時政要聞

國家發(fā)改委：4省份深化投資項目審批制度改革的典型經(jīng)驗做法獲全國推廣

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江、安徽、湖北、四川等省深化投資項目審批制度改革促進投資高質(zhì)量發(fā)展典型經(jīng)驗的通知》（下稱《通知》），對浙江、安徽、湖北、四川等4省深化投資項目審批制度改革的典型經(jīng)驗做法予以推廣。

浙江省發(fā)揮數(shù)字化改革先行優(yōu)勢，創(chuàng)新打造“有效投資 e 本賬”數(shù)字化應(yīng)用。主要內(nèi)容包括建設(shè)“招大引強” 場景，聚焦新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，實時監(jiān)測行業(yè)產(chǎn)值、項目數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、專利數(shù)量，深入分析產(chǎn)業(yè)圖譜、貼標企業(yè)、卡脖子節(jié)點，動態(tài)匯總企業(yè)信息，引導服務(wù)各地精準招商；建設(shè)“在線審批”場景， 迭代升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺，支撐低風險小型項目審批 “最多 15 個工作日”、項目備案與用地規(guī)劃許可聯(lián)合辦理等改革舉措；建設(shè)“融項通”場景，搭建銀項對接平臺，實現(xiàn)項目融資需求的智能識別和自動推送；建設(shè)“地項通”場景，構(gòu)建項目與土地的關(guān)聯(lián)機制，對重大項目用地情況進行智能分析和預(yù)警督辦。

安徽省牢牢抓住重大項目這個“牛鼻子”，加強謀劃-前期-開工-竣工全流程管理，形成有效接續(xù)。主要內(nèi)容包括完善省領(lǐng)導牽頭 負責十大新興產(chǎn)業(yè)省級專班工作體系，構(gòu)建橫向“專班吹哨、部門 報到”、縱向“市縣有求、專班必應(yīng)”機制，比亞迪合肥基地、蔚來汽車、中航鋰電等一批重大項目落地建設(shè)；成立重大項目要素保障工作專班，創(chuàng)新實施“星期六”土地要素、生態(tài)環(huán)境要素、融資需求對接等會商機制，清單化閉環(huán)式建立臺賬、跟蹤落實；充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用，構(gòu)建基金叢林吸引社會資本，強化政銀企對接，精準推動資金直達項目。

湖北省對重大項目實行清單化管理、點對點調(diào)度，切實加快形成更多實物工作量。主要內(nèi)容包括抓億元以上項目調(diào)度，對這批項目，開展“萬名干部服務(wù)萬個項目”活動，由省市縣三級點對點包保服務(wù)；抓省級重點項目調(diào)度，對這批項目建立視頻調(diào)度系統(tǒng)，開展“云監(jiān)控、云調(diào)度”，實時掌握項目進展情況；抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項目調(diào)度。按照中央財經(jīng)委第 11 次會議部署，聚焦“五大領(lǐng)域”，梳理形成全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目清單；深入推進投資審批制度改革，深入推進“高效辦成一件事”改革，改造升級省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進流程再造，聚焦投資審批堵點，全力優(yōu)服務(wù)、優(yōu)管理，打造全國一流投資環(huán)境。

四川省以“一機制一流程一系統(tǒng)”（即：建立重大項目分級協(xié)調(diào)機制、優(yōu)化項目審批流程、建立項目審批管理信息系統(tǒng)）為 抓手，縱深推進投資項目審批改革。主要內(nèi)容包括出臺《關(guān)于建立重大項目分級協(xié)調(diào)機制的通知》，明確主要職責，推動屬地政府履行項目管理主體責任，建立專題協(xié)調(diào)會議、要素保障、行業(yè)管理等工作機制，推進項目加快開工；優(yōu)化項目審批流程，推行將審批流程劃分為前期工作、施工建設(shè)、竣工驗收3個階段，對各階段并聯(lián)審批；開發(fā)“四川省項目審批管理信息系統(tǒng)”，按照優(yōu)化后的會商機制、審批流程，匯集投資項目已辦理的相關(guān)審批信息，即時展現(xiàn)投資項目在前期工作、施工建設(shè)、竣工驗收階段的審批進度信息。

 商務(wù)部等10部門：支持國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)定和擴大制造業(yè)引資規(guī)模

近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞支持國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)定和擴大制造業(yè)引資規(guī)模，著力解決制造業(yè)發(fā)展所需資金、土地、人才等資源要素瓶頸制約，支持綜合發(fā)展水平考核評價排名靠前的國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用提出一系列措施。

《通知》提出，加大招商引資支持力度，發(fā)揮中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會等平臺優(yōu)勢，加大對國家級經(jīng)開區(qū)的宣傳推介力度；充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持國家級經(jīng)開區(qū)舉辦各類招商引資活動，打造國際合作新載體，提升載體服務(wù)集約化、專業(yè)化、智能化水平，促進相關(guān)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點省市所屬國家級經(jīng)開區(qū)承擔試點任務(wù)。

