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    營商環境周報(第68期)|金融支持房地產平穩健康發展16條出臺,青海明確防止逐利執法行為

    2022年11月28日 16:36   21世紀經濟報道 21財經APP   申美怡,李鵬
    11月22日,國務院常務會議召開,會議部署抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效,鞏固經濟回穩向上基礎。

    時政要聞

    國常會:前期政策效應還有很大潛力,緊抓不放保持經濟持續恢復

    11月22日,國務院常務會議召開,會議部署抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效,鞏固經濟回穩向上基礎。

    會議指出,四季度經濟運行對全年經濟十分重要,當前是鞏固經濟回穩向上基礎的關鍵時間點,必須緊抓不放保持經濟持續恢復態勢。要深入落實穩經濟一攬子政策措施,穩就業穩物價,保持經濟運行在合理區間,力爭實現較好結果。前期推出財政金融政策支持重大項目建設、設備更新改造,是促投資帶消費、穩經濟調結構的重要舉措,政策效應正在顯現,還有很大潛力,同時各地情況有差異,由于多種原因有部分沒落到位,要繼續狠抓落實。

    一是推動重大項目加快建設。目前兩批金融工具共支持重大項目2700多個,開工率超過90%。重要項目協調機制要繼續高效運轉,推動項目加快資金支付和建設,帶動包括民營企業在內的社會資本投資,年內形成更多實物工作量。對逾期未兌現承諾的地方予以通報,對確實無法按期開工的項目予以調整。加強監管,打造廉潔工程、質量安全工程。

    二是加快設備更新改造落地。在已基本完成項目貸款簽約基礎上,要把工作重點轉向專項再貸款發放和財政貼息撥付,督促用款單位加快設備購置和改造。同時引導金融機構按市場化原則增加制造業中長期貸款,促進制造業升級發展。

    三是穩定和擴大消費。實施好生活服務業紓困政策。支持平臺經濟持續健康發展,保障電商、快遞網絡暢通。落實因城施策支持剛性和改善性住房需求的政策,指導地方加強政策宣傳解讀。推進保交樓專項借款盡快全面落到項目,激勵商業銀行新發放保交樓貸款,加快項目建設和交付。努力改善房地產行業資產負債狀況,促進房地產市場健康發展。

    四是持續保障交通物流暢通。物流保通保暢工作機制要不間斷協調,保障主干道和微循環暢通,保障港口、站場等集疏運正常運行,及時打通堵點,維護產業鏈供應鏈穩定和進出口通暢。

    五是加大金融對實體經濟支持力度。引導銀行對普惠小微存量貸款適度讓利,繼續做好交通物流金融服務,加大對民營企業發債的支持力度,適時適度運用降準等貨幣政策工具,保持流動性合理充裕。

    六是切實保障基本民生。做好困難群眾、失業人員動態監測和救助幫扶,兜牢基本民生底線。加大農民工工資拖欠治理力度,依法依規懲處欠薪行為,保障農民工及時足額拿到工資。

     國務院:設立第七批跨境電子商務綜合試驗區,研究出臺B2B方式更多支持舉措

    日前,《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(以下簡稱《批復》)正式發布,同意在廊坊市、棗莊市、拉薩市等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區。

    這是中國設立的第七批跨境電子商務綜合試驗區。此前,國務院已分6批在杭州、寧波、天津等132個城市開展了跨境電子商務綜合試驗區建設。至此,中國跨境電子商務綜合試驗區數量達到165個,覆蓋31個省份。

    《批復》提出,同意在廊坊市、滄州市、運城市、包頭市、鞍山市、延吉市、同江市、蚌埠市、南平市、寧德市、萍鄉市、新余市、宜春市、吉安市、棗莊市、濟寧市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市、焦作市、許昌市、衡陽市、株洲市、柳州市、賀州市、宜賓市、達州市、銅仁市、大理白族自治州、拉薩市、伊犁哈薩克自治州等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區,名稱分別為中國(城市或地區名)跨境電子商務綜合試驗區,具體實施方案由所在地省級人民政府分別負責印發。

    《批復》提出,跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱綜合試驗區)建設要復制推廣前六批綜合試驗區成熟經驗做法,發揮跨境電子商務助力傳統產業轉型升級、促進產業數字化發展的積極作用,推動外貿優化升級,加快建設貿易強國。要進一步細化先行先試任務,突出重點,創新驅動,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,有效引導社會資源,合理配置公共資源,扎實推進綜合試驗區建設。

    《批復》提出,國務院有關部門著力在跨境電子商務企業對企業(B2B)方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新,研究出臺更多支持舉措;進一步完善跨境電子商務統計體系,實行對綜合試驗區內跨境電子商務零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅等支持政策,企業可以選擇企業所得稅核定征收,對經所在地海關確認符合監管要求的綜合試驗區所在城市(地區)自動適用跨境電子商務零售進口試點政策,支持企業共建共享海外倉。

