21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者劉美琳 廣州報道

邁進(jìn)新時代，對于城市的評價標(biāo)準(zhǔn)變得更多元、更全面。

近日，中國城市社會發(fā)展指數(shù)暨百強(qiáng)榜（2022）發(fā)布。與多數(shù)注重經(jīng)濟(jì)排名的城市榜單不同，該榜單著重關(guān)注各城市的社會發(fā)展水平，包括社會服務(wù)、公共醫(yī)療、人口潛力等，由上海高校智庫“華東理工大學(xué)社會工作與社會政策研究院”發(fā)布。

2022年城市社會發(fā)展指標(biāo)體系包括7個一級指標(biāo)、45個二級指標(biāo)，從多個層面對297個地級以上城市的社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價。研究發(fā)現(xiàn)，前100強(qiáng)城市分為：A++級（1-10名）、A+級（11-30名）、A級（31-60名）、A-級（61-100名）四個等級，其余城市歸屬B級、C級，未能進(jìn)入百強(qiáng)榜單。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，這是華東理工大學(xué)第五次公開發(fā)布中國城市社會發(fā)展百強(qiáng)榜。相比過去，2022年百強(qiáng)城市的省份分布情況也更為均衡，一些中小城市因在民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)異表現(xiàn)而進(jìn)入綜合發(fā)展百強(qiáng)榜。

“我們的城市社會發(fā)展指數(shù)研究，就是要綜合、全面反映中國城市社會發(fā)展?fàn)顩r，不只以經(jīng)濟(jì)或人口規(guī)模作為評價城市的唯一標(biāo)準(zhǔn)。” 華東理工大學(xué)社會工作與社會政策研究院院長何雪松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，課題組希望能充分展現(xiàn)所有城市（包括中小城市）獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦，或展現(xiàn)中央和地方政府對社會領(lǐng)域的重視和投入。

“一些中小城市因在民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)異表現(xiàn)而進(jìn)入綜合發(fā)展百強(qiáng)榜，既反映了城市發(fā)展的多樣性，也反映了中小城市居民也有很好的獲得感和幸福感。” 何雪松說。

廣東上榜城市數(shù)量名列榜首

2022年的城市社會百強(qiáng)榜排位情況如何？

結(jié)果顯示，中國城市社會發(fā)展指數(shù)綜合排名前十強(qiáng)城市分別為北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、重慶市、南京市、武漢市、成都市、天津市。排在10-20名城市分別為西安市、東莞市、蘇州市、佛山市、珠海市、廈門市、濟(jì)南市、鄭州市、寧波市和長沙市。其中，西安、東莞和蘇州位列第11至13名，東莞、濟(jì)南和長沙進(jìn)步明顯，長沙市再次進(jìn)入二十強(qiáng)。

再來看上榜城市的省份區(qū)域分布。數(shù)據(jù)顯示，廣東省上榜城市數(shù)量名列榜首，上榜城市達(dá)到13個，其中5個城市進(jìn)入前20強(qiáng)；江蘇省和浙江省上榜城市數(shù)量緊隨其后，入選城市均為11個；山東省上榜城市數(shù)量上升到9個，福建、河北、內(nèi)蒙古和廣西上榜城市為4個。

在地域分布上，空間集聚效應(yīng)也非常明顯。東部沿海城市上榜城市最為集中，東北和西南地區(qū)上榜數(shù)量較少，這在一定程度上反映了我國城市社會發(fā)展的不平衡性和不充分性。與此同時，內(nèi)蒙古、廣西等西部省份上榜城市數(shù)量較多，也體現(xiàn)了國家的共同富裕和區(qū)域均衡戰(zhàn)略。

縱向?qū)Ρ葋砜矗灿楷F(xiàn)出一些新變化。與去年榜單排名相比，今年十強(qiáng)位置變化不少：深圳從第四名上升到第三名，杭州從第六名上升到第五名，天津從第八名下降到第十名。

“正如我們在報告中指出，中國城市社會發(fā)展十強(qiáng)城市連續(xù)四年上榜，體現(xiàn)了十強(qiáng)市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)力。”在何雪松看來，十強(qiáng)市內(nèi)部排位競爭激烈，這既反映了城市社會發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性，也反映了城市政府推動社會發(fā)展的積極性和緊迫感。

需要指出的是，十強(qiáng)市的位置變化也受優(yōu)化指標(biāo)體系和分值影響有關(guān)。“去年我們特別強(qiáng)調(diào)新市民、青年人安居樂業(yè)對城市社會發(fā)展的重要性。今年我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、社會充分就業(yè)對城市社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。”他補(bǔ)充道。