《通知》提出，強化制造業(yè)項目要素保障，在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查要求的基礎(chǔ)上，對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)的重大制造業(yè)項目依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容，優(yōu)化審批服務(wù)；鼓勵各類金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展支持力度，助力區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級及綠色改造。

《通知》提出，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)云等新技術(shù)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，開展智能制造，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，對于國家級經(jīng)開區(qū)智能制造優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)先支持其申報“智能制造標準應(yīng)用試點”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點示范”。支持鼓勵設(shè)立外資研發(fā)中心；積極培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化在“穩(wěn)鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用，依托主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研用合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色制造標桿。

《通知》還提出，建立物流保障機制，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)之間探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)疫情防控跨區(qū)域互信制度，地方政府對納入互信制度的企業(yè)，予以復工復產(chǎn)、海關(guān)通關(guān)、物流運輸?shù)确矫娴闹С终撸Ｕ显牧稀⒊善返冗\輸暢通；建立國家級經(jīng)開區(qū)直接聯(lián)系機制，加強園區(qū)之間聯(lián)系溝通，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)與中西部地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相近的國家級經(jīng)開區(qū)加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套協(xié)作，維護上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

地方行動

陜西：出臺小微企業(yè)服務(wù)補貼券，對專業(yè)服務(wù)給與補貼降低經(jīng)營成本

日前，陜西省工信廳和省財政廳印發(fā)《陜西省小微企業(yè)服務(wù)補貼券管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本，引導小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展，增強小微企業(yè)競爭力，以小微企業(yè)服務(wù)補貼券（以下簡稱服務(wù)補貼券）方式對陜西省小微企業(yè)購買簽約服務(wù)機構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)給予補貼。

服務(wù)補貼券是指財政資金用于補助陜西省小微企業(yè)購買相關(guān)專業(yè)服務(wù)的電子支付憑證。服務(wù)補貼券實行記名發(fā)放、登記使用，專項用于小微企業(yè)購買約定的社會化服務(wù)事項，不得轉(zhuǎn)讓、流通和挪作他用。服務(wù)補貼券補助資金每年從省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列支安排。

《辦法》對補貼對象和服務(wù)內(nèi)容進行了具體規(guī)定。補貼對象為：在陜西省注冊登記，連續(xù)經(jīng)營1年以上（含1年），具有獨立法人資格，運營規(guī)范，誠信守法，符合國家和陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的小微企業(yè)。中小企業(yè)的劃型標準，按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。補貼服務(wù)內(nèi)容包括多個方面，涉及培訓服務(wù)、市場服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、信息化服務(wù)、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，以及面向小微企業(yè)提供的其他服務(wù)。

《辦法》對補貼方式與額度作了規(guī)定：單個小微企業(yè)每個發(fā)放周期內(nèi)只能領(lǐng)取一次服務(wù)補貼券，服務(wù)補貼券使用遵循“先用先得、用完為止、期滿作廢”原則。小微企業(yè)領(lǐng)取服務(wù)補貼券后應(yīng)在有效期內(nèi)使用，過期作廢。已經(jīng)領(lǐng)取過服務(wù)補貼券的小微企業(yè)無論使用與否，同一使用周期內(nèi)不得再次領(lǐng)取。單個小微企業(yè)年度領(lǐng)取服務(wù)補貼券額度不超過2.5萬元，每個服務(wù)合同可使用服務(wù)補貼券金額不超過合同金額的50%。

福建：搶抓2023年一季度生產(chǎn)啟動期 鼓勵春節(jié)期間不停產(chǎn)節(jié)后早開工

日前，福建省就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展穩(wěn)工招工搶開局“八閩春暖”活動的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵企業(yè)春節(jié)期間不停產(chǎn)，春節(jié)后早開工、早生產(chǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)促發(fā)展。

《通知》要求，搶抓2023年一季度生產(chǎn)啟動期，繼續(xù)實施助企穩(wěn)崗政策，依托大數(shù)據(jù)平臺，大力推行“免申即享”“直補快辦”，對符合條件的，限時辦結(jié)、快速到賬，確保穩(wěn)崗穩(wěn)工各項政策落地兌現(xiàn)。

同時，加強企業(yè)用工監(jiān)測，及時收集匯總轄區(qū)內(nèi)崗位信息，建立重點企業(yè)用工需求工作臺賬，實行清單式管理。充分利用2023年1月外出人員返鄉(xiāng)過年的集中期，開展返鄉(xiāng)人員情況調(diào)查，掌握返鄉(xiāng)規(guī)模、返崗意愿、就業(yè)需求等基礎(chǔ)信息，并對照區(qū)域用工需求，制定用工保障方案，明確招工引工路徑，保障農(nóng)民工安全有序返崗。

福建省人社廳將帶領(lǐng)各地人社部門及重點用工企業(yè)開展省際勞務(wù)對接，同時發(fā)揮沿海區(qū)域優(yōu)勢，加強省際勞務(wù)協(xié)作與省內(nèi)山海對接，積極開展“春風行動”“春暖農(nóng)民工”等系列招聘，帶動閩東北、閩西南協(xié)作片區(qū)聯(lián)合引工，千方百計穩(wěn)定省內(nèi)農(nóng)民工留閩就業(yè)，吸引外地農(nóng)民工來閩就業(yè)。

