時(shí)政要聞

國家發(fā)改委：各地開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治有這些典型做法

日前，國家發(fā)改委將部分地方、部門在今年6-11月全國集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)中的工作做法予以刊發(fā)，供各地參考。

一是多措并舉強(qiáng)化政策宣傳解讀。各地充分利用新媒體、報(bào)刊、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等多種渠道，采取召開座談會(huì)、發(fā)放提醒告誡書、實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研、曝光典型案例等多種方式，擴(kuò)大專項(xiàng)整治行動(dòng)和涉企收費(fèi)政策的知曉面，讓更多市場主體充分了解政策，增強(qiáng)維權(quán)能力。安徽省、云南省深入商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)企業(yè)等開展實(shí)地督導(dǎo)宣傳，現(xiàn)場解讀政策要求，督促整改轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供水方面存在的不合理加價(jià)行為。湖北省、海南省對部分重點(diǎn)問題開展聯(lián)合檢查，曝光典型案例，對違規(guī)收費(fèi)行為形成強(qiáng)大震懾。湖北省、重慶市、陜西省系統(tǒng)梳理惠企政策，形成各類政策匯編，通過門戶網(wǎng)站專欄、微信推送、營業(yè)場所等渠道加強(qiáng)政策宣傳。黑龍江省、河南省發(fā)布公告、告誡書等，督促各收費(fèi)主體嚴(yán)格按照收費(fèi)目錄清單內(nèi)容提供服務(wù)。江蘇省、青海省組織召開企業(yè)政策輔導(dǎo)會(huì)、非電網(wǎng)直供電價(jià)格座談會(huì)等，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式加強(qiáng)政策解讀。湖南省結(jié)合全省統(tǒng)一部署的“萬名干部聯(lián)萬企”活動(dòng)，送政策上門入戶，不斷擴(kuò)大政策知曉度。

二是清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單。各地建立健全水電氣暖領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單，清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)涉企收費(fèi)公示制度，著力提升水電氣暖領(lǐng)域涉企政策透明度，推動(dòng)收費(fèi)主體自覺規(guī)范收費(fèi)行為。貴州省取消“不合法、不合理”項(xiàng)目，歸并小項(xiàng)分散的“繁冗”項(xiàng)目，放開可由競爭調(diào)控的“個(gè)性化需求”項(xiàng)目，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目由10余項(xiàng)減少為3項(xiàng)。湖南省在國家取消的收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地市取消燃?xì)獗砑皫庾鳂I(yè)費(fèi)、立戶開通水損費(fèi)等9項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。天津市、黑龍江省、安徽省、福建省全面推行供水供電供氣供熱企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單制管理，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，通過政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，由供水供電供氣供熱企業(yè)制定收費(fèi)項(xiàng)目清單并在收費(fèi)場所、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等顯著位置公示，清單之外一律不允許收費(fèi)。四川省建立政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目、分步取消的特殊收費(fèi)項(xiàng)目3張清單，推動(dòng)收費(fèi)行為更加規(guī)范、透明。

三是完善涉企收費(fèi)長效治理機(jī)制。各地深入分析涉企違規(guī)收費(fèi)產(chǎn)生的原因，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著手建章立制，推動(dòng)完善規(guī)范水電氣暖領(lǐng)域涉企收費(fèi)治理的長效機(jī)制。山西省、江西省、杭州市等省市發(fā)文明確了電力投資界面延伸接入工程費(fèi)用分擔(dān)問題。天津市推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)供電到紅線責(zé)任，將電網(wǎng)投資到紅線增加的投資納入輸配電價(jià)解決。江蘇省指導(dǎo)各地市結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，制定水電氣暖接入工程政企共擔(dān)機(jī)制政策。江西省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電價(jià)格行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企水電氣建設(shè)安裝行為的通知》，減輕企業(yè)用電和工程設(shè)備建設(shè)安裝成本。湖北省出臺(tái)《轉(zhuǎn)供電主體代收電費(fèi)公示辦法》，以點(diǎn)帶面促進(jìn)各類轉(zhuǎn)供電主體代收電費(fèi)公示規(guī)范。吉林省印發(fā)《吉林省獲得用水用氣專項(xiàng)提升方案》，進(jìn)一步優(yōu)化用氣報(bào)裝程序，縮短辦理時(shí)間，逐步推行供氣審批服務(wù)網(wǎng)上辦理，試點(diǎn)推行“零上門、零審批、零費(fèi)用”和“前置服務(wù)、綠色通道服務(wù)”等措施。

