時政要聞

市場監管總局：加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境

近日，市場監管總局黨組召開（擴大）會議。會議強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，始終胸懷“國之大者”，更加主動地把市場監管事業放在貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略全局中思考謀劃，更加自覺地把高質量發展要求貫徹到市場監管工作各領域全過程，更加堅定地落實“兩個毫不動搖”，加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，著力完善高水平的公平競爭制度，為推動高質量發展和民營經濟健康發展作出應有貢獻。要深刻領會黨中央關于機構改革的部署要求，統一思想、統一行動，不折不扣完成好有關機構改革任務，以扎實成效推動黨的二十大和二中全會精神在市場監管領域落地落實。

地方行動

四川：啟動民營企業營商環境提升行動 實現100個事項“秒批秒辦”

近日，四川省辦公廳印發《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），加快推進政府職能轉變，持續深化改革，優化營商環境，激發市場活力，提振市場信心，助力經濟運行整體好轉，為全省高質量發展提供有力支撐。

《工作要點》提出，要大力開展營商環境提升行動，持續深化營商環境對標創新行動，啟動民營企業營商環境提升行動，對全國首批50項營商環境試點改革舉措和四川省70項試點改革舉措落地情況實施核查；強化對市場主體特別是民營企業和中小微企業的財稅、金融等政策支持力度，落實減稅降費優惠政策，新增發放創業擔保貸款不少于60億元，推廣“制惠貸”“園保貸”“天府科創貸”，拓寬市場主體融資渠道；12月底前認定20家省級“創業孵化基地”，命名300個“天府微創園”，健全完善五級創業平臺體系，扶持更多小微企業成長發展；完善招標投標交易擔保制度，進一步降低招標投標交易成本，開展清理歷史沉淀保證金專項行動，加快完善招標投標交易擔保服務體系；開展公共資源交易數字化轉型三年行動，12月底前完成省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設；開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴厲打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。

《工作要點》提出，縱深推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，據企業群眾辦事需求，12月底前實現100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內通辦”；深化電子證照、電子印章、電子材料等應用，6月底前實現電子材料智能匹配辦事申請材料；12月底前實現省內自建系統簽發的高頻電子證照共享互認和“免提交”，政府側電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。在投資、科技、交通運輸等20個行業領域，出臺重點示范工程建設方案或政策措施。12月底前建成全省統一的“電子證明超市”，梳理發布高頻電子證明清單。

《工作要點》提出，全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，積極探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創新舉措；強化分級協調、優化并聯辦理，落實好重要項目用地、規劃、環境評價等方面審批改革舉措；深化工程建設項目審批制度改革，加快推行“區域評估”“多規合一”“多測合一”。健全新型監管機制，推動出臺四川省社會信用條例，開展企業公共信用綜合評價；開展市場監管領域信用提升行動，助力市場主體轉型發展；推進跨部門綜合監管，依托“互聯網+監管”系統構建跨部門聯合監測預警模型，提高綜合研判和協同處置能力，及早發現和處置各類風險隱患。

在協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革部分，《工作要點》提出，聚焦新生兒出生、員工錄用、靈活就業、職工退休、就醫、婚育等高頻應用場景，推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現“川渝通辦”，有序推進高頻電子證照互認共享和跨區域應用；在成都市、重慶市中心城區和萬達開、遂潼、瀘永江等毗鄰地區以及高竹新區等地拓展“川渝通辦”事項，持續深化政務服務“無差別受理、同標準辦理、審批結果互認”，加快推進商貿流通、對外合作等領域電子證照跨區域互認共享；深化營業執照異地“辦、發、領”服務體系建設，探索“川渝開放合作區”虛擬地址注冊登記，對住所（經營場所）采用“川渝開放合作區+實際生產經營地址”的方式予以登記，助推企業在川渝兩地一處設立、財稅共享；推動信用體系協同發展，共同開發信用應用場景，實現守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。

北京：研究全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案

3月15日上午，北京市委常委會召開會議，研究《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》。

會議指出，優化營商環境是實現高質量發展、提升城市核心競爭力的必然要求。要全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市第十三次黨代會部署要求，以市場化、法治化、國際化、便利化、一體化為目標，抓好實施方案落地，始終保持營商環境的首善之區地位。深化簡政放權，繼續鞏固和擴大行政審批改革成果，進一步清除各種隱性壁壘，營造公平競爭的市場環境，更加充分激發經營主體活力。堅持問題導向、目標導向，強化數字賦能，加快建設現代政務服務體系，抓好“一件事”集成服務，提升市民群眾和企業的體驗感。聚焦促進投資、貿易便利化，提供高效優良的服務。落實好服務包、服務管家制度，繼續開展企業大走訪，為企業解難題、辦實事。持續對接國際一流標準，更有針對性推進改革，不斷提升營商環境國際化水平。堅持精準有效、分類施策，著力推進一體化綜合監管，既嚴格規范又包容審慎，進一步提升監管效能。以企業群眾視角廣泛開展政策解讀。