     中國人民銀行、銀保監會:出臺金融支持房地產平穩健康發展16條舉措,支持存量融資合理展期

    日前,中國人民銀行、銀保監會聯合發布《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出16項具體金融措施,促進房地產市場平穩健康發展。主要內容如下:

    《通知》提出,要穩定房地產開發貸款投放,鼓勵金融機構重點支持治理完善、聚焦主業、資質良好的房地產企業穩健發展;支持開發貸款、信托貸款等存量融資合理展期,保持債券融資基本穩定,保持信托等資管產品融資穩定,鼓勵信托等資管產品支持房地產合理融資需求。

    《通知》提出,支持國家開發銀行、農業發展銀行按照有關政策安排和要求,依法合規、高效有序地向經復核備案的借款主體發放“保交樓”專項借款,封閉運行、??顚S?,專項用于支持已售逾期難交付住宅項目加快建設交付;鼓勵金融機構特別是項目個人住房貸款的主融資商業銀行或其牽頭組建的銀團,按照市場化、法治化原則,為專項借款支持項目提供新增配套融資支持,推動化解未交樓個人住房貸款風險。

    《通知》提出,做好房地產項目并購金融支持,鼓勵商業銀行穩妥有序開展房地產項目并購貸款業務,重點支持優質房地產企業兼并收購受困房地產企業項目。支持符合條件的商業銀行、金融資產管理公司發行房地產項目并購主題金融債券;支持有條件的金融機構穩妥探索通過設立基金等方式,依法依規市場化化解受困房地產企業風險,支持項目完工交付。

    《通知》提出,對于因疫情住院治療或隔離,或因疫情停業失業而失去收入來源的個人,以及因購房合同發生改變或解除的個人住房貸款,金融機構可按市場化、法治化原則與購房人自主開展協商,進行延期展期等調整;個人住房貸款已調整還款安排的,金融機構按新的還款安排報送信用記錄。

    《通知》提出延長房地產貸款集中度管理政策過渡期安排,階段性優化房地產項目并購融資政策。

     交通運輸部:出臺互聯網道路運輸便民服務評價辦法,推動高頻事項“跨省通辦”提質增效

    近日,交通運輸部辦公廳印發《互聯網道路運輸便民政務服務質量評價辦法》(以下簡稱《評價辦法》),進一步推動道路運輸高頻事項“跨省通辦”服務提質增效。

    《評價辦法》主要為了規范和加強互聯網道路運輸便民政務服務系統運行服務質量評價工作,進一步提高網上便民政務服務水平。評價內容包括業務辦理、數據質量、聯網運行三個方面。

    評價指標共涉及十四項:在業務辦理評價方面,指標包括限時接件率、限時辦結率、辦理成功率、服務好評率、差評整改率、規范反饋率、服務投訴情況。在數據質量評價方面,指標包括上傳規范率、上傳及時率、對賬差異率、對賬整改率、數據歸集率。在聯網運行評價方面,指標包括聯網中斷時長、響應及時率。

    據了解,互聯網道路運輸便民政務服務質量評價工作按季度實行。每季度次月第10個工作日出當季度評價結果。

     地方行動

    青海:切實降低制度性交易成本,防止逐利執法等行為

    日前,青海省政府辦公廳發布《青海省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》(以下簡稱《工作方案》),旨在進一步優化營商環境,切實降低制度性交易成本,提振市場主體信心。

    《工作方案》提出,進一步優化公平寬松、開放包容的市場發展環境,要嚴格落實市場準入負面清單管理制度,2022年底前,對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理,并建立長效排查機制;規范工業產品生產、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理;推進開辦企業標準化,鞏固壓縮開辦企業時間至3個工作日;探索為新辦企業提供首套章免費刻章服務,持續降低企業開辦成本。

    《工作方案》提出,要嚴格規范行政事業性收費和罰款,2022年底前,完成涉企違規收費專項整治,組織開展聯合檢查,重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。嚴格規范行政處罰行為,堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為;2022年底前,在青海全省范圍內全面落實居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”,實行“三零”服務的小微企業平均辦電時間壓減至15個工作日內。對符合條件的終端用戶實現直供到戶和“一戶一表”。

    《工作方案》提出,探索將企事業單位、組織團體設立的便民窗口納入政務服務中心體系。堅持線上線下相結合,持續提升“一網通辦”“跨省通辦”能力和水平;2022年底前,實現95%稅費服務事項“網上辦”,電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲,納稅繳費時間壓減至100小時內,辦理正常出口退稅平均時間壓減至6個工作日內。

    《工作方案》提出,強化“互聯網+監管”,完善監管數據歸集共享機制,實現監管執法信息公示率100%,避免多頭執法、重復檢查;推進公平競爭審查全覆蓋,2022年底前,組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動;著力加強政務誠信建設,2022年底前,落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度,將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。

     典型案例

    上海漕河涇開發區:支持企業成立反網絡黑灰產聯盟,推動法律資源下沉提高調解率

    上海漕河涇開發區徐匯區域內現有企事業單位4000余家,包括騰訊、商湯、云知聲等高科技企業以及通標、錦和、龍旗等民營企業總部。隨著企業的發展,一些涉及勞資、經濟、知識產權等各類糾紛會直接影響企業的高速穩定發展。徐匯區匯聚多方資源力量,打造常態化、人性化、多元化、數字化的法治營商服務體系。主要做法如下:

