時政要聞

國務院：2023年開展第五次全國經濟普查  將首次統籌開展投入產出調查

日前，國務院印發《關于開展第五次全國經濟普查的通知》（以下簡稱《通知》）。根據《全國經濟普查條例》的規定，國務院決定于2023年開展第五次全國經濟普查。

《通知》指出，第五次全國經濟普查是一項重大國情國力調查，將首次統籌開展投入產出調查，全面調查我國第二產業和第三產業發展規模、布局和效益，摸清各類單位基本情況。普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查的主要內容包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營、能源生產和消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況，以及投入結構、產品使用去向和固定資產投資構成情況等。普查標準時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。

《通知》指出，為加強對普查工作的組織領導，國務院將成立第五次全國經濟普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策。地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織好本地區的普查實施工作，及時采取措施解決普查工作中遇到的困難和問題。第五次全國經濟普查所需經費，按現行經費渠道由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度財政預算，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。

《通知》強調，始終堅守數據質量第一原則，嚴格執行普查方案，規范普查工作流程，強化事前事中事后數據質量檢查核查，切實防范和懲治統計造假、弄虛作假，確保普查數據真實準確、完整可信。

 國家發改委：當前是鞏固經濟回穩向上的關鍵時間點，進一步落實好基金和穩經濟系列政策措施

日前，國家發展改革委召開基金支持重大項目建設等和穩經濟政策措施督導“回頭看”視頻工作會，部署進一步落實好基金和穩經濟系列政策措施。

會議視頻連線6個項目建設現場，聽取項目進展情況匯報。北京、上海、安徽、廣東等4省市介紹了貫徹落實基金支持重大項目建設、穩經濟一攬子政策及接續政策落實等情況，重慶市介紹了基金項目進展情況。

會議指出，四季度經濟運行對全年經濟十分重要，當前是鞏固經濟回穩向上基礎的關鍵時間點，必須緊抓不放保持經濟持續恢復態勢，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加力落實穩經濟各項舉措、積極釋放政策效能。協調機制要繼續高效運轉，加快推進項目建設和資金支付進度，爭取形成更多實物工作量，充分發揮政策性開發性金融工具的政策效應；同時，加強基金項目監督管理，確保各項工作經得起歷史檢驗。

會議強調，各有關地方要緊緊抓住今年最后一個月的時間，繼續落實好穩經濟一攬子政策和接續政策，促進房地產健康平穩發展，做好穩就業相關工作，努力為鞏固經濟恢復發展基礎，推動四季度經濟回穩向上做出積極貢獻。

 地方行動

北京：全國首個開展認股權綜合服務試點 探索區域性股權市場支持科技型中小微企業發展新模式

近日，北京市地方金融監督管理局網站公布，中國證監會已正式批復同意，在北京市區域性股權市場開展并啟動認股權綜合服務試點（以下簡稱“試點”），全國首個試點落地北京。

所謂認股權，就是一種選擇權，是指企業或相關方按照協議約定授予外部機構在未來某一時期認購一定數量或一定金額的企業股權(或股份)的選擇權。比如一家科創企業在獲得投資機構資金的同時，要按約定給投資機構一個選擇權，即在未來某一時期，投資機構可行使該選擇權，認購企業一定數量或金額的股權。

根據批復，北京股權交易中心將依托區域性股權市場，作為法定私募證券交易場所的功能定位和基礎設施，依法合規、積極穩妥建設認股權的確權、登記、托管、結算、估值、轉讓、行權等一系列綜合服務的試點平臺。

試點重點為認股權的各類持有方提供具有公信力的第三方登記、估值、轉讓等服務，著力暢通認股權全生命周期的良性循環，更好的解決科創企業融資難、融資貴問題。

試點聚焦提升金融服務實體經濟質效，圍繞國際科技創新中心建設和經濟高質量發展，針對各類主體在認股權業務中面臨的痛點難點問題，通過搭建第三方服務平臺，為各類主體提供認股權業務全鏈條的綜合服務，打造以股權服務為核心的金融服務體系，探索區域性股權市場支持科技型中小微企業發展新模式。

 江西：推進更多跨部門、跨層級事項實現“一件事一次辦”“異地通辦”

日前，江西省人民政府辦公廳印發《加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”提升政務服務效能實施方案》（以下簡稱《實施方案》），推動更多關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項實現“一件事一次辦”，進一步擴大政務服務“跨省通辦”“省內通辦”范圍。

《實施方案》提出，2025年底前，企業和個人全生命周期重要階段以及高頻異地辦事需求涉及的更多政務服務事項實現“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”。

