南財集團全國兩會報道組 邊萬莉 北京報道  

3月7日，國務院機構改革方案提請審議。其中，涉及央行的內容是“統籌推進中國人民銀行分支機構改革”。這意味著央行當下的大區行制度，回歸到省分行制度。同時，央行縣（市）支行何去何從也成為了關注的焦點。

根據方案，撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

同時，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

恢復設立省級分行

1983年9月17日，國務院作出決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，

并具體規定了人民銀行的10項職責。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，集中力量研究和實施全國金融的宏觀決策，加強信貸總量的控制和金融機構的資金調節，以保持貨幣穩定。

1998年，按照中央金融工作會議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級分行，設立跨省區分行。當年11月18日，第一家跨行政區劃設置的分行——上海分行掛牌成立，一個月后，9家跨行政區設置的分行全部掛牌成立。同時，在各個區域的中心城市， 即不設分行的省會城市和原市、地區分行設置中心支行，在縣（市）設立支行。

有觀點稱，此舉既有利于增強中央銀行執行貨幣政策的權威性，增加中央銀行金融監管的獨立性，增強金融監管的統一和效能，也方便跨省范圍內統一調度監管力量，擺脫各方面的干預，提高金融監管的效率。

而在1993年12月發布的《國務院關于金融體制改革的決定》中也提到，“人民銀行的分支機構作為總行的派出機構，應積極創造條件跨行政區設置，其基本職責是：金融監督管理、調查統計分析、橫向頭寸調劑、經理國庫、發行基金調撥、外匯管理和聯行清算?！?/p>

不過，從現實情況看，在金融改革的某些方面，缺乏地方政府的支持與配合將很難推進。也因此，近年來“推進央行分省體制改革”的提法時有出現。

對于此次國務院改革方案中提及的央行分支機構改革，多位央行系統工作人員表示，“并不意外，與推測內容現差不大。”還有央行某分行工作人員告訴21世紀經濟報道記者，“之前業務上也基本都分省管理了。”

根據方案，撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

植信投資研究院解讀稱，此次人行分支機構改革結合基本國情，撤銷大區分行、恢復設立省級分行、取消縣級支行等改革措施較好地實現了與我國行政區劃之間的匹配，加強與地方之間的協調配合，有助于增強貨幣政策的傳導性，更好地支持金融服務實體經濟功能，有助于進一步完善中國特色金融監管體系。

縣（市）支行何去何從

根據方案，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

從組織架構上看，央行從上世紀90年代就延續至今的“總行—分行—省會城市中心支行—地市中心支行—縣支行”五級制度，縣支行作為央行系統的最末級單位，主要履行執行貨幣政策、提供金融服務、維護金融穩定等職責。

有央行縣級支行負責人向21世紀經濟報道記者表示，“縣支行具體事務很多，貨幣發行，經理國庫，反洗錢等。”當然，也有不同的聲音。有人向記者坦言，“現今一些地方支行沒有多少職能了，很多業務都是中支行直接指揮。”還有人直言，縣（市）支行并沒有多少實質性的事做。

從人員數量上看，某縣支行負責人表示，“縣支行人不多，大概十幾個，大的行二十多個?！?1世紀經濟報道記者從業內人士獲悉，縣（市）支行恢復進人不久后，就遇到地方金融及資本金融的興起，被挖走了一批人。

如今，央行體制改革不再保留縣（市）支行，縣（市）支行的人員何去何從？這成為了人們關注的焦點。有一部分猜測是，央行縣（市）支行可能劃歸到地方金融監管部門。

一方面，從此次機構改革方案看，組建國家金融監督管理總局，是在中國銀行保險監督管理委員會基礎之上，還將央行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。這意味著國家金融監督管理總局更側重于金融監管，而央行則是偏向于宏觀政策。

另一方面，記者了解到，縣域金融監管亟待補缺，基層監管中，平均每個人分管數十甚至上百個金融微小組織亦不鮮見。作為一大解決方案，央行縣級支行或成為被改革中的一環。值得關注的是，此次方案還提到，“深化地方金融監管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子?！庇纱?，縣（市）支行的人員或許可以成為地方監管力量的重要補充。

當被問及央行縣（市）支行去留問題時，一些地方支行行長向21世紀經濟報道記者表示，“暫時還沒有收到相關方案”、“還沒有相關消息”。