南財集團全國兩會報道組記者 李玉敏、楊希 北京報道

“今年我們計劃投放貸款2900億元、新增貸款234億元，緊緊圍繞服務鄉村振興、提升普惠金融質效、支持中小企業融資等重點領域優化金融服務供給，強化金融幫扶，降低企業成本?！比珖舜蟠?、新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社黨委書記鄭育峰表示。

今年全國兩會期間，全國人大代表、新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社黨委書記鄭育峰接受了南方財經全媒體-21世紀經濟報道記者專訪，分享了自治區聯社如何繼續扎實做好金融服務、如何鞏固拓展脫貧攻堅成果方面的工作規劃。

在談及當前備受關注的省聯社改革時，鄭育峰表示，新疆農村信用社改革在自治區黨委、自治區人民政府的高度重視和監管部門的支持下，正在積極推進中。按照國家和監管部門的相關政策，新疆農信社結合實際，擬選擇“自上而下”參（控）股縣市農信機構的農村商業聯合銀行模式，組建新疆農村商業聯合銀行。

今年全國兩會，鄭育峰帶來了兩個建議：一是關于推動在新疆人口不足100萬、GDP不足1000億的地州市組建統一法人農商銀行的建議；二是關于農信社在新疆生產建設兵團師市及團場設立分支機構的建議。

“截至2022年末，新疆生產建設兵團轄區農信機構各項存、貸款分別為667.6億元和440.2億元，存、貸款規模均位列兵團轄區各金融機構第二位，成為兵團發展改革不可或缺的金融力量。為進一步提升兵團師市及農牧團場金融服務可獲得性和便利性，建議相關部門在機構設立上給予支持?！编嵱灞硎?。

全力以赴助力市場提振信心

21世紀：疫情期間，新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社推出六項措施助企紓困。當下正是經濟復蘇的關鍵時期，省聯社如何繼續扎實做好金融服務，幫助市場主體渡過難關呢？

鄭育峰：疫情期間，新疆農信社出臺了《關于強化金融支持助力地方經濟平穩發展實施意見》，從持續加大中小微企業、“三農”領域和個體工商戶的信貸投放力度、創新推出專項紓困信貸產品等方面提出了六項措施助企紓困。下一步，新疆農信社將持續細化金融服務舉措，提升金融服務質效，全力以赴助力市場提振信心，支持市場主體發展。

一是持續加大貸款投放力度。安排專項信貸資源，建立綠色通道，簡化業務流程，積極支持醫藥、醫療、保障民生、物資保供、餐飲、旅游等受疫情影響行業的融資需求。今年計劃投放貸款2,900億元、新增貸款234億元，緊緊圍繞服務鄉村振興、提升普惠金融質效、支持中小企業融資等重點領域優化金融服務供給，強化金融幫扶，降低企業成本。

二是持續落實紓困優惠政策，對受疫情影響嚴重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等困難行業實行“一企一策”幫扶，對暫時經營困難的借款人通過貸款展期、無還本續貸、借新還舊、調整分期還款計劃等方式支持其渡過難關。

三是加大普惠產品創新，幫助各類經營主體復工復產、復商復市。持續做好8萬元復工復產貸發放工作；優化升級線上產品，持續推動普惠金融信貸產品數字化轉型，加快新疆農信社“農貸通”“信e貸”產品的線上化升級改造，在南北疆同時大力推廣便捷適宜的線上消費貸款品牌產品，持續激發消費意愿，不斷推動消費和經濟向好回升；加快300萬已建檔評級授信農戶的線上遷移，通過科技賦能降低運營成本，實現商業可持續的同時讓利于民。

四是進一步加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，及時延本延息，做好資金接續，持續助企紓困；加強與市場監督、發改、工信等部門的溝通對接，及時獲取和建立小微企業客戶群體名錄，在程序可簡、條件可調、利率可浮、風險可控、責任可分的基礎上，實行一站式綜合服務，為廣大小微客群提供便捷高效的金融服務。

