碳達峰碳中和工作正積極穩妥推進。目前，“雙碳”1+N政策體系已經構建完成，涉及多個行業領域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續公布。
21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。
本期看點： COP15第二階段會議準備就緒；能源局：推動新能源發電項目應并盡并、能并早并；第四屆中俄能源商務論壇召開；梅德文：CCER重啟迫在眉睫。
一、碳中和政策周報
1、生態環境部：COP15第二階段會議準備就緒
11月28日，在生態環境部召開的11月例行新聞發布會上，生態環境部自然生態保護司司長崔書紅介紹，COP15第二階段會議將移址秘書處所在地加拿大蒙特利爾舉行，會期為12月7-19日，會前將召開“2020年后全球生物多樣性框架”工作組第5次會議。中國將繼續擔任會議COP15主席國，領導和推動所有實質性和政治性事務，“生態文明：共建地球生命共同體”的主題和會標等大會主要元素保持不變。
12月11-13日，中方將繼續參與COP15第二階段城市、自然文化、商業、科學等4個平行論壇的舉辦。中方將通過論壇總結展示中國各地城市和鄉村、政府和企業及社會各界生物多樣性保護優秀案例和做法，展示中國生態文明建設成就，展示中國生物和文化多樣性，展示中國企業生多保護的典型做法，分享中國學界在推動2020后全球“框架”的作用。
21碳中和課題組快評：COP15第二階段會議將制定“2020年后全球生物多樣性框架”，明確新的全球生物多樣性保護目標，推動全球生物多樣性治理轉型變革。在制定新目標的時候，應注意吸取“愛知目標”執行過程中的經驗和教訓，在推動生物多樣性保護取得重大進展的同時，考慮各國的發展實際和差距，設置合理、可行的目標。
2、國家能源局：推動新能源發電項目應并盡并、能并早并
11月28日，《國家能源局綜合司關于積極推動新能源發電項目應并盡并、能并早并有關工作的通知》發布。其中提出，各電網企業在確保電網安全穩定、電力有序供應前提下，按照“應并盡并、能并早并”原則，對具備并網條件的風電、光伏發電項目，切實采取有效措施，保障及時并網，允許分批并網，不得將全容量建成作為新能源項目并網必要條件。各單位應加大統籌協調力度，加大配套接網工程建設，與風電、光伏發電項目建設做好充分銜接，力爭同步建成投運。
今年以來，我國新能源發電持續快速增長并保持較高利用水平，第四季度新能源投產并網較為集中。保證新能源發電項目及時并網，既有利于增加清潔電力供應，發揮新能源在“迎峰度冬”期間的保供作用，也有利于促進能源清潔低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標。
21碳中和課題組快評：國家能源局此前已多次發布政策文件，要求確保新能源發電項目能并盡并，不得附加額外不合理條件。推進落實“雙碳”目標，能源轉型是關鍵，風能、光能等新能源在能源結構中的占比要逐步提升。要確保能源轉型，就需要保障新能源項目成功推進，尤其是新能源發電項目并網，不能為此設置更多障礙。
3、第四屆中俄能源商務論壇召開
11月29日，第四屆中俄能源商務論壇以線上與線下結合的方式在北京和莫斯科兩地舉行。中俄雙方代表圍繞“深化中俄能源合作，共促能源安全與綠色可持續發展”展開交流。中國國家能源局局長章建華主持論壇開幕式并發布《中俄能源合作投資指南（中國部分）》（以下簡稱《指南》）。
章建華表示，為了向俄方能源企業來華開展業務提供服務，中國國家能源局組織中國能源行業相關企業共同編制了《指南》。在內容上，《指南》全面展示了中國能源行業投資環境，系統闡述了能源合作項目的管理制度、業務流程、融資政策與渠道等，為俄企業在華開展能源領域務實合作提供了內容翔實、可操作性強的服務和信息指引?！吨改稀返陌l布，將為俄方更好地了解中國能源行業、分享中國能源發展機遇提供幫助。
21碳中和課題組快評：當前，全球能源體系深刻變革，能源危機形勢嚴峻，中俄能源合作前景廣闊。目前，中俄能源合作穩步推進，在石油、天然氣、煤炭等傳統能源領域貿易額大幅增長之外，新能源、儲能等新領域的開發與合作也在加深，中俄能源合作的進一步加強，對于維護全球能源安全意義重大。
4、第二十三次中日韓環境部長會議舉行
12月1日，第二十三次中日韓環境部長會議以視頻形式舉行。中國生態環境部部長黃潤秋、日本環境省副大臣山田美樹、韓國環境部部長韓和真分別率團出席會議，交流本國環境政策及最新進展，并就共同關心的區域和全球環境議題交換意見。會議審議了《中日韓環境合作聯合行動計劃（2021—2025）》實施情況，通過并共同簽署《第二十三次中日韓環境部長會議聯合公報》。
