編制行政備案事項清單、健全制度保障體系、加強工作創新三個方面，大力推動行政備案標準統一、運行規范、智能便捷。主要包括將98項設定依據不充分的事項，予以清理取消；將17項原列為其他權力類別的事項，調整規范為行政備案事項；將25項正在實施但未納入權責清單的事項，經過嚴格甄別把關后納入行政備案事項清單。結合電子證照、電子檔案全面應用，對可以通過數據共享獲得備案信息的事項免于提交備案材料，探索推行自動備案、智能備案，最大限度減少企業和群眾辦事跑動次數。探索對行政備案事項名稱、行使層級、實施部門、備案類型、備案條件、備案材料等18項具體要素建立地方標準，在全省范圍推廣應用，進一步規范行政備案運行。
浙江省將行政備案規范管理改革試點工作列入全面深化改革年度考核，組建由省政府職能轉變辦公室牽頭、多部門共同參與的工作專班，建立“問題全面收集+每周例會討論+跟蹤督促催辦”的工作機制，全力推進試點各項工作。具體措施包括組織71個省級單位建立省市縣三級會審制度，對系統條線全量事項進行梳理細化：對沒有合法依據的事項，原則上予以取消；對以備案之名行許可之實的，堅決清理糾正；對可通過信息共享、事中事后監管等措施進行管理的事項，原則上不再要求備案；按照標準化要求，組織省級主管部門逐項制定完善辦事指南，統一行政備案事項主項和子項名稱、適用依據、申報條件、申報材料、辦理時限、申報表單、示范文本等實施要素；組織行政備案實施機關補充具體的辦理時間、辦理地點、咨詢電話等服務性信息；推進“網上辦”、“掌上辦”。在省一體化政務服務平臺上建立行政備案事項管理系統，將清單內事項納入系統管理，推動全部行政備案事項網上可辦。
湖北省政務服務管理部門牽頭成立工作專班，邀請行政法學、標準化等領域專家和政務服務一線人員組成業務咨詢組，先后12次組織試點地區和部門召開業務培訓會、工作推進會，統一政策口徑，明確業務規范。具體措施包括組織相關省級部門和市州召開全省行政備案事項集中審核會，對沒有合法依據的112項事項全部予以取消；對可以通過日常監督、信息共享等實現管理目的的42項事項不再實施備案管理；對屬于上下級或者同級行政機關之間備案的289項事項，作為政府內部管理事項，不再要求企業和群眾辦理。最終確定全省行政備案事項400項；大力推進“一網通辦”，將行政備案事項納入省一體化政務服務平臺統一管理；有序推進異地可辦，推進高頻事項跨域通辦，滿足企業和群眾異地辦事需求，已實現41項行政備案事項在武漢、襄陽和“宜荊荊”三大都市圈區域通辦，正在推進12項行政備案事項全省通辦。
人民銀行：鼓勵對小微企業貸款延期還本付息，最長可延至2023年6月底
近日，人民銀行、銀保監會、財政部、發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等六部門聯合印發《關于進一步加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度的通知》（以下簡稱《通知》），對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款，下同），鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。
《通知》提出各銀行業金融機構應根據借款人生產周期及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結息方式，避免集中到期；各銀行業金融機構要堅持實質性風險判斷，及時調整信貸管理系統，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄；各銀行業金融機構應根據小微企業所屬行業、交易場景等特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品，滿足小微企業靈活用款需求。
《通知》鼓勵各銀行業金融機構適當下放貸款延期審批權限，提高審批效率；鼓勵各銀行業金融機構利用大數據等現代信息技術手段，提升企業評級及風險控制水平，精準識別優質客戶。對于符合延期還本付息條件的小微企業，要主動通過短信、微信等形式提前對接企業延期需求；各銀行業金融機構應及時摸排小微企業新增融資需求，改進盡職免責、內部資金轉移定價、績效考核等內部政策安排，優化貸款審批流程，及時、高效增加小微企業信貸投放。
在支持銀行業金融機構開展貸款延期的配套政策方面，《通知》提出人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕；金融監管部門落實好小微企業不良貸款容忍度等差異化政策；各級財政部門在考核國有控股和參股的銀行業金融機構2022年經營績效時，應充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調整和評價。鼓勵政府性融資擔保機構對有貸款延期需求的企業延長擔保期限，繼續提供增信支持。
地方行動
海南：發布2022年版綜合行政執法事項指導目錄
日前，海南省政府辦公廳印發《海南省綜合行政執法協作暫行規定》(以下稱《暫行規定》)和《海南省綜合行政執法事項指導目錄(2022年版)》(以下稱《指導目錄》)。