《實施方案》提出,擴大“一件事一次辦”事項范圍,圍繞企業從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要到2個或2個以上部門辦理的多個單一政務服務事項，為企業提供開辦、工程建設、生產經營、惠企政策兌現、員工錄用、不動產登記、注銷等集成化辦理服務；圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要到2個或2個以上部門辦理的多個單一政務服務事項，為群眾提供新生兒出生、入園入學、大中專學生畢業、就業、就醫、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯動過戶、退休、身后等集成化辦理服務;拓展“異地通辦”事項范疇,按照需求量大、覆蓋面廣、辦理頻次高的原則，推出更多政務服務事項納入“跨省通辦”“省內通辦”范疇。

《實施方案》提出,優化線上服務辦事體驗,加強線下服務能力建設。依托江西政務服務網、“贛服通”平臺，統一發布“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”事項、辦事指南和統一網上辦事入口，推進省直部門、地方自建業務系統與全省可信身份認證體系對接，實現“一地登錄，全網通行”，著力解決網上辦事“入口難尋”、頁面多次跳轉等問題。各地要全面推進線下大廳綜合窗口建設，縣級以上政務服務中心和鄉鎮（街道）便民服務中心要將“一件事一次辦”“異地通辦”服務納入綜合窗口統一受理，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”。有條件的地方可將“一件事一次辦”“異地通辦”服務延伸至村（社區）便民服務站。利用銀行網點多、覆蓋面廣的優勢，推動各金融機構對接自助渠道管理平臺，推進“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”服務向基層延伸，真正打通政務服務“最后一公里”。

 河南：出臺惠企政策免申即享工作方案 推行系統智能審核和企業確認申領的服務模式

日前，河南省政府辦公廳印發《河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）》（以下簡稱《試行方案》）。

《試行方案》指出，2023年3月底前，建立完善的“1+2+3+N”（1個省惠企政策免申即享平臺，惠企政策和辦事指南2個清單，政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫三大基礎模塊，N項免申即享惠企政策）免申即享服務模式。

《試行方案》提出，各地、各部門要梳理各級各類惠企政策，重點在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優惠等領域篩選一批惠企政策，形成名單類（政策執行部門可直接提供企業名單）、條件類（惠企政策可數據化為若干顆?；^間化政策條件，平臺通過企業數據比對分析，自動篩選出符合政策條件的企業）和暫時難以數據化類三類政策清單，推動獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數據齊全的名單類、條件類政策實現免申即享；其中，對暫時難以數據化類政策，要進一步減少申報材料、優化審批流程、壓縮審批時限，提高政策兌現效率。

《試行方案》提出，按照“端口整合、一門受理”的原則，推動省惠企政策免申即享平臺和政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫三大基礎模塊建設，實現與各級、各部門政策兌現和資金撥付系統對接，省級首批免申即享惠企政策盡快上線。數據管理部門要將各類數據進行歸集，根據政策執行部門提供的業務規則，通過數據共享、自動比對、智能審批等，實現基于政策條件顆?；⑹袌鲋黧w數據結構化、審批流程標準化的惠企政策免申即享。對符合免申即享條件的事項，優化業務流程，將“企業先報、政府再審”的被動服務模式轉變為“系統智審、確認申領”的主動服務模式。

《試行方案》附件中列出河南省省級免申即享惠企政策清單（第一批），包含27條惠企政策，其中涉及稅費減免17項，財政補貼6項，融資支持2項，國有房屋租金減免和高速通行費優惠各1項。清單明確了政策內容、享受主體、類別、責任單位、政策依據及咨詢電話。如依據《河南省人民政府關于印發河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（豫政 〔2022〕19號），對增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶按照50%的幅度減征“六稅兩費”，咨詢政策可撥打12366納稅服務熱線。

 典型案例

東僑經開區：以寧德時代為“鏈主” 培育鋰電新能源千億產業集群

近年來，東僑經濟技術開發區通過優化產業鏈布局、注重協同帶動、創新融資服務、完善知識產權保護等方式，著力打造東僑開發區成為寧德市創新創業發展新高地，成功培育鋰電新能源千億產業集群。主要做法如下：

一是優化產業鏈布局。依托東僑開發區鋰電新能源產業供應商服務中心，加強與寧德時代等龍頭企業的戰略對接，動態掌握企業及其產業鏈的發展重點、產業布局、合作動向，積極謀劃龍頭企業后續產能項目。加快引進新的產業鏈配套項目，積極鼓勵廈鎢、卓高產業鏈企業通過技術改造擴大產能，全力滿足龍頭企業發展需求。同時，對外瞄準知名頭部企業主動對接，篩選一批強鏈、延鏈、補鏈重點項目，促成一批優質企業擴產延鏈。