黃潤秋表示，中方愿繼續與日韓一道，積極促進綠色低碳的全球發展，用好“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作平臺，將三國環境合作成功經驗、生態文明建設和綠色發展理念，與更多合作伙伴分享，為區域可持續發展作出積極貢獻。在三國環境部門的共同努力下，《中日韓環境合作聯合行動計劃（2021—2025）》已全面進入實施階段。希望三方在現有成果基礎上，發掘合作潛力，結合各國需求深入開展互利共贏合作，推動中日韓合作與其他區域環境合作機制協同增效，在全球重要環境議題上加強立場溝通和協調。
21碳中和課題組快評：去年的中日韓環境部長會議上，三方簽署了中日韓環境合作聯合行動計劃，成為三國環境合作的實施藍圖。中國深度參與區域和多邊環境治理進程，推進全球生態文明建設，推動“中日韓+X”生態環保合作，為東北亞乃至更大區域實現可持續發展作出積極貢獻。
5、貴州：建立健全綠色低碳循環發展經濟體系
貴州省政府日前發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，重點從健全綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系以及基礎設施綠色升級等方面提出明確要求，以促進經濟社會發展全面綠色轉型。
《實施意見》提出，到2025年，單位地區生產總值能耗較2020年降低13%，單位地區生產總值二氧化碳排放較2020年降低18%，綠色經濟占地區生產總值比重達到50%，經濟社會發展綠色化、低碳化水平顯著提升，綠色低碳循環發展經濟體系初步形成。到2035年，建成綠色低碳循環發展經濟體系，碳排放達峰后穩中有降，建成生態文明建設先行區。
其中還提出，加快推動白酒、能源、有色、化工等行業綠色化改造，打造全國重要的白酒生產基地、新型綜合能源基地和資源精深加工基地。持續辦好生態文明貴陽國際論壇、貴州生態日等系列活動，大力倡導綠色低碳生活理念。
21碳中和課題組快評：建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系是促進生態文明建設、構建現代化經濟體系和實現高質量發展的必由之路。去年2月份，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，加快推進經濟發展方式轉型，激勵各地加快落實新發展理念。生態文明貴陽國際論壇是我國目前唯一以生態文明為主題的國家級國際性論壇，是展示中國生態文明建設成果的重要平臺。此外，貴州煤炭、水電等能源資源豐富，又是“東數西算”工程全國8個算力樞紐節點之一，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系有著巨大的優勢。
6、安徽出臺工業碳達峰方案：推動鋼鐵、水泥等行業率先達峰
12月2日，安徽省經濟和信息化廳發布關于印發《安徽省工業領域碳達峰實施方案》的通知。方案提出，實施產業結構優化提升、節能提效助力減碳、綠色體系協同減碳、資源循環利用減碳、綠色低碳創新應用、綠色制造數字賦能六大行動。
根據方案，“十四五”期間，工業產業結構、生產方式綠色低碳轉型取得顯著成效，能源資源利用效率顯著提升，初步建成高效、循環、低碳的現代工業體系，為工業領域碳達峰、碳中和奠定基礎。到2025年，全省規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降15%，單位工業增加值二氧化碳排放較2020年下降18%。
“十五五”期間，工業產業結構進一步優化，工業能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，全省制造業能源資源配置更加合理、利用效率穩步提高，綠色低碳發展邁入新階段。力爭工業領域二氧化碳排放2030年前達峰，推動鋼鐵、水泥等有條件的重點行業率先達峰。
21碳中和課題組快評：隨著各地“雙碳”工作實施意見和碳達峰實施方案密集出臺，各地更為細化的重點行業領域的碳達峰實施方案也陸續出臺。安徽省推動工業領域碳達峰方案對重點行業提出了詳細的達峰路徑、具體措施、能效桿值、實施目標等，并明確提出推動有條件行業率先達峰，在全面部署之下又有所側重。
二、綠色金融周報
1、梅德文：要在國際碳定價有話語權，CCER重啟迫在眉睫
近日，北京綠色交易所總經理梅德文接受媒體采訪時表示，國際上自愿碳市場的做法激勵我們要在自愿碳市場建設與國際碳定價話語權上有所作為，CCER的重啟已迫在眉睫。
從國際看，無論從政府、產業層面，還是金融、供需層面都在探索建立一個全球統一的碳信用體系。這些信號均激勵我們要在自愿碳市場建設與國際碳定價話語權上有所作為。從國內看，按照目前我國碳市場45億噸配額規模測算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當前市場上剩余CCER數量已嚴重不足，未來碳市場擴容，疊加市場需求，CCER會更緊缺，這也是CCER重啟呼聲特別高的原因。
目前，生態環境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同時開展配套制度規范的制修訂工作，包括項目開發指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學等重要配套管理制度和技術規范研究，也正在組織開展自愿減排注冊登記系統和交易系統建設。