發揮支持鄉村振興戰略主力軍作用

21世紀：請問自治區聯社在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，有何整體規劃？未來在鄉村振興哪些方面重點發力？

鄭育峰：近年來，新疆農信社堅決落實脫貧攻堅政治責任，強化責任擔當，認真落實脫貧人口小額信貸政策，對符合條件的脫貧戶和邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶做到應貸盡貸，脫貧人口小額信貸累放額度、貸款余額、增量及貢獻度持續位居全疆同業首位，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。截至2022年末，新疆農信社存量脫貧人口小額信貸29萬戶、100.30億元。

下一步，我們將繼續全面落實國家、自治區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項政策，堅決守住不發生規模性返貧的底線，充分發揮支持鄉村振興戰略主力軍作用，持續加大金融供給，創新產品與服務，為金融支持全面推進鄉村振興、推動農業強區建設提供有力保障。

一是強化民生領域服務保障。繼續嚴格落實脫貧人口小額信貸政策，保持過渡期政策總體穩定，堅決落實防止返貧和幫扶制度機制，扎實做好脫貧人口小額信貸；聚焦“菜籃子”等重點民生工程，全力滿足民生領域金融服務需求，加大對農業產業鏈貸款、農戶小額信用貸款和農村個人生產經營貸款的投放力度。

二是全力支持高標準農田建設，加強銀、政、企、村、社、農的合作，圍繞土地流轉、土地開發建設、農產品種植、銷售、流通和加工，因地制宜、積極圍繞高標準農田建設及土地流轉產業鏈提供信貸支持和金融服務。

三是圍繞新疆水資源開發利用，與國有大行“錯位”服務，針對高效節水設施建設，主動對接345家重點水利開發施工企業和8項小型水利工程，積極探索構建多元化多渠道的金融配套服務。

四是全力支持農業產業發展。積極支持糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和高產優質糧食示范基地建設，推動建設糧油產業集群；聚焦棉花產業結構調整優化，加大土地流轉、棉花加工、紡織服裝等延伸金融服務，支持建設棉花和紡織服裝產業集群；持續加大核桃、紅棗、葡萄等特色果蔬產業和林果龍頭企業的信貸投放力度，助力打造綠色有機果蔬產業集群；加大飼草料種植、養殖、屠宰、加工、銷售等環節的信貸投放，支持建設優質畜產品產業集群。

五是加大綠色金融服務力度，圍繞新疆全域旅游規劃，支持冰雪旅游產業、開發觀光農業、休閑農業、鄉村旅游、健康養生、特色民宿等產業發展，以綠色金融促進鄉村綠色發展。

六是提高基礎金融服務質效，優化農區網點布局，加強農區網點生態場景建設，開設勞動者驛站、便民服務區，提高營業網點綜合服務水平，為農區客戶提供更加便捷、優質的金融服務，進一步提高農區金融服務效率和質量。

新疆農信社改革正積極推進

21世紀：您怎么看待省聯社的定位和改革方向？未來如何進一步厘清省聯社和已經完成改制的農商行的關系？

鄭育峰：當前，全國新一輪農村信用社改革的大幕已經拉開，一些省（區）的省級聯社改革已經落地“破冰”。新疆農村信用社改革在自治區黨委、自治區人民政府的高度重視和監管部門的支持下，正在積極推進中。

就深化農村信用社改革，中國銀保監會提出“一省一策”的原則，就是要各省（區）根據農村信用社的發展現狀來分類推進。按照國家和監管部門的相關政策，新疆農信社結合實際，擬選擇“自上而下”參（控）股縣市農信機構的農村商業聯合銀行模式，組建新疆農村商業聯合銀行。這是基于理順自治區聯社和縣市農信機構之間關系、優化管理體制、完善法人治理、增強服務功能的迫切需要，是對新疆農村信用社改革發展實際的深刻把握，實現黨的領導和法人治理相統一。