二是注重協同帶動。持續加大各部門的協同聯動力度，積極幫助企業申請各項獎勵和預算內專項資金等政策資金，及時全面落實各類扶持政策。目前，已落實研發經費分段補助近6400萬元，推薦20家企業開展2022年度高新技術企業認定。充分發揮龍頭企業的帶動作用，堅持以“鏈主”寧德時代為核心，組織實施融通創新示范項目——電化學儲能技術國家工程研究中心、寧德時代21C創新實驗室，以開發戰略性產品或技術為牽引，吸納上下游中小企業融入企業研發、供應體系，協同開展技術攻關，推動寧德21C創新實驗室成功攻克第一代鈉離子電池產業化技術、低成本鈉離子電池負極材料技術、高能量高密度鋰離子電解液技術、固態電池電解質等7項關鍵核心技術。

三是創新融資服務。持續優化融資再擔保，開展倉單質押、訂單貸款、應收賬款等創新擔保服務，進一步惠及實體經濟，截至目前，東僑開發區對外擔保金額37,330.2萬元，對外擔保余額8457.29萬元，在保戶數134戶，法人類客戶21戶。同時，在產業鏈金融創新方面，引進第三方合作機構上海阜錦金融信息服務有限公司，為寧德時代供應鏈商家提供在線網絡融資服務。截至目前，供應鏈貸款余額239,126.24萬元，涉及23個客戶。

四是完善知識產權保護。加強轄區內的知識產權協同保護，持續推進（寧德）知識產權保護中心高效運作，通過啟動預審服務，為鋰電新能源產業上下游企業提供專利快速授權通道。持續推進“專利導航”項目，引導產業建立專利導航決策機制，促進產業知識產權協同運用。同時，組建知識產權專家智庫，首批入庫專家69名，涉及知識產權行政管理、法律維權、新能源、新材料等相關專業技術領域專家，為知識產權糾紛調解、行政裁決等提供有力的技術支撐。

2022年，東僑開發區共簽約項目20個，協議總投資111.35億元：其中工業項目6個，總投資為44.35億元；服務業項目14個，總投資為67億元。在產業鏈條完善方面，截至目前，累計對接產業鏈項目80多個，落地投產45個，規模以上企業33家，產業總投資800多億元，涵蓋了新能源鋰電池隔膜涂層和鋁塑材料、正負極材料、電芯殼蓋、模具等上下游產品，產業鏈不斷延伸，成為全國最大的鋰離子電池生產基地。2021年，鋰電新能源產業實現產值1453.75億元，比增98.29%，占東僑開發區工業產值比重95.21%，對工業增長貢獻率達100.22%，成功打造全市第二個千億產業集群。

 福建：打通交通和公安部門數據，出租車駕駛員從業資格許可審批壓縮至5日以內

近日，福建省發布《關于學習推廣優化營商環境工作典型經驗做法（2022年第三批）的通知》，福建省交通運輸廳出租汽車駕駛員從業資格許可“一件事”集成套餐服務入選。

據了解，該事項此前需要在交通和公安部門兩頭辦理，耗時15-30個工作日。

福建省交通廳推動改革的主要做法分為三個步驟。第一步是“建一套機制”。福建省交通運輸廳與公安廳聯合印發《福建省出租汽車駕駛員從業資格許可“一件事”集成套餐服務改革實施方案》，促進了交通、公安部門數據互通，壓縮了審核時限。第二步“選兩地試點”。選取廈門、南平兩地開展出租汽車駕駛員從業資格許可“一件事”集成套餐服務改革試點，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，通過政務服務中心交通窗口、自助機、網絡政務服務平臺等多種方式同步實現“一件事”集成套餐服務。第三步“抓三個重點”。在試點成功的基礎上，圍繞再造業務流程、打破數據壁壘，梳理辦事指南三項重點，加速全省推廣，成功探索實施出租汽車駕駛員從業資格許可“一件事”集成套餐服務。

目前，福建省各地市均實現出租汽車駕駛員從業資格許可“一件事”自助辦理。截至2022年11月中旬，福建全省累計辦理超7萬余件出租汽車駕駛員從業資格許可“一件事”集成套餐服務事項，將原先的平均需要20個工作日的“背景核查”環節壓縮至5個工作日以內，跑出福建交通的“便民加速度”。