《指導目錄》梳理了截至2022年10月31日前仍然有效的法律、法規、規章 1177 部和已經公布即將施行的法律、規章20部，涵蓋旅游文化市場、農業、市場監管等 27 個領域的行政處罰、行政強制事項4058項，其中省級執法事項425項，納入市縣綜合行政執法范圍的3633項。海南省政府辦公廳強調，海南各市縣政府要綜合考慮本市縣實際情況以及綜合行政執法部門的承接能力，在《指導目錄》范圍內梳理編制本市縣綜合行政執法事項清單，經本市縣政府同意后公布實施，并報省政府備案，同時抄送省司法廳。
《暫行規定》中提出海南省人民政府建立綜合行政執法工作聯席會議制度，研究解決綜合行政執法體制改革重大問題，將推進綜合行政執法體制改革情況納入法治建設年度考核；省聯席辦公室和省級業務主管部門應當在各自職責范圍內加強對市縣綜合行政執法工作的指導、規范和監督，根據工作需要協調組織開展專項監管執法行動，嚴厲查處重大行政違法行為；市縣綜合行政執法部門(以下簡稱綜合行政執法部門)根據國家和本省有關規定，在省人民政府決定的綜合行政執法改革范圍內，集中行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制權等職權，加強日常執法巡查，及時依法查處行政違法行為。《暫行規定》厘清了各級政府、業務主管部門和綜合行政執法部門的職責，明確了涉嫌行政違法問題線索移送標準和程序、證據固定措施及責任，提出了聯合執法和派駐管理等新路徑，為加強協作提供了方向指引。
截至目前，海南省已經基本實現了綜合行政執法事項指導目錄、執法辦案程序、執法文書格式、執法資格考試、執法裝備配備、執法服裝標識等“六個統一”，綜合行政執法規范化建設邁上新臺階。
陜西：進一步降低制度性交易成本，開展反不正當競爭專項行動
日前，陜西省政府辦公廳印發《陜西省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本具體舉措》（以下稱《舉措》）。
在降低市場主體準入成本方面，《舉措》提出全面落實市場準入負面清單制度。嚴格執行市場準入“全國一張清單”管理模式，持續優化審批流程，提升監管效能，推動清單事項網上辦理；發揮省加快融入全國統一大市場建設聯席會議機制作用；全面實施行政許可事項清單管理，要求2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可；推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現遠程異地評標常態化運行。
在減輕市場主體經營負擔方面，《舉措》提出嚴格規范政府收費和罰款，推動規范市政公用服務價外收費，持續加快政企協同辦電共享平臺建設，實現“刷臉辦電”“一證辦電”功能。2022年底前，全面實現160千瓦及以下小微企業“三零”（零上門、零審批、零投資）服務城鄉全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日；進一步發揮貸款市場報價利率（LPR）作用，指導金融機構將LPR內嵌到內部定價和傳導相關環節，推動合理降低企業融資成本；加強行業協會商會涉企違規收費問題治理。2022年10月底前，開展行業協會商會違規收費問題“回頭看”；推動降低物流服務收費，開展交通物流領域涉企違規收費問題專項整治。
在降低市場主體辦事成本方面，《舉措》提出全面提升線上線下服務能力，加快推進“一件事一次辦”改革；持續優化投資建設項目審批服務。建立重大投資項目集中審批機制，適時采取聯合辦公、集體會商等方式，加快重大投資項目全流程手續審批辦理；著力優化跨境貿易服務，包括加快推進RCEP落地實施。成立面向RCEP的跨部門協調推進工作專班，統籌協調解決RCEP落地實施中的重點難點問題，加快推動跨境電商線上綜合服務平臺與國際貿易“單一窗口”陜西版對接；優化納稅服務，不斷拓展電子繳費方式，2022年底前實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等；拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，2022年底前全面實現跨省異地電子繳稅，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。
在保護市場主體合法權益方面，《舉措》提出創新實施精準有效監管，全面實施“雙隨機、一公開”監管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率；結合監管實際，制定公布跨部門隨機抽查事項清單，優化“雙隨機、一公開”監管平臺；深化分級分類監管，加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度；嚴格規范監管執法，2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單；開展反不正當競爭專項行動，2022年底前，圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，開展反不正當競爭專項執法行動，嚴厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為；持續加強知識產權保護，引導創新主體和市場主體提升專利創造質量，加強專利代理行業監管，嚴厲打擊非正常專利申請代理和無資質專利代理行為。