 地方行動(dòng)

湖北：設(shè)立5億元中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金，安排1億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金

湖北省委、省政府決定設(shè)立規(guī)模5億元的省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金，安排1億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)（個(gè)體工商戶）信貸支持、緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)（個(gè)體工商戶）信貸支持，全力以赴穩(wěn)增長。

應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金主要為符合條件的中小微企業(yè)提供不超過10天的短期資金過橋服務(wù)，幫助其按期還貸、續(xù)貸。支持對象需在湖北行政區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，滿足生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、具有持續(xù)經(jīng)營能力、信用信息記錄良好、符合流動(dòng)資金貸款發(fā)放條件、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)遇到困難并將納入銀行續(xù)貸支持等條件。該項(xiàng)紓困基金由省財(cái)政廳委托省國有股權(quán)營運(yùn)管理有限公司管理運(yùn)營，采取市場化模式運(yùn)作，吸引國有企業(yè)、社會(huì)資本等參與，搭建全省中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸體系。

設(shè)立省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要針對銀行發(fā)放給中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營貸款，引導(dǎo)市縣對貸款項(xiàng)目發(fā)生的損失予以補(bǔ)償，支持銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大企業(yè)信貸規(guī)模。申請風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的貸款項(xiàng)目需在觸發(fā)時(shí)間、利率要求、貸款用途、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面滿足要求。具體運(yùn)作上，各地建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)直接補(bǔ)償機(jī)制，對中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營貸款發(fā)生的損失予以補(bǔ)償（不含新型政銀擔(dān)貸款），省級再對各地進(jìn)行激勵(lì)性補(bǔ)償，年度補(bǔ)償總額不超過1億元。

 北京：出臺(tái)助企紓困12條舉措，設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策執(zhí)行兩年

日前，北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市積極應(yīng)對疫情影響助企紓困的若干措施》的通知，對照國家相關(guān)部門近期出臺(tái)的助企紓困政策舉措，提出北京市12條具體落地措施，銜接拓展原有助企紓困措施，推出創(chuàng)新性措施，有力幫扶企業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

一是進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，共5項(xiàng)措施，包括落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、延長階段性緩繳社保的補(bǔ)繳期限、緩繳部分涉企保證金等3項(xiàng)落實(shí)國家政策和延續(xù)本市政策的措施；創(chuàng)新措施2項(xiàng)，第一項(xiàng)為延長住房公積金緩繳期限，受疫情影響的用人單位，可通過住房公積金單位網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)申請緩繳住房公積金，緩繳期限延長至2023年6月30日，到期后按規(guī)定予以補(bǔ)繳；第二項(xiàng)為持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款公示制度，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍；

二是加大金融支持力度，共3項(xiàng)措施，包括對小微企業(yè)貸款實(shí)施延期還本付息政策，支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期等2項(xiàng)落實(shí)國家政策的措施；創(chuàng)新措施1項(xiàng)，為對設(shè)備購置與更新改造給予貸款貼息支持，研究制定本市設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限2年，引導(dǎo)銀行發(fā)放設(shè)備購置與更新改造貸款300億元，重點(diǎn)支持市場化的社會(huì)投資特別是民間投資項(xiàng)目，引導(dǎo)資金要素投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括完善企業(yè)“白名單”制度、完善交通物流保通保暢政策，主要內(nèi)容為將城市運(yùn)行保障企業(yè)等納入“白名單”管理，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整；對重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證做到應(yīng)辦盡辦等。

四是加力穩(wěn)就業(yè)保民生，包括拓寬一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策范圍、切實(shí)做好接訴即辦服務(wù)，主要內(nèi)容為拓寬每人1500元一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助的政策受益范圍，并延長申請期限；依托市區(qū)兩級復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控組和“服務(wù)包”機(jī)制，充分發(fā)揮屬地、部門、企業(yè)主體作用，及時(shí)解決應(yīng)急問題等。

