2022年面對疫情的反復延宕和復雜嚴峻的國內外環境，我國各級政府仍在持續推進營商環境的改善。21世紀經濟研究院持續跟蹤各地優化營商環境最新舉措，每周發布營商環境周報，助力各地優化提升營商環境?，F梳理和回顧2022年優化營商環境重要工作如下。
1.國家發展改革委明確2022年優化營商環境五方面工作重點
2022年3月國家發改委發文明確了2022年度優化營商環境工作重點，提出將從五個方面“著力”打造國際一流營商環境。
一是著力深化市場化改革，重在破除隱性壁壘。修訂出臺新版《市場準入負面清單》，抓好海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施落地實施。建立違背負面清單案例歸集通報制度，暢通市場主體反映隱性壁壘等問題的渠道。縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范，推進各地區、各部門評標專家資源共享，推動數字證書（CA）全國互認，暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件。
二是著力推進法治化建設，重在強化公正監管。推進《優化營商環境條例》等進一步落實到位，做好優化營商環境法律法規立改廢釋工作，建立健全優化營商環境“1+N”法規體系。完善產權保護制度，依法保護各類市場主體產權和合法權益。深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管，糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為。加大政府有關失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業重整期間信用修復機制，建立破產信息共享機制。
三是著力加快國際化進程，重在打造開放型經濟格局。嚴格執行外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域。推動重大外資項目落地實施，及時解決項目存在的問題。完善指導外商投資方向政策，落實鼓勵外商投資產業目錄。開展國際產業投資合作系列活動，為外資企業和各地區搭建投資合作平臺。
四是著力提升便利化水平，重在深入推進政務服務優化。繼續推進省內通辦、跨省通辦，推進政務服務標準化規范化便利化，用好政務服務平臺，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。推進實施企業投資項目承諾制，拓展投資項目在線審批監管平臺功能，提升服務投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機構等能力。建立健全企業反映投資審批問題的辦理和反饋機制，及時回應解決“堵點”問題。加大對“雙創”的支持力度，建立完善眾創空間、孵化器、加速器等科技型中小企業孵化鏈條。
五是著力發揮評價引導和督促作用，重在健全長效機制。持續完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價機制，有序推進中國營商環境評價。定期發布《中國營商環境報告》，復制推廣標桿城市和進步較快城市的典型經驗做法。構建優化營商環境部門地方聯動機制，鼓勵和支持地方結合實際，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，在全國形成優化營商環境的示范效應。
2.中央明確加快建立全國統一大市場
2022年3月25日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。
《意見》明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。
《意見》明確，加快建設全國統一大市場的主要目標是，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。
《意見》明確要抓好“五統一”。一是強化市場基礎制度規則統一。二是推進市場設施高標準聯通。三是打造統一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統一。五是推進市場監管公平統一。
在2022年初世界銀行發布了新的營商環境評價體系，從“營商環境”轉變到了“宜商環境”，其中最重要的變化是從之前的單個企業的評價角度變成了整個私營企業發展的角度進行評價，新的體系更加聚焦市場競爭公平?！兑庖姟泛托碌氖佬性u估這兩者增加的促進市場競爭內容可謂異曲同工，下一階段促進市場公平競爭將是優化營商環境重要風向指標。
3.降低制度性交易成本
2022年9月7日，國務院辦公廳對外印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱《意見》），提出當前市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多，要積極運用改革創新辦法，加力鞏固經濟恢復發展基礎。
《意見》明確了五方面重點任務。一是進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。全面實施市場準入負面清單管理；著力優化工業產品管理制度，推行工業產品系族管理；規范實施行政許可和行政備案；切實規范政府采購和招投標，推動招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認；持續便利市場主體登記，逐步實現內外資一體化服務。
二是進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔。嚴格規范政府收費和罰款，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項；推動規范市政公用服務價外收費；著力規范金融服務收費；清理規范行業協會商會收費，嚴禁行業協會商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成；推動降低物流服務收費。
三是進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本。全面提升線上線下服務能力，推廣和擴大電子營業執照、電子合同等應用；持續優化投資和建設項目審批服務，探索建立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制；著力優化跨境貿易服務，探索解決跨境電商退換貨難問題；切實提升辦稅繳費服務水平，推行非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”；持續規范中介服務；健全惠企政策精準直達機制。
四是進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益。創新實施精準有效監管，推動監管信息共享互認；嚴格規范監管執法行為，建立健全行政裁量權基準制度；切實保障市場主體公平競爭，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動；持續加強知識產權保護。
五是進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期。不斷完善政策制定實施機制，把握好政策出臺和調整的時度效；著力加強政務誠信建設，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為；堅決整治不作為亂作為，糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。
4. 國務院發文推廣六個城市營商環境創新試點經驗，更多城市提出爭創試點城市
5. 2022年10月31日，國務院辦公廳發布《關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（以下簡稱《通知》），旨在推廣2021年以來北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，所形成的一批可復制推廣的經驗。
這批復制推廣的改革舉措涉及8大方面50項具體措施。包括推行公安服務“一窗通辦”，推行企業辦事“一照通辦”，進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍，企業年度報告“多報合一”改革，探索建立市場主體除名制度，進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息，進一步完善破產管理人選任制度等。