在穩定市場主體政策預期方面，《舉措》提出完善政企溝通機制，建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通機制，及時了解、回應企業訴求；開展重大政策評估試點，建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況。2022年底前，在重大項目投資、科技、生態環境等領域開展評估試點；著力加強政務誠信建設，開展拖欠中小企業賬款行為集中治理。主動公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，進一步加大清償存量欠款工作力度；堅決整治不作為亂作為，建立健全營商環境投訴舉報機制，充分發揮12345政務服務便民熱線、一體化政務服務平臺等渠道作用，匯集營商環境問題線索，及時轉辦督辦，暢通市場主體和群眾反映問題渠道。
四川、重慶：川渝首批20類電子證照實現亮證互認
近日，四川省政府辦公廳、重慶市政府辦公廳聯合印發《第一批川渝電子證照亮證互認實施清單》（以下稱《清單》），2022年底前實現機動車駕駛證、律師執業證、社?？?、圖書館借書證等20類電子證照川渝兩地亮證互認，為企業群眾提供更快捷、更高效的服務體驗。
在企業從事經營活動方面，《清單》中列出，道路運輸許可證、道路運輸從業資格證、農藥生產許可證、旅行社業務經營許可證、營業性演出許可證、采礦許可證等13類證照在相關監督檢查、行政執法場景中，可通過“天府通辦”APP、“渝快辦”APP等指定APP電子證亮證互認，減少了紙質材料提交環節。如：營業執照電子證照可在市場主體開設銀行賬戶、企業社保賬戶、公積金賬戶、營業性演出活動審批、涉外營業性藝術品展覽活動等高頻經營活動的各項審批環節中實現亮證互認，極大地提高了市場主體的經營活動審批效率。
在個人日常生活工作方面，《清單》中列出，社?？?、圖書館借書證、社會體育指導員等級證書等7類證照的亮證互認將進一步便利群眾辦事。如：在川渝兩地各級公證機構申辦公證業務時，機動車駕駛證可通過“交管12123”移動端亮證實現兩地互認；在社保經辦機構、公共就業創業服務管理機構辦理養老保險服務、社會保險補貼、創業補貼等業務時，申請人可通過“四川人社”APP、“天府通辦”APP、“重慶人社”APP、“渝快辦”APP亮證，實現社?？ㄐ畔傻鼗フJ；律師執業證通過移動端亮證，可實現兩地無差別辦理司法行政部門的相關業務；社會體育指導員等級證書的互認將促進兩地體育人才跨區域交流和體育事業的發展。
典型案例
四川眉山：推出“稅電指數貸”，精準助力中小微企業融資
眉山市將“稅電指數”應用于金融創新服務，聯合四川農信在眉機構推出“稅電指數貸”普惠金融產品，精準助力中小微企業大幅降低融資成本。
所謂“稅電指數貸”，是綜合企業的發票和用電數據形成的“稅電指數”，能夠真實及時反映企業生產銷售情況，篩選研判企業是否存在資金斷鏈風險或擴大生產需求等信息，再結合企業生產銷售數據，相關部門就可以推算出授信額度，第一時間為有資金需求的企業推送信貸服務。
截至目前，已為65戶企業集中授信共計1.62億元，戶均獲貸250余萬元。主要做法如下：
一是深入調研了解中小微企業生產經營狀況，找準企業融資“首貸難”癥結表現，即中小微企業缺乏銀企合作經驗、銀行開拓新客戶成本高于維護老客戶。將“稅電指數”運用到中小微企業融資領域，簽訂《銀稅共建戰略合作協議》《“稅電指數貸”業務合作協議》，成立“稅銀互動”綜合服務工作領導小組，分階段研討論證20余次，建立觀察企業入庫、數據收集、集中處理、結果反饋按月信息發布聯系機制與金融跟進機制，為“稅電指數貸”的成功推出創造條件。
二是為實現數據實時“共享”，探索建立“稅電指數貸”智能分析應用平臺?？v向上，平臺宏觀反映全市制造業自2019年12月以來所有地區、行業、企業的“稅電指數”，全面呈現反映市場信心的預期指數、全社會產能運行狀況的生產指數和商品總體銷售情況的銷售指數三大指標，為多方準確掌握、判斷經濟整體走勢，做出科學決策提供有益參考；橫向上，系統精準計算眉山8個區（縣）、30個行業門類、3299戶制造業中小微企業平均“稅電指數”，正向展示所在地區、行業、企業排序情況和所在階區，為多方系統測算區間走勢、給予政策支撐和政策引導提供有效依據。
三是將“稅電指數”對企業“精準分析、適時反饋”的原理運用于融資全鏈條、全過程，為“稅電指數貸”跟蹤問效提供客觀依據。貸前，以“稅電指數”作為融資授信參數和主要依據，科學抽取符合產品信貸條件企業作為樣本，實現精準獲客；貸中，構建“稅電指數貸”分析模型，通過自動化數據歸集、適時處理，形成擬授信企業、授信額度清單，實現智能精準授信；貸后，從“稅電指數貸”智能分析應用平臺抓取數據，精準預估風險值，進行貸款風險跟蹤，開展貸后風險預警，提高貸款資金安全性。
