21世紀經濟報道記者劉美琳 廣州報道

邁進新時代，對于城市的評價標準變得更多元、更全面。

近日，中國城市社會發展指數暨百強榜（2022）發布。與多數注重經濟排名的城市榜單不同，該榜單著重關注各城市的社會發展水平，包括社會服務、公共醫療、人口潛力等，由上海高校智庫“華東理工大學社會工作與社會政策研究院”發布。

2022年城市社會發展指標體系包括7個一級指標、45個二級指標，從多個層面對297個地級以上城市的社會發展狀況進行綜合評價。研究發現，前100強城市分為：A++級（1-10名）、A+級（11-30名）、A級（31-60名）、A-級（61-100名）四個等級，其余城市歸屬B級、C級，未能進入百強榜單。

21世紀經濟報道記者了解到，這是華東理工大學第五次公開發布中國城市社會發展百強榜。相比過去，2022年百強城市的省份分布情況也更為均衡，一些中小城市因在民生建設和生態環境等方面的優異表現而進入綜合發展百強榜。

“我們的城市社會發展指數研究，就是要綜合、全面反映中國城市社會發展狀況，不只以經濟或人口規模作為評價城市的唯一標準。” 華東理工大學社會工作與社會政策研究院院長何雪松告訴21世紀經濟報道記者，課題組希望能充分展現所有城市（包括中小城市）獨特的環境優勢和資源稟賦，或展現中央和地方政府對社會領域的重視和投入。

“一些中小城市因在民生建設和生態環境等方面的優異表現而進入綜合發展百強榜，既反映了城市發展的多樣性，也反映了中小城市居民也有很好的獲得感和幸福感?！?何雪松說。

廣東上榜城市數量名列榜首

2022年的城市社會百強榜排位情況如何？

結果顯示，中國城市社會發展指數綜合排名前十強城市分別為北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、重慶市、南京市、武漢市、成都市、天津市。排在10-20名城市分別為西安市、東莞市、蘇州市、佛山市、珠海市、廈門市、濟南市、鄭州市、寧波市和長沙市。其中，西安、東莞和蘇州位列第11至13名，東莞、濟南和長沙進步明顯，長沙市再次進入二十強。

再來看上榜城市的省份區域分布。數據顯示，廣東省上榜城市數量名列榜首，上榜城市達到13個，其中5個城市進入前20強；江蘇省和浙江省上榜城市數量緊隨其后，入選城市均為11個；山東省上榜城市數量上升到9個，福建、河北、內蒙古和廣西上榜城市為4個。

在地域分布上，空間集聚效應也非常明顯。東部沿海城市上榜城市最為集中，東北和西南地區上榜數量較少，這在一定程度上反映了我國城市社會發展的不平衡性和不充分性。與此同時，內蒙古、廣西等西部省份上榜城市數量較多，也體現了國家的共同富裕和區域均衡戰略。

縱向對比來看，也涌現出一些新變化。與去年榜單排名相比，今年十強位置變化不少：深圳從第四名上升到第三名，杭州從第六名上升到第五名，天津從第八名下降到第十名。

“正如我們在報告中指出，中國城市社會發展十強城市連續四年上榜，體現了十強市強大的經濟社會發展實力?！痹诤窝┧煽磥恚畯娛袃炔颗盼桓偁幖ち?，這既反映了城市社會發展的長期性和穩定性，也反映了城市政府推動社會發展的積極性和緊迫感。

需要指出的是，十強市的位置變化也受優化指標體系和分值影響有關?！叭ツ晡覀兲貏e強調新市民、青年人安居樂業對城市社會發展的重要性。今年我們強調經濟持續穩定增長、社會充分就業對城市社會可持續發展的重要性?！彼a充道。

這一點在2022年報告的研究框架中亦有鮮明體現。在何雪松看來，這主要體現在三個方面：一是經濟發展與民生建設一級指標的分值提升至18分，在所有一級指標中分數最高?！皬闹笜藖砜?，我們更加關注各城市經濟持續增長態勢和長遠增長動力，增加了近兩年GDP增長率均值指標綜合評價城市經濟發展水平?！彼f。

二是在扣減分方面增加了失業率扣減分的比重。三是在“社會保障與社會救助”一級指標中強調了經濟發展和充分就業對社會保障的重要性。課題組指出，該領域前五十強城市中有不少產業強市或制造業強市，這些城市憑借較強的工業實力或豐富的礦產資源發展經濟，提供了大量工作崗位、促進當地就業，為社會保障提供了強大支撐。

珠海科教指標表現亮眼

如果說總榜單排名反映了城市的綜合實力，七大一級指標專項排名則凸顯了城市的特色優勢。

在“經濟發展與民生建設”領域，京滬深位居三甲，蘇錫常挺進十強，展現了這些城市強大的經濟發展韌性。

在“人口發展與社會潛力”領域，廣州深圳東莞排在榜單前三，前十強中有五座珠三角城市。何雪松指出，珠三角城市群之所以領跑這一指標，一方面是得益于珠三角城市高質量的現代化經濟體系和產業體系，城市的包容性和開放性政策持續吸引著青年人，人口流入率和人口自然增長率高，人口老齡化程度低。

另一方面，統計數據是以城區人口為主，珠三角有廣州、深圳兩個城區人口超過1000萬人的超大城市，以及東莞和佛山兩個城區人口超過500萬的特大城市，具有領跑效應。相比之下，北京、上海兩座一線城市沒有進入前五位，主要由于兩座一線城市的戶籍人口自然增長率低，老齡化程度高，疊加人口政策效應，人口流入率受到影響。

在“生態文明與環境治理”領域，十強城市大多為環境優美、氣候宜人的城市，如三亞、?？?、黃山、珠海和廈門等著名旅游城市。

在“社會治理與社會服務”領域，前十名城市囊括了北京、上海、重慶和天津四個直轄市，其余六個為國家中心城市或副省級城市?！斑@說明城市社會治理需要堅實的經濟支持與后盾?！焙窝┧煞治龅溃耙蛔鞘腥绾卧鰪姵鞘猩鐣卫眢w系的彈性和韌性，需要加強包括醫療機構在內的各類社會組織的協作和協同，爭取社會民眾的支持和配合，更加兼顧治理效率和城市溫度?！?/p>

在“教育文化與科技創新”領域，北京、上海和深圳和實力最強，南京、西安、廣州和武漢等高校和科研機構集聚城市表現亮眼。值得一提的是，珠海是十強市中唯一的地級市。

為什么珠海在科教指標上表現突出？何雪松解釋，課題組測算顯示珠海市在人均科學教育支出、每萬人發明專利授權數和每萬人中小學教師人數等二級指標上位居全國前列。珠海雖然人口規模和經濟總量優勢不明顯，但居民的人均收入高。政府重視對社會領域的投入重視，珠海是全國首個實現12年免費教育的城市，在很長一段時間內也是廣東省第二大高等教育基地所在地。

在“公共醫療與居民健康”領域，北京、上海、重慶、廣州和成都名列前五強，這些城市擁有全國著名的醫學院，儲備了大量高水平醫學人才和優質醫療資源，是全國的醫療創新高地，為居民健康提供了堅實的醫療保障。

最后，在“社會保障與社會救助”領域，北京和上海得分最高，副省級城市排名靠前，珠海和東莞進入前十。報告分析指出，這些城市吸引了大量青壯年人口，他們在為城市的經濟發展貢獻智慧和力量，優化人口年齡結構，也增強了所在城市社會保險基金的可持續性。