 典型案例

廣東深圳:推行工業(yè)園區(qū)用電直接到戶，1305家園區(qū)已完成改造

深圳市通過探索工業(yè)園區(qū)供電綜合升級改造，有效推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本降低、可靠運(yùn)行、智慧升級、綠色轉(zhuǎn)型。主要做法如下：

一是堅(jiān)持政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，突破行業(yè)關(guān)鍵難題。1.按照“總體方案+工作指引+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”思路，建立工程改造、資金補(bǔ)貼、設(shè)施運(yùn)維、行政執(zhí)法等成套政策標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，委托供電企業(yè)對工業(yè)園區(qū)配電設(shè)施進(jìn)行升級改造、抄表到戶及運(yùn)維管理，確保工作合規(guī)、有序推進(jìn)。2.尊重市場主體意見，向園區(qū)業(yè)主提供“全部改造”“部分改造”“無償移交”等可選方案，引導(dǎo)各主體參與改造工作。

二是堅(jiān)持改造與發(fā)展聯(lián)動(dòng)，打造新型服務(wù)模式。1.推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，針對改造后供電企業(yè)、園區(qū)業(yè)主、終端企業(yè)形成的全新三方供用電關(guān)系，重新明確服務(wù)程序、履約關(guān)系、電價(jià)執(zhí)行及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全新用電服務(wù)架構(gòu)。2.推廣優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，推出“充電易”“光伏易”服務(wù)產(chǎn)品，為園區(qū)新基建提供“掃碼接電”“綠色用電”體驗(yàn)。3.推動(dòng)數(shù)字化升級，通過建立園區(qū)用能監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用電情況全面感知、安全隱患超前預(yù)警、配電設(shè)施主動(dòng)運(yùn)維，并實(shí)時(shí)采集、共享園區(qū)企業(yè)電量及負(fù)荷數(shù)據(jù)，為政府精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策提供重要依據(jù)。

三是堅(jiān)持紓困與提質(zhì)聯(lián)動(dòng)，推行用電“五個(gè)更優(yōu)”。1.“轉(zhuǎn)供”變“直供”，供電企業(yè)直接抄表到戶，徹底消除園區(qū)業(yè)主中間層轉(zhuǎn)供電加價(jià)，實(shí)現(xiàn)用電成本更優(yōu)。2.在全國率先推出“承諾備案＋事后監(jiān)管”辦電機(jī)制，根據(jù)地方征信平臺(tái)出具的信用評價(jià)報(bào)告為園區(qū)內(nèi)終端企業(yè)用戶提供免產(chǎn)權(quán)證明“零證辦電”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)更優(yōu)。3.開發(fā)“用電日歷”功能，為終端企業(yè)提供日電量、日電費(fèi)等查詢服務(wù)，并推動(dòng)政府發(fā)放的紓困解難電費(fèi)補(bǔ)貼“免申即享”，終端企業(yè)不再通過園區(qū)業(yè)主獲取政策信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息公開更優(yōu)。4.由供電企業(yè)對配電設(shè)施進(jìn)行升級改造，安裝智能傳感和智能網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，對配電房內(nèi)溫濕度、水浸、安防門禁及設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升園區(qū)供電可靠性，實(shí)現(xiàn)供電品質(zhì)更優(yōu)。5.對變壓器等高耗能配電設(shè)施進(jìn)行節(jié)能、智能化升級，同步視條件推動(dòng)光伏、分布式綜合能源項(xiàng)目建設(shè)以及集中供冷等近零排放園區(qū)改造，打造以低碳、智慧為特征的現(xiàn)代新型工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展更優(yōu)。

通過上述做法，取得了如下成效：一是降低工業(yè)園區(qū)內(nèi)終端企業(yè)用電成本。目前，完成改造的1305家園區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)抄表到戶，惠及企業(yè)1萬多家，改造后終端企業(yè)用戶平均電價(jià)較改造前降低0.38元每千瓦時(shí)，2022年全面完成改造后預(yù)計(jì)可為終端企業(yè)減少用電成本超40億元。二是提升工業(yè)園區(qū)供電可靠性。目前，共有2600余處園區(qū)配電安全隱患得到有效整治；供電企業(yè)已建成智能配電房1800余個(gè)并實(shí)現(xiàn)“智慧配電、專業(yè)運(yùn)維、安全管理”，有效解決原有工業(yè)園區(qū)電力設(shè)施運(yùn)維不專業(yè)問題。三是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。對改造中新置換變壓器全部使用高能效產(chǎn)品，預(yù)計(jì)全面完成改造后每年可直接降低能耗超過1.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 福建泉州：搭建靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和零工市場，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.24萬人

