時政要聞

國家發改委：4省份深化投資項目審批制度改革的典型經驗做法獲全國推廣

近日，國家發展改革委辦公廳印發《關于印發浙江、安徽、湖北、四川等省深化投資項目審批制度改革促進投資高質量發展典型經驗的通知》（下稱《通知》），對浙江、安徽、湖北、四川等4省深化投資項目審批制度改革的典型經驗做法予以推廣。

浙江省發揮數字化改革先行優勢，創新打造“有效投資 e 本賬”數字化應用。主要內容包括建設“招大引強” 場景，聚焦新能源汽車、集成電路、生物醫藥、新材料等重點產業鏈，實時監測行業產值、項目數量、從業人數、專利數量，深入分析產業圖譜、貼標企業、卡脖子節點，動態匯總企業信息，引導服務各地精準招商；建設“在線審批”場景， 迭代升級投資項目在線審批監管平臺，支撐低風險小型項目審批 “最多 15 個工作日”、項目備案與用地規劃許可聯合辦理等改革舉措；建設“融項通”場景，搭建銀項對接平臺，實現項目融資需求的智能識別和自動推送；建設“地項通”場景，構建項目與土地的關聯機制，對重大項目用地情況進行智能分析和預警督辦。

安徽省牢牢抓住重大項目這個“牛鼻子”，加強謀劃-前期-開工-竣工全流程管理，形成有效接續。主要內容包括完善省領導牽頭 負責十大新興產業省級專班工作體系，構建橫向“專班吹哨、部門 報到”、縱向“市縣有求、專班必應”機制，比亞迪合肥基地、蔚來汽車、中航鋰電等一批重大項目落地建設；成立重大項目要素保障工作專班，創新實施“星期六”土地要素、生態環境要素、融資需求對接等會商機制，清單化閉環式建立臺賬、跟蹤落實；充分發揮政府投資引導帶動作用，構建基金叢林吸引社會資本，強化政銀企對接，精準推動資金直達項目。

湖北省對重大項目實行清單化管理、點對點調度，切實加快形成更多實物工作量。主要內容包括抓億元以上項目調度，對這批項目，開展“萬名干部服務萬個項目”活動，由省市縣三級點對點包保服務；抓省級重點項目調度，對這批項目建立視頻調度系統，開展“云監控、云調度”，實時掌握項目進展情況；抓重大基礎設施項目調度。按照中央財經委第 11 次會議部署，聚焦“五大領域”，梳理形成全省重大基礎設施項目清單；深入推進投資審批制度改革，深入推進“高效辦成一件事”改革，改造升級省投資項目在線審批監管平臺，推進流程再造，聚焦投資審批堵點，全力優服務、優管理，打造全國一流投資環境。

四川省以“一機制一流程一系統”（即：建立重大項目分級協調機制、優化項目審批流程、建立項目審批管理信息系統）為 抓手，縱深推進投資項目審批改革。主要內容包括出臺《關于建立重大項目分級協調機制的通知》，明確主要職責，推動屬地政府履行項目管理主體責任，建立專題協調會議、要素保障、行業管理等工作機制，推進項目加快開工；優化項目審批流程，推行將審批流程劃分為前期工作、施工建設、竣工驗收3個階段，對各階段并聯審批；開發“四川省項目審批管理信息系統”，按照優化后的會商機制、審批流程，匯集投資項目已辦理的相關審批信息，即時展現投資項目在前期工作、施工建設、竣工驗收階段的審批進度信息。

 商務部等10部門：支持國家級經開區穩定和擴大制造業引資規模

近日，商務部、發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局、海關總署、稅務總局、銀保監會等10部門聯合印發《關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞支持國家級經開區穩定和擴大制造業引資規模，著力解決制造業發展所需資金、土地、人才等資源要素瓶頸制約，支持綜合發展水平考核評價排名靠前的國家級經開區創新提升更好發揮示范作用提出一系列措施。

《通知》提出，加大招商引資支持力度，發揮中國國際投資貿易洽談會、中國國際進口博覽會等平臺優勢，加大對國家級經開區的宣傳推介力度；充分利用現有資金渠道，支持國家級經開區舉辦各類招商引資活動，打造國際合作新載體，提升載體服務集約化、專業化、智能化水平，促進相關外向型產業發展；支持服務業擴大開放綜合試點省市所屬國家級經開區承擔試點任務。

《通知》提出，強化制造業項目要素保障，在符合園區規劃環評結論和審查要求的基礎上，對國家級經開區內的重大制造業項目依法簡化項目環評內容，優化審批服務；鼓勵各類金融機構結合職能定位和業務范圍，加大對國家級經開區基礎設施建設和制造業發展支持力度，助力區內基礎設施建設和制造業項目轉型升級及綠色改造。