21碳中和課題組快評：自愿碳市場是強制碳市場的有益補充，可以促進形成市場“柔性機制”，豐富產品類型，幫助遵約市場和企業實現低成本減排，并促進可再生能源發展。同時，充分調動全社會的力量共同參與應對氣候變化工作。
2、三季度中國郵政儲蓄銀行發放42億碳減排貸款
日前，據中國郵政儲蓄銀行碳減排貸款信息披露（2022年第三季度）報告顯示，2022年第三季度，郵儲銀行合計向94個項目發放碳減排貸款420238.42萬元，貸款加權平均利率3.26%，帶動的年度碳減排量為881042.78噸二氧化碳當量，其中碳減排效應最為顯著的項目有三峽新能源杞縣風電項目、國家電投神源圍場御道口牧光互補光伏發電項目、欽北區龍灘風電場項目。獲得碳減排支持工具支持以來，郵儲銀行累計向302個項目發放碳減排貸款3,116,684.69萬元，貸款加權平均利率3.98%，帶動的年度碳減排量為5,871,990.65噸二氧化碳當量。
21碳中和課題組快評：大力發展綠色金融是商業銀行助推實現碳達峰碳中和目標的責任擔當，也是商業銀行實現高質量發展的內在要求。近年來，郵儲銀行發展可持續金融、綠色金融和氣候融資，建設一流的綠色普惠銀行、氣候友好型銀行和生態友好型銀行。
3、渣打于港交所Core Climate平臺完成首批自愿碳信用交易
11月28日，渣打宣布，分別與新世界發展及中電控股合資公司Apraava Energy的合作，成功在Core Climate平臺完成首批自愿碳信用交易。渣打協助新世界發展透過Core Climate成功物色及購買一批優質的自愿碳信用，是新世界發展首次在港進行自愿碳信用交易。同時，渣打亦于平臺上購入一批源自Apraava Energy在印度可再生能源項目的自愿碳信用。
21碳中和課題組快評：自愿碳信用交易于Core Climate成功完成，標志著香港發展自愿碳市場的重大里程碑，實現社會經濟提質增效和綠色低碳發展雙贏的重要舉措。
4、安徽首次發布綠色金融發展報告
日前，安徽省首次以“綠色金融”為主題召開全國性峰會，并首次發布了《安徽綠色金融發展報告》。報告顯示，安徽省在綠色金融發展后來居上，持續發力，區域發展不平衡正在縮小。從2021年的評估結果可以看出，在空間分布上，安徽省的綠色金融發展水平整體呈現“南高北低”的態勢，“東高西低”的狀態有所緩解。
近年來，安徽省多部門聯合出臺多項制度規范與政策，借鑒綠色金融創新改革區的先進經驗，在包含宣城、黃山的多地開展綠色金融發展試點，為綠色金融發展探索新路。其中2022年8月滁州市已成功獲批“全國首批氣候投融資試點”城市之一。
21碳中和課題組快評：目前，地方層面的綠色金融改革創新試點持續推進。一方面，綠色金融支撐體系搭建完善，包括支撐政策體系、專營機構和市場基礎設施等方面建設都有了較大進展；另一方面，綠色金融產品和服務不斷創新，在信貸規模、債券產品和風險補償機制上均表現良好。安徽省在綠色金融發展方面持續發力，區域發展不平衡正在縮小，彰顯綠色金融已成為促進可持續發展的重要保障，是推動綠色發展的路徑之一。
5、河北開展碳資產價值實現專項工作
日前，為促進碳資產價值實現機制穩妥健康發展，在河北省生態環境廳政策指引下，建行河北省分行設立三年500億元資金規模，配套實施優惠利率、審批綠色通道等一攬子優惠政策，為企業量身定做碳資產開發金融解決方案，構建和優化更加緊密的政金企對接機制，有效匹配和運用金融資源支持降碳產品、碳減排項目信貸需求。鼓勵企業自主開展碳減排行動，支持符合條件的項目通過專業化的擔保和增信機制放大授信倍數。重點支持領域有降碳產品開發、碳減排項目開發、金融產品創新，加強項目謀劃和碳資產量化核算。
21碳中和課題組快評：碳資產價值實現在碳資產交易及節能減排中具有重要作用，河北省生態環境廳、建行河北省分行聯合開展碳資產價值實現專項工作能夠發現優化資源配置，促進碳資產的有序流轉，保障流轉方的合法權益。
6、騰訊云發布“能碳工場”
11月30日，騰訊云在2022騰訊全球數字生態大會上正式發布面向能源行業的生態聚合平臺“能碳工場”。能碳工場基于能源連接器EnerLink構建，是以綠色發展、節能降碳為主題的SaaS工場，目前已搭建MRV/碳普惠、綜合能源服務、智慧場站、智慧公用事業、透明工廠、能效提升等多個主題場景。在騰訊全球數字生態大會的能源專場上，騰訊云面向綜合能源服務、化工園區、新能源場站、變電站、工業生產線等場景正式發布了12大行業解決方案。
21碳中和課題組快評：“雙碳”目標對整個能源行業尤其是電力系統提出了很大的挑戰。其中，要大力發展清潔能源，也要節能提效，電網側則需要建立新型電力系統，擴大新能源的消納。一些風電場和光伏電站位置偏遠，依靠人工巡視維護工作量很大，而利用數字化技術，建立區域性的集中控制中心，可以提高效率和集約化。
撰稿：李德尚玉 實習生崔凈萌 陳芬
統籌策劃：李博
