時政要聞
國家發改委等部門：完善招投標交易擔保制度 進一步降低招標投標交易成本
近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國務院國資委、廣電總局、銀保監會、能源局、鐵路局、民航局等13部門印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》提出，要嚴格規范招標投標交易擔保行為，招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當嚴格遵守招標投標交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用；全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。
《通知》提出，要規范保證金收取和退還，招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當嚴格按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金；2023年3月底前，各地方政府有關部門、各有關單位和企業組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。
《通知》提出，鼓勵減免政府投資項目投標保證金，2023年3月底前，各省級招標投標指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門，制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制；鼓勵實行差異化繳納投標保證金，對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。
《通知》還提出要加快完善招標投標交易擔保服務體系，推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。
住房和城鄉建設部：推動工程建設項目審批更標準、規范、便利
2月8日，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
《征求意見稿》提出，加強項目前期策劃生成。進一步完善工程建設項目前期策劃生成機制，細化工作規則，統籌協調相關政府部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規劃建設條件，推動項目后續快速精準落地。深化區域評估，區域評估成果經相關主管部門確認后及時公開，供建設單位免費使用，明確根據區域評估簡化單個項目相應審批手續的具體情形和規則。依托國土空間規劃、相關專項規劃明確規劃條件，未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
《征求意見稿》提出，分類優化精簡審批環節。進一步優化建設工程規劃許可（設計方案審查）等事項審批流程，統一規范會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結合實際優化既有建筑改造、老舊小區改造、市政管網更新改造等城市更新項目審批流程，細化免予辦理施工圖審查、建設工程規劃許可的項目類型和具體條件。積極開展環評審批方式改革試點，對需編制環評影響報告表的城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等項目，位于相同市或縣行政區且項目類型相同的，可“打捆”開展環評審批。
《征求意見稿》提出，提升工程建設項目網上辦理深度。深化工程建設項目審批管理系統（以下簡稱工程審批系統）應用，2023年實現工程審批系統覆蓋全部縣（區），消防設計審驗全部納入工程審批系統。
地方行動
貴州：聚焦中小企業發展問題 加大財稅、融資、權益保護等政策支持力度
2月8日，貴州省政府舉行《貴州省中小企業促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會。據發布會介紹，新修訂的《條例》自2023年1月1日起施行，圍繞貴州省中小企業成本高、負擔重、融資難、融資貴等突出問題，作出了一系列針對性的政策和措施規定。新修訂的《條例》主要內容如下：
一是明確中小企業促進工作機制。《條例》明確，貴州省人民政府制定促進全省中小企業發展政策措施，建立中小企業促進工作協調機制，統籌全省中小企業促進工作。貴州省人民政府工業和信息化主管部門統籌組織實施中小企業發展政策，負責全省中小企業促進工作的綜合協調、服務指導和監督檢查。