 上海：2023年底實現高頻依申請政務服務事項企業群眾首辦成功率不低于90%

近日，上海市人民政府辦公廳印發《2023年上海市全面深化“一網通辦”改革工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。

根據《工作要點》， 2023年上海將打造“一網通辦”智慧好辦2.0版，主要目標包括優化法人和個人“雙100”高頻依申請政務服務事項，推進智能申報，實現企業群眾首辦成功率不低于90%，人工幫辦解決率不低于90%，新增和優化市級“免申即享”服務54項，新增和優化高效辦成“一件事”11個等。

《工作要點》指出，2023年，上海將全面提升“一網通辦”幫辦響應速度和精準解決率，提升幫辦系統服務能級。優化拓展線上線下幫辦服務，“雙100”高頻依申請政務服務事項開通“專業人工幫辦”，實現1分鐘響應、90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉部門專業人員接聽，接通率90%；建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環聯動機制。深化政策和服務“免申即享”模式。推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。新增28項市級“免申即享”服務，鼓勵各區推出區級“免申即享”服務。

《工作要點》中要求，構建全周期、全領域、全渠道泛在可及服務體系。預約辦理現場平均等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘，窗口平均辦理時間一般不超過20分鐘。推動“隨申辦”市民云迭代升級，強化數字普惠，為特殊人群提供個性化、多版本高質量服務。深化拓展“一人一碼”應用場景，持續推進離線“隨申碼”在助老扶幼等場景作為權益憑證等應用，進一步提升市民數字化便利獲得感。鼓勵有條件的市級部門和區打造虛擬政務服務大廳，在有條件、有需求的居（村）委會創新試點遠程虛擬窗口服務模式，將社區事務受理服務中心事項向居（村）委會延伸。強化政務服務自助終端內容供給，打造線下15分鐘政務服務圈。

《工作要點》還明確了強化數據和技術賦能，更好為優化服務提供技術支撐、為科學決策提供依據。持續優化人工智能服務中樞，提升政務云底層算力資源支撐，按需打造圖形處理器（GPU）等異構智能算力支撐能力。持續優化迭代，強化各領域算法模型建模和機器深度學習，優化智能引導主題，不斷拓展“AI+一網通辦”智能場景應用。創新區塊鏈在“一網通辦”中應用，探索區塊鏈在稅務服務、市場監管、民生服務、財政專項資金支持等場景中應用。

 典型案例

云南：大力推行電子保函 2022年投標企業保險費率降至0.3%

2022年，云南省在公共資源交易活動中大力推行電子保函（保險），電子保函（保險）共服務全省14989個項目，占總交易項目數的60.9%，為投標企業減少資金占用201億元，保險費率從最初的1.5%降至0.3%，有效降低了市場主體交易成本。

2021年底，云南省發展改革委完成全省公共資源交易平臺整合上云工作，實現了全省公共資源交易“一朵云”。市場主體和全省各級公共資源交易監管部門、公共資源交易中心等統一使用云上公共資源交易平臺開展交易活動。全省云上公共資源交易平臺縱向與全國公共資源交易平臺完成對接，橫向與省政務服務平臺、省政府采購管理信息系統、信用中國（云南）平臺、省工程建設項目審批管理系統等對接。各地市場主體可通過云南省公共資源交易信息網辦理進場登記、場地預約、信息發布、招標文件下載等事項，投標人還可全程網上開標，投標、開標不再受時間地域限制，效率大幅提升。全省實現公共資源“一張網”交易、服務事項“一網通辦”、交易數據“一網匯聚”、交易信息“一網盡覽”、監督管理“一網協同”，形成了更加公開、公平、公正的公共資源交易環境。

按照相關法律法規，潛在投標人參與招標投標項目時，需要繳納最高不超過80萬元的投標保證金，為減輕投標人現金流負擔，云南省發展改革委積極引入第三方金融機構為投標人投標提供投標保證保險電子保函服務，有效解決了投標人貸款融資難、招標人風險控制難、政府部門監督管理難等問題。2022年1月至8月，全省通過平臺交易14912個項目，投標參與149195人次，交易完成4335.9億元。