這一點(diǎn)在2022年報告的研究框架中亦有鮮明體現(xiàn)。在何雪松看來，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)一級指標(biāo)的分值提升至18分，在所有一級指標(biāo)中分?jǐn)?shù)最高。“從指標(biāo)來看，我們更加關(guān)注各城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長態(tài)勢和長遠(yuǎn)增長動力，增加了近兩年GDP增長率均值指標(biāo)綜合評價城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”他說。

二是在扣減分方面增加了失業(yè)率扣減分的比重。三是在“社會保障與社會救助”一級指標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)對社會保障的重要性。課題組指出，該領(lǐng)域前五十強(qiáng)城市中有不少產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市或制造業(yè)強(qiáng)市，這些城市憑借較強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力或豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供了大量工作崗位、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為社會保障提供了強(qiáng)大支撐。

珠海科教指標(biāo)表現(xiàn)亮眼

如果說總榜單排名反映了城市的綜合實(shí)力，七大一級指標(biāo)專項排名則凸顯了城市的特色優(yōu)勢。

在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)”領(lǐng)域，京滬深位居三甲，蘇錫常挺進(jìn)十強(qiáng)，展現(xiàn)了這些城市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

在“人口發(fā)展與社會潛力”領(lǐng)域，廣州深圳東莞排在榜單前三，前十強(qiáng)中有五座珠三角城市。何雪松指出，珠三角城市群之所以領(lǐng)跑這一指標(biāo)，一方面是得益于珠三角城市高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系，城市的包容性和開放性政策持續(xù)吸引著青年人，人口流入率和人口自然增長率高，人口老齡化程度低。

另一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是以城區(qū)人口為主，珠三角有廣州、深圳兩個城區(qū)人口超過1000萬人的超大城市，以及東莞和佛山兩個城區(qū)人口超過500萬的特大城市，具有領(lǐng)跑效應(yīng)。相比之下，北京、上海兩座一線城市沒有進(jìn)入前五位，主要由于兩座一線城市的戶籍人口自然增長率低，老齡化程度高，疊加人口政策效應(yīng)，人口流入率受到影響。

在“生態(tài)文明與環(huán)境治理”領(lǐng)域，十強(qiáng)城市大多為環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的城市，如三亞、海口、黃山、珠海和廈門等著名旅游城市。

在“社會治理與社會服務(wù)”領(lǐng)域，前十名城市囊括了北京、上海、重慶和天津四個直轄市，其余六個為國家中心城市或副省級城市。“這說明城市社會治理需要堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持與后盾。”何雪松分析道，“一座城市如何增強(qiáng)城市社會治理體系的彈性和韌性，需要加強(qiáng)包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類社會組織的協(xié)作和協(xié)同，爭取社會民眾的支持和配合，更加兼顧治理效率和城市溫度。”

在“教育文化與科技創(chuàng)新”領(lǐng)域，北京、上海和深圳和實(shí)力最強(qiáng)，南京、西安、廣州和武漢等高校和科研機(jī)構(gòu)集聚城市表現(xiàn)亮眼。值得一提的是，珠海是十強(qiáng)市中唯一的地級市。

為什么珠海在科教指標(biāo)上表現(xiàn)突出？何雪松解釋，課題組測算顯示珠海市在人均科學(xué)教育支出、每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)和每萬人中小學(xué)教師人數(shù)等二級指標(biāo)上位居全國前列。珠海雖然人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢不明顯，但居民的人均收入高。政府重視對社會領(lǐng)域的投入重視，珠海是全國首個實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育的城市，在很長一段時間內(nèi)也是廣東省第二大高等教育基地所在地。

在“公共醫(yī)療與居民健康”領(lǐng)域，北京、上海、重慶、廣州和成都名列前五強(qiáng)，這些城市擁有全國著名的醫(yī)學(xué)院，儲備了大量高水平醫(yī)學(xué)人才和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，是全國的醫(yī)療創(chuàng)新高地，為居民健康提供了堅實(shí)的醫(yī)療保障。

最后，在“社會保障與社會救助”領(lǐng)域，北京和上海得分最高，副省級城市排名靠前，珠海和東莞進(jìn)入前十。報告分析指出，這些城市吸引了大量青壯年人口，他們在為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，也增強(qiáng)了所在城市社會保險基金的可持續(xù)性。