二是加大對中小企業的財稅支持?！稐l例》總結近年來實踐經驗，主要從中小企業發展專項資金和政府投資基金、落實稅收優惠政策等三方面進一步加大了對中小企業的財稅支持。
三是著力破解融資難融資貴難題。在備受中小企業關注的融資促進舉措方面，《條例》從建立會商機制、信貸風險補償、政府性融資擔保扶持、金融服務差異化監管、推進普惠金融和信息共享、鼓勵中小企業上市掛牌、支持擔保融資和應收賬款融資等方面作出一系列具體規定，加強對中小企業特別是小型微型企業的融資支持，改善中小企業信貸環境。
四是加大創業創新扶持。《條例》主要從創業咨詢、創業培訓、創業空間，中小企業登記、退出、土地使用、創業創新載體建設等方面對扶持中小企業創業創新作出了規定。明確市場監管部門應當進一步簡化中小企業住所登記材料。創業初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創業創新企業，可以利用眾創空間內的集中登記地作為住所申辦登記。在用地方面，規定通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式向中小企業供應土地。
五是加大權益保護和監督檢查力度?！稐l例》對保護中小企業合法權益、改進政府的服務等做了各項規定，并明確責任追究。就中小企業反映強烈的拖欠賬款問題，規定貴州省人民政府工業和信息化主管部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項的投訴，并按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則及時將投訴轉交各級人民政府、有關部門依法及時處理。
湖南： 發布“穩增長20條”，對消費、投資、外貿、產業發展、實體經濟等給予獎勵支持
近日，湖南省政府辦公廳印發了《關于打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉的若干政策措施》，（以下簡稱“穩增長20條”），從消費、投資、外貿、產業發展、實體經濟5個方面出臺20條政策措施，主要內容如下：
在促進消費恢復升級方面，加大促消費活動和消費補貼力度，加大對重點領域消費的支持引導，加快推進新消費場景和平臺創建，推進內外貿一體化試點，支持長沙打造國際消費中心城市，帶動其他市州建設區域性消費中心，加大對商貿企業和品牌支持力度，培育壯大商貿流通領域市場主體，對年度零售額增速超過全省平均水平且銷售額過2000萬元的限上法人單位給予獎勵，最高可達到10萬元。
在保持投資穩定增長方面，加大招商引資力度，對湘商上市企業集團總部整體回遷的，最高給予1000萬元獎勵，對湘商上市企業功能性總部回遷，并有稅收貢獻的，最高給予300萬元獎勵；強化項目要素保障，加快項目推進實施，對納入年度省重點建設項目清單、中央預算內、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等項目，尚未落地的，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導服務；穩定房地產領域投資，落實房地產開發貸款、信托貸款等存量融資展期政策，幫助企業緩解短期償債壓力。
在推動外貿擴容提質方面，支持外貿企業搶單拓市，探索開設商務活動出入境專門服務窗口，加快辦理外貿業務人員出境參加商務活動審批，引導金融機構擴大外貿信貸投放規模，對外貿供應鏈平臺為服務產業發展需求而產生的貿易項下融資貸款利息，按照50%的標準給予貼息支持，最高可補貼200萬元，支持高新技術和“專精特新”外貿企業納入跨境融資便利化試點；鼓勵外貿業態創新發展，對符合條件的跨境電商產業帶，最高可一次性獎勵100萬元，對符合條件的跨境電商產業園，最高可一次性獎勵500萬元；推動開放平臺賦能增效，實施自貿試驗區提升戰略，全國首創并被國家復制推廣的制度創新成果，對作出主要貢獻的單位每項最高可獎勵500萬元。
在培育壯大產業動能方面，加強市場主體培育，發布“湖南制造業100強企業”榜單，從榜單發布的第二年起，對新晉榜單且營業收入、稅收貢獻增幅均超過10%的企業，給予獎勵，最高可獎勵500萬元；組織實施“智賦萬企”行動，支持打造一批數字領航企業，對國家工業互聯網、大數據、物聯網、新一代信息技術與制造業融合發展等試點示范項目企業最高可獎勵100萬元；支持企業技術創新，落實企業研發分類獎補政策，對列入省重點高新技術領域的企業，按其較上年度新增享受研發費用加計扣除部分的12%給予補助，單家企業補助額最高可達到1000萬元；支持重點產業發展，支持工程機械等傳統優勢產業完善產業鏈供應鏈，對省外（含境外）來湘投資企業，一個年度內實際到位資金達到2億元或3000萬美元以上的工程機械等優勢產業補鏈延鏈項目，按其實際到位資金一定比例給予獎勵。