2022年，成都、南京、青島、長沙、寧波等多個城市提出爭創營商環境創新試點城市。
5.多個省份開展營商環境評價
2022年10月開始，湖北省對全省17個市（州）、99個縣（市、區）和21個國家級開發區進行營商環境評價工作。這次營商環境評價，對標中國營商環境試評價體系，分別建立市（州）、縣（市、區）、國家級開發區三級差異化的評價指標體系，三級評價指標體系均包含18個一級指標。評價包含政府工作問卷填報、企業問卷調查和政務大廳暗訪3個環節，參評地區的總成績由政府工作問卷填報、企業問卷調查和政務大廳暗訪3個方面成績組成。
2022年11月，北京對全市16個區和北京經濟技術開發區開展營商環境試評價。此次評價設置市場準入、辦理建筑許可、登記財產、市政公用基礎設施報裝、外商投資、獲取金融服務、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、市場監管、政務服務、知識產權、創新創業和勞工等14個一級指標，重點評價區級政府在審批、監管、服務等方面的質量和效率。這次評價分為兩個階段：第一階段選取石景山區、房山區和北京經濟技術開發區作為試評價地區；根據試評價情況進一步優化完善評價體系、方式方法等內容后，啟動全面試評價工作，對16區和北京經濟技術開發區開展評價，形成北京市區級營商環境試評價結果。
2022年11月，湖南省啟動營商環境評價工作，評價范圍覆蓋所有市州、縣市區和省級以上產業園區（不含特殊監管區域），市轄區納入市本級進行評價。其中市縣評價，對標世界銀行和國家營商環境評價指標體系，從衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度設置評價指標。園區評價根據“五好園區”建設要求和園區企業關切，設置3類評價指標，主要衡量園區服務滿意度、園區“放管服”改革效率和誠信園區建設等方面情況。
2022年12月30日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹了2022年廣東省營商環境評價結果，發布《2022年廣東省營商環境評價報告》。報告顯示2022年廣東省營商環境評價結果分為三檔。第一檔是深圳、廣州2個城市，為廣東省營商環境建設作出重要示范，是其他城市學習的標桿；第二檔是佛山、東莞、珠海、江門、肇慶、惠州、中山、汕頭、清遠、湛江10個城市；第三檔是韶關、茂名、潮州、云浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9個城市。
6.擴大電子證照應用領域，加快各地各部門互通互認
2022年2月22日，國務院辦公廳發布《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》），這將為推動建立全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，推進各地區各部門電子證照的標準化建設、社會化應用和互通互認，進一步增強數字政府效能打下堅實基礎。
《意見》提出，2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發機制建立健全，企業和群眾常用證照基本實現電子化，與實體證照同步制發和應用，在全國范圍內標準統一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應用制度規則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務標準化、規范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業和群眾辦事。
7.加快推進社會信用體系建設，推進以信用為基礎的新型監管機制
2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱《意見》），在打造城市消費投資環境、加強各類主體信用建設、創新信用監管等方面提出明確要求。
《意見》提出，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設，加大推動被執行人積極履行義務力度，依法懲治虛假訴訟。
《意見》提出，圍繞市場經濟運行各領域各環節，對參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。
《意見》提出，加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。
8.國務院促進個體工商戶發展條例出臺
2022年10月25日，國務院對外印發《促進個體工商戶發展條例》，旨在鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用。該條例自2022年11月1日起施行。
《條例》明確，個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。國家持續深化“放管服”改革，優化營商環境，積極扶持、加強引導、依法規范，為個體工商戶健康發展創造有利條件。國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。
《條例》明確，國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度。國務院市場監督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發展工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。國務院有關部門在各自職責范圍內研究制定相關政策措施?？h級以上地方人民政府結合本行政區域個體工商戶發展情況制定具體措施并組織實施。
《條例》明確，強化政府及其有關部門履職約束，加大個體工商戶合法權益保護力度。政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見，不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發展工作中不履行或者不正確履行職責，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規給予處分。
9.世界銀行發布宜商環境評估體系，并開展試評估
2022年2月4日，世界銀行對外發布《宜商環境評估體系》（簡稱BEE，Business Enabling Environment），并從6月開始啟動宜商環境評估項目的試評估。自此，去年停止的營商環境（簡稱DB，Doing Business）評價，被新的宜商環境評價所替代。
“宜商環境”評估體系設有10個一級指標，分別是企業準入、獲得經營場所、公用服務連接、勞動力、金融服務、國際貿易、納稅、爭端解決、市場競爭、辦理破產。這10個一級指標項下，分別各設3個二級指標，分別是：監管框架、公共服務、整體效率，合計30個二級指標。
“宜商環境”評價體系還有2大貫穿各領域的主題，就是每個領域都有指標反映數字技術應用程度和便利度，以及是否有利于經濟社會可持續發展。
“宜商環境”數據有兩個主要來源：專家評議和企業調研。評價團隊將根據指標特點選取合適收集方法，如專家評議更適合提供“罕見事件”的監管信息和了解優質公共服務的特點，企業調研更適合了解企業經營中遇到的情況。團隊還將盡量保證數據可比性，不同經濟體的專家將回答同一類企業可能遇到的情況，企業調研也將盡量對同類型（同生命周期、同規模、同行業）的企業反饋意見進行對比。此外，評價團隊還將通過文獻研究（研讀法律法規、官方網站信息）和官方數據（注冊登記文件、裁判文書等）對采集的信息進行補充。
10.海南成立全國首個營商環境廳
2022年12月13日，海南省營商環境建設廳在海口揭牌成立，這是全國首個營商環境建設廳，為正廳級省政府組成部門。
海南省營商環境建設廳融合了海南省政府電子政務辦、省發展改革委、省政務服務中心、省大數據管理局等部門相關職責。海南省營商環境建設廳負責統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用“一體四面”建設，突出強化營商環境建設的頂層設計，強化數字化改革的示范引領，強化協調推進“放管服”改革，強化社會信用體系基礎支撐，強化構建全方位的企業服務體系，強化建立營商環境問題處理跟蹤督辦機制等6方面工作。
海南省政府提出，力爭到2025年營商環境總體達到國內一流水平，到2035年營商環境更加優化，讓營商環境成為造福子孫后代的“金飯碗”。