自治區聯社的改革在全區農信社改革中起到非常關鍵的作用，通過改革，能夠進一步加強農信系統黨的建設、把握政治方向，更好踐行金融工作的政治性人民性；通過改革，轉變功能定位，淡化行政管理，在科技賦能、資金清算、人力資源、教育培訓、協調服務等方面提升行業服務功能；通過改革，加快全區農村信用社體系重塑、機制再造，有助于推進行業治理體系和治理能力向現代化轉變，真正實現“脫胎換骨”。

構建完善的農村金融服務體系僅僅依靠縣級小法人自身能力是不夠的，需要強有力的制度體系、戰略規劃、科技建設等支撐。本輪改革將進一步完善全區農信系統“小法人、大平臺”架構，著重強化省聯社的服務功能，按照市場化、專業化原則，為縣級法人機構提供強大的服務支撐，借助省級平臺規模和人才吸引優勢，全面提升全系統整體金融服務和核心競爭能力，賦能高質量發展。

我們擬通過組建新疆農村商業聯合銀行，“自上而下”參（控）股縣市農信機構，進一步厘清省級法人與縣域法人的職責邊界，既避免行政屬性與商業原則沖突，又發揮“小法人、大平臺”架構優勢，有利于切實提升全區農信整體競爭力。同時，在自治區黨委、人民政府的領導下，落實省聯社履職正負面清單，行使對市縣法人“黨的領導、股權管理、行業服務、風險處置”四大職能，充分發揮各級黨組織“把方向、管大局、促落實”作用，加強和改進農信系統黨的建設，依法依規行使股東權利，做好服務大平臺建設，多做一些小法人需要做而又做不好、做不了、做了不經濟的業務，發揮系統力量，有效處置化解機構風險，更好地服務縣市農信機構發展。

改革后的省級聯社作為商業性金融機構，法律主體地位更加明確，內部治理更加規范，可圍繞規模經濟、比較優勢，充分發揮系統力量，全面提升縣市農信機構服務“三農”、服務中小微、服務地方經濟發展能力和核心競爭力。

在部分地區推動組建統一法人農商銀行

21世紀：您今年帶來了哪些建議、議案？您重點關注這一領域的原因是什么？能否給我們分享一下您的具體建議？

鄭育峰：今年提了兩個建議：一是關于推動在新疆人口不足100萬GDP不足1000億的地州市組建統一法人農商銀行的建議；二是關于農信社在新疆生產建設兵團師市及團場設立分支機構的建議。

關于推動在新疆人口不足100萬GDP不足1000億的地州市組建統一法人農商銀行的建議。我提出這一建議的出發點是，黨的十八大以來，農信社改革進入深水區并取得新的突破。經過多輪改革，農信社歷史包袱大大減輕，法人治理逐步完善，經營實力和管理水平顯著提高，金融服務能力大大提升，在服務“三農”、脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了重要作用，自身也不斷發展壯大，成為金融體系中不可或缺的重要力量。

但面對需求收縮、利差持續收窄、大行加速下沉等多重挑戰壓力，加之利率市場化、競爭多元化、支付脫媒化等外部因素影響，使得農信機構賴以生存的傳統優勢、市場空間被擠壓，優質客戶被“掐尖”，縣域單一法人行社資本實力偏弱、抵御風險能力不強、科技支撐不足、盈利能力下降等問題被進一步放大，特別是在人口和經濟金融總量小的縣域法人行社，自身可持續發展能力面臨嚴峻考驗。

從推動農村信用社改革化險、壯大資本實力、降低運營成本，增強可持續發展能力，提升服務“三農”效能角度出發，因此我建議加快推動在新疆人口不足100萬、GDP不足1000億的地（州、市）組建統一法人農商銀行，這也符合農信社改革政策要求和新疆發展實際。

關于農信社在新疆生產建設兵團師市及團場設立分支機構的建議的背景是，截至2022年末，新疆生產建設兵團轄區農信機構各項存、貸款分別為667.6億元和440.2億元，存、貸款規模均位列兵團轄區各金融機構第二位，成為兵團發展改革不可或缺的金融力量。為進一步提升兵團師市及農牧團場金融服務可獲得性和便利性，建議相關部門在機構設立上給予支持。