2021年底，云南省發展改革委出臺了《云南省公共資源交易平臺接入電子保函服務指導意見》（云發改平臺建管〔2021〕1152號），面向全國金融機構提供開放無歧視的投標保證保險電子保函接入云南省公共資源交易平臺，實現“一次接入、全省通辦”，切實降低企業投標成本，提高服務便利化。

此外，云南省進一步優化交易服務流程、壓減辦結時限，將法定的受理服務時限從1個工作日壓縮至3個工作小時內辦結，開放交易場所預約服務，為重點項目、交易金額上億元項目開辟綠色通道，提供容缺受理服務。

北京：2022年底北京市場主體存量236萬戶，96%的注冊業務以信用承諾制辦理

近日，北京市市場監管局發布了《北京市市場監督管理局2022年營商環境建設白皮書》。

白皮書顯示，截止12月末，北京市市場主體存量236.12萬戶，同比增長5.57%。1-12月份，新設市場主體27.14萬戶，同比增長5.25%，其中，新設企業24.68萬戶，同比增長3.72%；新設個體工商戶2.42萬戶，同比增長23.54%。主要做法如下：

一是構建高效智能準入模式。試點市場主體登記確認制，修訂市場主體告知承諾制，實施除名標記制度，暢通企業名稱自主申報渠道，探索經營范圍自主公示，推進住所登記智能化，深化“證照聯辦”改革，試點餐飲企業事前服務，優化分支機構辦理模式。2022年，已有超10000戶市場主體通過確認制方式辦理登記注冊，1000余戶企業進行了經營范圍自主公示，為近300戶企業提供了“證照聯辦”服務，辦理餐飲企業咨詢服務513戶次，全市96%以上的登記注冊業務通過信用承諾制辦理。

二是打造規范精準監管體系。創新監管機制，開展“6+4”一體化綜合監管試點；加強風險分類管理；加強食品安全、特種設備、產品質量、廣告導向等重點領域監管；強化公平競爭審查、加強反壟斷合規指導，構建公平有序市場環境；出臺不予實施行政強制措施清單、審慎經營異常名錄管理等柔性監管舉措。已在31個場景建立行業主管牽頭、歸口部門負責的一體化綜合監管機制；2022年，針對“信用風險較高”以上等級市場主體開展部門聯合抽查檢查2.76萬戶。輕微免罰政策實施以來全市市場監管系統依法不予行政處罰案件3917件，免罰金額約1.7億元。針對疫情期間市場主體無法按時年報或暫時失聯情況，采取審慎經營異常名錄管理等柔性管理措施，已有14471戶市場主體移出經營異常名錄，實現信用修復。

三是實施高效規范執法。推進跨部門跨區域執法協同，與天津河北簽訂《京津冀營商環境一體化發展框架協議監管執法領域子協議》；開展涉企違規收費執法，2022年全市推動向市場主體退還（含核免、整改）各類費用超7.08億元，惠及市場主體近1.5萬戶；建立知識產權案件繁簡分流制度，全市市場監管系統知識產權類案件平均辦案時限壓縮超20%。

四是助力市場主體高質量發展。培育先進標準 ，提供計量支撐，開展質量基礎設施“一站式”服務。全市31個企業標準上榜國家企業標準“領跑者”名單，101家企業的117項標準實現對標；新建4家產業、能源計量中心，發布18項地方計量技術規范和6項京津冀共建計量技術規范；截止2022年底，累計質量基礎設施“一站式”平臺數量達10個，已服務各類企業4000余次。

五是提升政務服務規范化、智能化、便利化水平。深化市場主體登記智慧網辦，推進市場監管領域數字服務建設，特種設備作業人員證書電子化管理，簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理流程，試點CCC免辦自我承諾便捷通道。截至12月底，85余萬戶企業通過全程電子化辦理企業開辦，全程網辦率超95%；已有175104人通過線上領取特種設備作業人員電子證書。

六是助企紓困，服務企業發展。推行歇業備案制，開展企業許可證延期工作，利用信息技術手段開展遠程核查。截至12月底，全市歇業市場主體存量320戶；共有17家企業通過告知承諾方式在線辦理了工業產品許可證延續、變更等業務；95家企業分別享受食品生產許可證、食品經營許可證有效期屆滿自動順延；通過遠程核查的方式為 4家保健食品生產企業辦理了許可核查。