《通知》提出，鼓勵國家級經開區內制造業企業應用人工智能、大數據、工業云等新技術，以工業互聯網平臺為依托，開展智能制造，提升數字化、網絡化、智能化發展水平，對于國家級經開區智能制造優秀企業，優先支持其申報“智能制造標準應用試點”“高新技術產業標準化試點示范”。支持鼓勵設立外資研發中心；積極培育產業集群，發揮國家級經開區產業集聚優勢，強化在“穩鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用，依托主導產業和優勢產業，構建以企業為主導、產學研用合作的創新網絡，發展新技術、新模式、新業態，推動傳統制造業轉型升級和先進制造業、戰略性新興產業集群化發展；支持國家級經開區內制造業企業積極創建綠色制造標桿。

《通知》還提出，建立物流保障機制，鼓勵國家級經開區之間探索建立產業鏈供應鏈重點企業疫情防控跨區域互信制度，地方政府對納入互信制度的企業，予以復工復產、海關通關、物流運輸等方面的支持政策，保障原材料、成品等運輸暢通；建立國家級經開區直接聯系機制，加強園區之間聯系溝通，鼓勵國家級經開區與中西部地區主導產業相近的國家級經開區加強產業轉移與配套協作，維護上下游產業鏈供應鏈穩定。

地方行動

陜西：出臺小微企業服務補貼券，對專業服務給與補貼降低經營成本

日前，陜西省工信廳和省財政廳印發《陜西省小微企業服務補貼券管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步加強中小企業公共服務體系建設，降低小微企業經營成本，引導小微企業規范發展，增強小微企業競爭力，以小微企業服務補貼券（以下簡稱服務補貼券）方式對陜西省小微企業購買簽約服務機構提供的專業服務給予補貼。

服務補貼券是指財政資金用于補助陜西省小微企業購買相關專業服務的電子支付憑證。服務補貼券實行記名發放、登記使用，專項用于小微企業購買約定的社會化服務事項，不得轉讓、流通和挪作他用。服務補貼券補助資金每年從省級中小企業發展專項資金中列支安排。

《辦法》對補貼對象和服務內容進行了具體規定。補貼對象為：在陜西省注冊登記，連續經營1年以上（含1年），具有獨立法人資格，運營規范，誠信守法，符合國家和陜西省產業發展方向的小微企業。中小企業的劃型標準，按照國家有關政策執行。補貼服務內容包括多個方面，涉及培訓服務、市場服務、創業服務、管理咨詢服務、信息化服務、融資服務、技術創新服務，以及面向小微企業提供的其他服務。

《辦法》對補貼方式與額度作了規定：單個小微企業每個發放周期內只能領取一次服務補貼券，服務補貼券使用遵循“先用先得、用完為止、期滿作廢”原則。小微企業領取服務補貼券后應在有效期內使用，過期作廢。已經領取過服務補貼券的小微企業無論使用與否，同一使用周期內不得再次領取。單個小微企業年度領取服務補貼券額度不超過2.5萬元，每個服務合同可使用服務補貼券金額不超過合同金額的50%。

福建：搶抓2023年一季度生產啟動期 鼓勵春節期間不停產節后早開工

日前，福建省就業工作領導小組辦公室下發《關于開展穩工招工搶開局“八閩春暖”活動的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵企業春節期間不停產，春節后早開工、早生產，實現穩工穩產促發展。

《通知》要求，搶抓2023年一季度生產啟動期，繼續實施助企穩崗政策，依托大數據平臺，大力推行“免申即享”“直補快辦”，對符合條件的，限時辦結、快速到賬，確保穩崗穩工各項政策落地兌現。

同時，加強企業用工監測，及時收集匯總轄區內崗位信息，建立重點企業用工需求工作臺賬，實行清單式管理。充分利用2023年1月外出人員返鄉過年的集中期，開展返鄉人員情況調查，掌握返鄉規模、返崗意愿、就業需求等基礎信息，并對照區域用工需求，制定用工保障方案，明確招工引工路徑，保障農民工安全有序返崗。

福建省人社廳將帶領各地人社部門及重點用工企業開展省際勞務對接，同時發揮沿海區域優勢，加強省際勞務協作與省內山海對接，積極開展“春風行動”“春暖農民工”等系列招聘，帶動閩東北、閩西南協作片區聯合引工，千方百計穩定省內農民工留閩就業，吸引外地農民工來閩就業。

為關愛務工人員，營造“暖心留人”環境，福建省將制定春節前進留閩務工人員“服務禮包”，開展系列送溫暖活動，落實好工資、休假、福利等待遇保障，及時處理欠薪投訴案件，讓留閩務工人員快樂安心過春節。