為關(guān)愛務(wù)工人員，營造“暖心留人”環(huán)境，福建省將制定春節(jié)前進留閩務(wù)工人員“服務(wù)禮包”，開展系列送溫暖活動，落實好工資、休假、福利等待遇保障，及時處理欠薪投訴案件，讓留閩務(wù)工人員快樂安心過春節(jié)。

 四川：規(guī)范招標投標主體行為，不得提高人員資質(zhì)來限制投標

12月27日，四川省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標投標主體行為的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出了壓實招標人主體責任、強化誠實守信合法投標等6方面共22項具體措施，該意見自2023年2月1日起施行，有效期5年。

《實施意見》明確，任何單位不得設(shè)定無法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。同時，鼓勵招標人對招標文件開展公平競爭審查。招標人不得以提高資質(zhì)等級、設(shè)置國家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標。對總投資3000萬元以下，采用常規(guī)通用技術(shù)標準或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項目，鼓勵招標人不將類似工程業(yè)績作為投標、加分、中標條件。

《實施意見》提出，要規(guī)范聯(lián)合體投標。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，對各自分工作出約定，并承擔連帶責任。參與聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標。同時，將嚴厲打擊違法投標行為。投標人不得采用投訴自己、偽造材料或以非法方式取得證明等方式惡意提出異議、投訴或者舉報。經(jīng)查實存在違法投標行為的，依法依規(guī)予以處理，不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

《實施意見》要求，招標人應(yīng)選派或委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人。任何單位和個人不得禁止或限制招標人代表進入評標委員會，但有證據(jù)表明該代表可能影響評標公正性的除外。招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會應(yīng)當停止評標，與招標人溝通并作書面記錄，招標人確認后，應(yīng)當修改招標文件，重新招標。

《實施意見》還將持續(xù)深化四川全省工程招標投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，“零容忍”打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。大力推進信用分級分類監(jiān)管，推進信用信息在招標投標過程中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法采取市場禁入措施。

 典型案例

廣東：發(fā)布2022年廣東省營商環(huán)境評價報告，深圳廣州并列第一檔

12月30日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹了2022年廣東省營商環(huán)境評價結(jié)果和全省營商環(huán)境建設(shè)成效，發(fā)布《2022年廣東省營商環(huán)境評價報告》(以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示2022年廣東省營商環(huán)境評價結(jié)果分為三檔。第一檔是深圳、廣州2個城市。深圳、廣州以建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，推動營商環(huán)境5.0版改革，更大力度為市場主體投資興業(yè)破堵點、優(yōu)服務(wù)，為全省營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范，是全省其他城市學習的標桿；第二檔是佛山、東莞、珠海、江門、肇慶、惠州、中山、汕頭、清遠、湛江10個城市；第三檔是韶關(guān)、茂名、潮州、云浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9個城市。

《報告》顯示，與上一年相比，佛山、江門、肇慶、汕頭、清遠、湛江等城市優(yōu)化營商環(huán)境工作成效進步明顯。其中，佛山將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，率先推行的“一照通行”、財政補助資金直達企業(yè)等改革在全省復制推廣；江門以打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境為目標，項目化推進年度重點工作任務(wù)，促進營商環(huán)境大改善大提升；肇慶以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，堅持“項目為王，企業(yè)第一”理念，打造“全肇辦”一站式服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”等改革品牌。

《報告》發(fā)現(xiàn)，廣東各地各部門聚焦企業(yè)群眾的辦事難點堵點，出臺硬招實招，形成了一批市場主體支持、人民群眾滿意的鮮活經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。如廣州市推行市政公用服務(wù)“一次辦”，深圳市推行企業(yè)注銷聯(lián)動辦理，珠海、深圳、東莞等市推出“以圖查房”，廣州、深圳、佛山、珠海市實行大企業(yè)稅收事先裁定。

此外，針對發(fā)現(xiàn)的問題，《報告》中提出了對策建議，包括總體層面，建立健全營商環(huán)境常態(tài)化協(xié)調(diào)工作推進機制和督查考核機制，開展粵東粵西粵北城市重要量化指標對標提升行動，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危弧伴_辦企業(yè)”方面，加快建設(shè)全省統(tǒng)一標準化地址庫，深化“一照多址”“一址多照”改革；“辦理建筑許可”方面，優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，對符合條件的區(qū)域開展區(qū)域評估，實行工程質(zhì)量分類監(jiān)管；“獲得信貸”方面，推廣“整村授信”模式和“銀稅互動”做法，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力、供水供氣等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通。“辦理破產(chǎn)”方面，明確政府部門破產(chǎn)行政管理職責。“獲得電力”方面，推行“信用辦電”，清理規(guī)范非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價。“政府采購和招標投標”方面，推廣以責任承諾書替代保證金，推進電子營業(yè)執(zhí)照替代CA證書；“政務(wù)服務(wù)”方面，推進縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)。