此外，“穩增長20條”還提出，在全力幫扶實體經濟方面，加大金融支持力度，加大財稅支持力度，落實設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件項目給予2.5個百分點貼息，期限2年。鼓勵各市州和縣市區對中小微企業通過政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費。
典型案例
河南漯河經開區：優化外商投資服務環境 促進外資外貿企業快速發展
在商務部發布的“2021年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果”中，漯河經開區總體排名第97位，考核結果大幅躍升47位，進入全國百強，是河南省第二個挺入全國百強的國家級經開區。漯河經開區在建立全流程外商投資服務體系方面，主要做法如下：
一是持續推動開發區管理體制改革。漯河經開區精簡優化管委會內設機構，推行人事薪酬制度改革。在改革人事管理制度上，建立能上能下、能進能出的干部隊伍管理機制，全力解決專業能力不強、結構不優等問題。
二是緊緊抓住招商引資的牛鼻子。創新招商方式，突出品牌化招商、資本化招商和國際化招商，推動招商引資實現新突破。2021年，順利引入投資30億元的順豐供應鏈智慧產業園、投資20億元的中糧集團面粉全產業鏈、投資10億元的日本優科豪馬液壓膠管中西部運營中心等多個知名企業、重大項目。2021年，該區全年新簽約投資億元以上項目55個，總投資292億元，實際利用外資（商務部口徑）連續兩年在全省開發區中位居第一位。
三是建立完善外資外貿管理機制。建立利用外資聯席會議制度，黨政領導班子定期研究招商引資與吸引外資外貿工作的重大問題，加大對利用外資外貿工作的組織領導和綜合協調。解決重大外資外貿項目推進過程中存在的突出困難，落實部門間協調配合的重要事項，著力促進重大項目落戶、建設并投產運營。
四是大力優化政務環境。堅持親商務實的原則，持續深化“最多跑一次”改革，積極建立政務審批平臺，審批事項100%入住行政審批中心，通過建立精簡透明的審批制度、便捷高效的服務制度、合理的行業準入制度和有效的市場監管體系，降低企業的創業和交易成本，大力優化商務環境，促進外資外貿企業快速發展。
數據顯示，2021年，漯河經開區共計完成利用外資46236萬美元，同比增長5%，外貿完成額穩184530萬元，同比增長60%；2022年前三季度，漯河經開區實際使用外資取得新突破，達到2816萬美元，居河南全省45家省級以上經濟技術開發區第一位。
重慶巴南區：上線“巴巴實”平臺 為企業提供“一站式”綜合性服務
2022年2月8日，巴南區創新推出了中小企業數字化轉型服務綜合體——“巴巴實”企業服務云平臺。該平臺打造了金融在線、政策在線、科創在線、供需對接等13個功能版塊，為企業提供“功能一站集成”“服務一企一策”“訴求一跟到底”“發展一路陪伴”的服務體系。
“巴巴實”平臺自2022年2月份上線后，日均注冊企業近200家，目前企業注冊數量近5萬家，已覆蓋全市10個區縣以及四川、山東部分地區。
在政策精準推送方面，巴巴實企業服務云平臺已設置13個主要功能版塊，涵蓋政策申兌、助企紓困、第三方企業服務等互動場景300多個，變部門“單一服務”為全區“集成超市”，滿足企業全生命周期發展需求。
在系統集成方面，“巴巴實”平臺已接入市、區共20個企業服務系統，包括6個市級系統、14個區級系統。目前，重慶市發展改革委支持“巴巴實”成為全市首個與市信易貸·渝惠融平臺互聯互通的平臺；重慶市經信委支持在平臺上設置“專精特新”加速營，開展企業梯度評價、專精特新“小巨人”培育；重慶市科技局支持將“巴巴實”作為全市科技型中小企業公共服務試點平臺；重慶市人力社保局支持“人才招聘”板塊建設，實現與“重慶智能就業平臺”創業服務、直播招聘、職業培訓三大子系統的對接融合。
在應用集成方面，“巴巴實”平臺突破傳統政務服務平臺從部門到企業的單向服務通道，高效集成企業服務、撮合交易、便捷支付等多個應用場景，推動有效市場和有為政府更好結合、有機統一。
為進一步拓寬政企溝通交流渠道，及時回應辦理企業訴求，“巴巴實”平臺推行“1311”訴求辦理制度，即1個小時響應訴求、3個小時部門對接、1個工作日解決普通事項、1周內解決跨部門、跨行業辦理事項。企業隨時隨地可以將訴求“一鍵”直達政府，變“上門收集”為“在線呼應”。目前，企業訴求平均辦結時限1.74天，最快1小時內解決。此外，“巴巴實”平臺實現了政策獎補資金線上兌付功能，政策從宣傳發布、企業申請到最終兌付，實現了“即報即辦”，兌付時間從3個月縮短至7天。截至目前，已累計為2263家企業兌付資金超6127.47萬元。
