21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 據新華社報道，中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經濟工作。

一般而言，每年4、7、10、12月召開的政治局會議（10月不一定召開），都會研究經濟工作。在12月政治局會議結束幾天后，中央經濟工作會議就會召開，政治局會議的一些定調也會延續到經濟工作會議中，12月政治局會議被視為中央經濟工作會議的“前奏”。

據記者梳理，本次會議主要有以下重大信號：

1.會議召開時間較早

從過往看，12月政治局會議在12月6日-13日之間召開，今年12月6日召開，和去年一樣相對較早。如果政治局會議召開得早，那么中央經濟工作會議召開的時間也相對靠前，有利于更好地部署2023年的經濟工作。

2.穩增長為重，明年經濟增速目標預計在5%或以上

會議提出，明年要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。從表述看，對穩增長的訴求有所增加。近期，多位官方智囊也表達了對經濟增速目標的預期，2023年的增速目標預計在5%或以上，這既和當前的潛在增速相符，也符合中長期的發展目標。

中財辦原副主任楊偉民11月26日在中國宏觀經濟論壇（CMF）年度論壇上表示，要實現2035年人均國內生產總值邁上新的大臺階、達到中等發達國家水平的目標，從2020年起第一個五年，中國年均經濟增速應爭取達到5.5%，第二個五年5%，第三個五年4.5%。在此情況下，未來五年特別是2023年，推動經濟增長重回合理區間是非常重要的任務。

全國政協經濟委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員劉世錦11月26日在中國宏觀經濟論壇（CMF）年度論壇上表示，這三年，中國經濟實際增速低于潛在增長率，這種情況不能再持續下去了，建議2023年政府應提出不低于5%的增長目標。他還說，如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項穩增長措施落實到位，實際增速可能更高一些，應力爭2022-2023年兩年平均增速達到5%左右。

當然，除了量的指標，也需關注質的指標。據梳理，“量的合理增長”提出于2019年，和“質的穩步提高”對應出現的——2019年年底的中央經濟工作會提出，要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

而到了2021年底的中央經濟工作會議，“質的穩步提升”排在前面（推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長），這次“質的穩步提升”變成了“質的有效提升”，繼續排在前面，對經濟增長質的要求更迫切。

3.明年著重擴大內需，消費有望恢復

今年下半年以來，受到疫情沖擊、外部環境變化等多重因素影響，需求不足成為經濟運行中的突出矛盾：外需高位回落甚至一度轉負，消費疲弱、近期增速也轉負（10月份，社會消費品零售總額40271億元，同比下降0.5%），投資靠基建投資勉力支撐。

此外會議指出，要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用?？紤]到明年海外經濟衰退等因素，外需繼續放緩是大勢所趨。內需在疫情防控優化背景下，消費增速預計會有好轉，但基建投資繼續保持高增長的難度加大。

4.財政政策加力提效，明年赤字率預計為3%或以上

會議指出，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各類政策協調配合，優化疫情防控措施，形成共促高質量發展的合力。其中，積極的財政政策要加力提效。

2018年底的中央經濟工作會議對財政政策的定調也是“加力提效”，2019年赤字率由上年的2.6%上漲到當年的2.8%，專項債由上年的1.35萬億增加至2.15萬億。考慮到今年1.6萬億一次性上繳因素不再、預算穩定調節基金的消耗等，明年一般公共預算收支更多需要赤字去平衡，赤字率達到3%甚至更高水平的概率較大（今年赤字率為2.8%）。

因為地方政府債務率達到警戒線，專項債額度大幅擴張的可能性不大，預計保持在3.65萬億左右。11月份，監管部門已向地方下達了2023年提前批專項債額度，隨同下達的還有提前批一般債額度。發行使用方面，監管部門要求，提前批額度明年1月份啟動發行，爭取明年上半年將債券資金使用完畢。

5.結構性貨幣政策繼續發揮作用，總量寬松也有可能

會議指出，穩健的貨幣政策要精準有力。精準意味著結構性貨幣政策繼續發揮作用、支持特定領域，有力意味著貨幣政策要真正作用于實體經濟并見到實效。

央行行長易綱12月2日在泰國中央銀行與國際清算銀行聯合主辦的“全球變局下的中央銀行”研討會上表示，中國當前通脹率約2%，這尤其得益于糧食的豐收和能源價格的穩定。中國天然氣和石油價格與國際水平基本一致，煤炭價格保持平穩，大力發展可再生清潔能源，這對中國電價保持基本穩定發揮了重要作用。預計明年中國的通脹仍將保持在溫和區間。

通脹在溫和區間意味著明年國內物價不會對貨幣政策構成掣肘，再疊加美聯儲加息節奏放緩，明年貨幣政策總量寬松操作仍有一定空間。

6.要大力提振市場信心

會議表示，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心。會議再次強調了“兩個毫不動搖”，提出“激發全社會干事創業活力”。需要注意的是，“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”是新提法。

（統籌：馬春園）