    一是打造園區法律服務體系,建立企業風險預警機制。針對轄區內大量中小創新企業的痛點,建立企業法律顧問制度,引導律師等法律專業工作者積極服務區域中小企業,開展不同層次的專題培訓、法律沙龍、午間法律診所,為企業開展法律咨詢服務,從源頭上幫助企業提升合規水平,盡最大可能消除不必要的風險和隱患。建立“掌上調解”平臺項目,通過智慧調解平臺小程序,作為接入端口,在各個園區、樓宇內設置調解二維碼,方便企業和員工通過掃碼申請調解,打通園區調解服務的最后一公里。

    二是推動法律保障資源下沉,打好法治營商環境組合拳。園區所屬區虹梅街道聯合區司法局、人社局、總工會共同設立“徐匯區漕河涇開發區聯合調解中心”,以企業和員工的需求為導向,提供糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。聯合調解中心專門創設“退休法官調解工作室”,邀請具有豐富調解經驗和過硬專業知識的老法官加入,有力提升了調解專業能力和公信力,調解成功率超過80%。漕河涇開發區近幾年集聚了上海60%的網絡游戲頭部企業,騰訊、米哈游、莉莉絲、游族,這些蓬勃發展的新興互聯網企業,經常會遇到惡意注冊、制作銷售游戲外掛等侵權行為,虹梅街道在區公安分局、區檢察院的指導下,與心動網絡等互聯網企業對接,支持他們成立反網絡黑灰產聯盟,為互聯網企業的發展提供平臺化幫助,為游戲產業集聚打造良好生態。

    三是匯聚多方資源力量,促進區域社會協同治理。除體制內的司法資源外,虹梅街道以多元開放的格局,匯聚各方力量資源,邀請26家轄區單位共同成立園區“法治共建委員會”,形成園區法律服務的良好生態。法治共建委員會吸引了除相關法制部門外,還有儀電集團和漕開發總公司等大國企,微軟、騰訊、商湯科技等龍頭企業,華東政法大學、律師協會、百事通公司等法律服務單位的參加,連續三年組織園區法治論壇,共同發現新情況、研究新問題。大型企業在法律問題方面經驗相對成熟,通過法治共建委員會的平臺,中小企業在遇到重大法律問題時,迅速的獲得各方力量的支援。

    通過采取上述措施,虹梅街道調解案件增長率從2019年的128%下降到2021年的68%,2021年成功調解數量近1800件,為企業間接避免損失近20億元,其中80%的企業明顯感受到法治化營商環境提升,園區近三年新增招商企業1200多家。2022年6月復工復產后組織的“法治護航、筑企紓困”法治服務線上專場,開發區企業2000多人在線收看,為企業解答常態化疫情形勢下運營當中遇到的熱點問題,以法治化營商環境服務經濟社會高質量發展大局。

     江蘇蘇州工業園區:下放注冊核準、投資項目審批權限,蘇相合作區企業開辦可秒批發證

    2022年,蘇州工業園區接連下發了《園區行政審批局關于蘇相合作區確定核準員的通知》和《投資項目平臺審批賬號交接協議》兩份文件,將蘇州工業園區-相城區合作經濟開發區(簡稱“蘇相合作區”)內企業登記注冊核準、投資項目在線審批監管權限下放至蘇相合作區一站式服務中心。

    據相關負責人介紹,以往開辦企業,辦事人員需要在蘇相合作區一站式服務中心政務大廳“企業開辦專窗”提交企業登記注冊申請及相關材料,窗口受理業務后將材料快遞至蘇州工業園區行政審批局,由園區行政審批局進行核準審批,之后再將審批意見及材料反饋至蘇相合作區一站式服務中心,再打證出照。

    2022年5月13日,在獲批工商核準權限后,蘇相合作區一站式服務中心在辦事大廳正式啟動了“一窗式”企業開辦受理,最快半個工作日即可辦結。有需求的企業可通過預約服務,實現現場秒批發證,大大提高了辦事效率,減少了企業開辦等候時間。

    另外,通過投資項目在線審批監管平臺,所有申請辦理審批、核準、備案相關手續的投資項目,均由在線審批監管平臺統一受理,即時生成項目代碼,作為項目全國范圍內唯一身份標識,貫穿項目的全生命周期各個環節和每個事項。有關部門憑項目代碼接收材料,開展相關手續辦理工作,將手續辦理進度、結果、監管(處罰)等信息統一匯集至在線審批監管平臺,并與社會信用體系對接。

    蘇相合作區一站式服務中心完成園區審批賬戶交接后,將獲得合作區內政府項目審批、企業投資建設固定資產投資和技術改造項目備案等審批權限,進一步推動政務服務流程、環節、材料、時限再精簡、再優化、再提速。

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