泉州市立足發(fā)達(dá)、活躍的民營經(jīng)濟(jì)，著力打造“泉用工”靈活就業(yè)品牌，通過建立健全靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和零工市場，完善多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)機(jī)制，為有就業(yè)意愿、就業(yè)能力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和靈活就業(yè)群體提供便捷的就業(yè)服務(wù)，讓群眾能就業(yè)、好就業(yè)、就好業(yè)。主要做法：

1.泉港“1小時(shí)靈活就業(yè)圈”模式。開發(fā)“1小時(shí)靈活就業(yè)”智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)區(qū)內(nèi)全覆蓋，免費(fèi)為靈活就業(yè)人員及雇主提供24小時(shí)全天候、不打烊的服務(wù)平臺(tái)。打造“1小時(shí)靈活就業(yè)”零工市場，在村（社區(qū)）設(shè)置“就業(yè)服務(wù)窗口”，通過村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)專員、公益就業(yè)幫團(tuán)隊(duì)為群眾提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，打造勞務(wù)輸送快速通道，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)服務(wù)全覆蓋。

2.晉江“全鏈條”零工服務(wù)平臺(tái)模式。開發(fā)覆蓋晉江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、在手機(jī)端便利應(yīng)用、具備綜合管理服務(wù)功能的“線上零工服務(wù)平臺(tái)”，為廣大勞動(dòng)者和用工單位提供就業(yè)意愿申報(bào)、需求發(fā)布、供需對接、智能匹配、多元保障等全方位就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，依托人社基層信息化平臺(tái)，建設(shè)“兩庫一平臺(tái)”集成系統(tǒng)，借助“就業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”建設(shè)覆蓋晉江的“就業(yè)人員信息庫”和“就業(yè)崗位信息庫”，改造完善線上招聘平臺(tái)，進(jìn)一步做優(yōu)服務(wù)。首批建設(shè)5家實(shí)體零工市場，加快推動(dòng)更多“零工市場”“零工驛站”向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)延展，并制發(fā)“零工市場電子地圖”，方便供需對接、集中服務(wù)。

3.“獅城零工市場”模式。石獅市在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)總服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)一個(gè)招聘市集點(diǎn)。運(yùn)用信息化手段，在招聘市集點(diǎn)將企業(yè)零散用工招聘信息生成專屬二維碼，集合在宣傳海報(bào)上，并推送至各村（社區(qū)）宣傳欄，求職者掃碼即可查看企業(yè)簡介、廠區(qū)環(huán)境、崗位需求等信息，并可一鍵撥號，實(shí)現(xiàn)快速對接。同時(shí)，在鎮(zhèn)（街道）總服務(wù)點(diǎn)設(shè)有招聘服務(wù)區(qū)，為企業(yè)、求職者提供對接場所、政策咨詢、就業(yè)幫扶、登記求職、招聘等一站式服務(wù)。

泉州市通過積極構(gòu)建與靈活就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障機(jī)制，支持快遞、外賣、電商、家政等新業(yè)態(tài)靈活用工，搭平臺(tái)為靈活就業(yè)人員和用工主體提供信息發(fā)布、信息查詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢、勞務(wù)合同及用工協(xié)議簽訂指導(dǎo)等全方位服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源充分對接流動(dòng)，多渠道解決小微企業(yè)招聘及多類型群體靈活就業(yè)問題。

自機(jī)制建立以來，泉州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.81萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.24萬人。（1）泉港“1小時(shí)靈活就業(yè)平臺(tái)”已有190戶商家入駐，成功對接用工需求4000多單。（2）晉江“全鏈條”零工平臺(tái)開展“小市場服務(wù)大民生”走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)活動(dòng)10場，線上線下征集零工就業(yè)崗位1819個(gè)，服務(wù)用人主體529家，服務(wù)求職零工1571人。（3）“獅城零工市場”設(shè)立招聘集市點(diǎn)11個(gè)，集合100家用工企業(yè)提供就業(yè)崗位600多個(gè)、需求人數(shù)1500人，提供服務(wù)超5300人次。