 四川：規范招標投標主體行為，不得提高人員資質來限制投標

12月27日，四川省人民政府辦公廳發布《關于持續優化營商環境規范招標投標主體行為的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出了壓實招標人主體責任、強化誠實守信合法投標等6方面共22項具體措施，該意見自2023年2月1日起施行，有效期5年。

《實施意見》明確，任何單位不得設定無法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環節。對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網上辦理。同時，鼓勵招標人對招標文件開展公平競爭審查。招標人不得以提高資質等級、設置國家職業資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標。對總投資3000萬元以下，采用常規通用技術標準或對技術、性能沒有特殊要求的項目，鼓勵招標人不將類似工程業績作為投標、加分、中標條件。

《實施意見》提出，要規范聯合體投標。以聯合體形式投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協議，對各自分工作出約定，并承擔連帶責任。參與聯合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯合體在同一標段中投標。同時，將嚴厲打擊違法投標行為。投標人不得采用投訴自己、偽造材料或以非法方式取得證明等方式惡意提出異議、投訴或者舉報。經查實存在違法投標行為的，依法依規予以處理，不得以行政約談、內部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

《實施意見》要求，招標人應選派或委托責任心強、熟悉業務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人。任何單位和個人不得禁止或限制招標人代表進入評標委員會，但有證據表明該代表可能影響評標公正性的除外。招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會應當停止評標，與招標人溝通并作書面記錄，招標人確認后，應當修改招標文件，重新招標。

《實施意見》還將持續深化四川全省工程招標投標領域突出問題系統治理，“零容忍”打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。大力推進信用分級分類監管，推進信用信息在招標投標過程中的合理規范應用，對違法失信主體依法依規實施失信懲戒，情節嚴重的依法采取市場禁入措施。

 典型案例

廣東：發布2022年廣東省營商環境評價報告，深圳廣州并列第一檔

12月30日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹了2022年廣東省營商環境評價結果和全省營商環境建設成效，發布《2022年廣東省營商環境評價報告》(以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示2022年廣東省營商環境評價結果分為三檔。第一檔是深圳、廣州2個城市。深圳、廣州以建設國家營商環境創新試點城市為契機，推動營商環境5.0版改革，更大力度為市場主體投資興業破堵點、優服務，為全省營商環境建設作出重要示范，是全省其他城市學習的標桿；第二檔是佛山、東莞、珠海、江門、肇慶、惠州、中山、汕頭、清遠、湛江10個城市；第三檔是韶關、茂名、潮州、云浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9個城市。

《報告》顯示，與上一年相比，佛山、江門、肇慶、汕頭、清遠、湛江等城市優化營商環境工作成效進步明顯。其中，佛山將打造一流營商環境作為“一號改革工程”，構建“益曬你”企業服務體系，率先推行的“一照通行”、財政補助資金直達企業等改革在全省復制推廣；江門以打造粵港澳大灣區一流營商環境為目標，項目化推進年度重點工作任務，促進營商環境大改善大提升；肇慶以數字政府建設為牽引，堅持“項目為王，企業第一”理念，打造“全肇辦”一站式服務、產業投資項目“雙容雙承諾”等改革品牌。

《報告》發現，廣東各地各部門聚焦企業群眾的辦事難點堵點，出臺硬招實招，形成了一批市場主體支持、人民群眾滿意的鮮活經驗和創新做法。如廣州市推行市政公用服務“一次辦”，深圳市推行企業注銷聯動辦理，珠海、深圳、東莞等市推出“以圖查房”，廣州、深圳、佛山、珠海市實行大企業稅收事先裁定。

此外，針對發現的問題，《報告》中提出了對策建議，包括總體層面，建立健全營商環境常態化協調工作推進機制和督查考核機制，開展粵東粵西粵北城市重要量化指標對標提升行動，開展重點領域專項整治；“開辦企業”方面，加快建設全省統一標準化地址庫，深化“一照多址”“一址多照”改革；“辦理建筑許可”方面，優化聯合驗收方式，對符合條件的區域開展區域評估，實行工程質量分類監管；“獲得信貸”方面，推廣“整村授信”模式和“銀稅互動”做法，加快稅務、海關、電力、供水供氣等單位與金融機構信息聯通。“辦理破產”方面，明確政府部門破產行政管理職責?！矮@得電力”方面，推行“信用辦電”，清理規范非電網直供電環節不合理加價?！罢少徍驼袠送稑恕狈矫?，推廣以責任承諾書替代保證金，推進電子營業執照替代CA證書；“政務服務”方面，推進縣（市、區）政務服務標準化規范化建設。