近年，伴隨著數字經濟的發展，數字營商環境應運而生。數字賦能優化營商環境，有利于激發市場主體的創新活力，調動市場主體創業創新熱情，積蓄發展新動力新潛能。2022年，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，提出到2025年數字營商環境更加優化。其中電子政務服務水平進一步提升，網絡化、數字化、智慧化的利企便民服務體系不斷完善，數字鴻溝加速彌合。
目前來看，全國各地利用數字技術賦能優化營商環境方法百花齊放，這里梳理了部分數字營商環境案例，看各地如何利用“數智”引領政府服務創新能力。
上海：以“企業碼”關聯24種電子許可證信息， 提高綜合執法能效
經國家市場監督管理總局授權，2022年9月起上海全面開展“市場主體身份碼”（簡稱“企業碼”）試點，統一市場主體紙質營業執照和電子營業執照二維碼樣式。
上海全市所有市場主體的營業執照、“一照多址”信息，以及食品餐飲、特種設備、工業生產、檢驗檢測、計量、藥品醫療等6大類、24種市場監管領域的電子許可證信息，以及經營異常、行政處罰等監管信息，已經通過“企業碼”實現實時關聯。以“企業碼”為樞紐，推動形成多源數據資源，為市場主體繪制更為生動、立體的“數字畫像”，同時用“掃碼”這種數字時代通行的方式，讓企業應該向社會公示的信息，毫無保留地展示在社會公眾面前，在讓消費者“明白消費”，讓生意伙伴“放心合作”的同時，有助于形成更為穩定、透明、公平的營商環境，助力合規經營的企業更快、更好地發展壯大。
“企業碼”全方位對接應用場景，支持微信、支付寶、電子營業執照小程序等多種掃碼方式，可以兼容各類政務、商務平臺應用程序開展豐富的個性化應用。統一的掃碼、驗碼接口、一致的對接應用標準、靈活的場景應用配置，為不同部門、不同領域系統對接“企業碼”，實現掃碼應用創造了最大可能。
“企業碼”覆蓋所有市場主體，以市場主體身份作為監管信息關聯的“圓心”，通過對接“企業碼”，各部門、各領域已經建成的移動端監管平臺，可以按照統一的技術標準，以較小的系統改造成本，實現互聯互通。以“企業碼”為數據交互的媒介，能夠在更大范圍推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，加快建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，統籌執法資源，減少執法層級，提高綜合執法的效能。
內蒙古：實現政府采購全區一張網，全面實現遠程開標異地評審
近年來內蒙古自治區堅持多措并舉、全面發力，通過信息化、數字化手段全面提升政府采購效能，通過完善制度體系持續優化政府采購領域營商環境，取得卓越成效，促進當地市場經濟健康發展。
內蒙古建成包括10大子系統和7大基礎庫政府采購“全區一張網”，實行了監管、交易、執行系統在內的全主體、全業務、全流程、全方位的電子化管理，全面實現“網上全覆蓋，網下無交易”目標?；ヂ摼W+云端部署業務“網上辦、一次辦”，各類采購主體所有業務實現“一網通辦”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。此項工作在營商環境考評中政府采購指標獲得優勢指標。遠程開標和不見面開標全面實現，創新交易評審方式，包頭市與哈爾濱市在全國率先實現跨省遠程異地評審，12個盟市同步實現了遠程異地評審，據統計內蒙古遠程開標和不見面開標項目已到達1.2萬個。電子賣場累計交易額超88億元，節約資金超3億元。全面開展政府采購誠信互評，設定信用評價指標45個，累計完成評價項目2.02萬個，形成評價單16.15萬個，獲得５星好評占比達96.7％。
此外，內蒙古利用政府采購網指定媒體優勢為目錄外限額以下采購項目開設信息發布專欄，全網共發布各類公告信息15.73萬條，真正實現政府采購信息“一站式”查詢。清理政府采購活動中妨礙公平競爭和不平等對待內外資企業的規定和做法上千條。公開采購意向1.6萬個，制定常見違反違規清單81項，內部控制事項清單37項，監督預警規則68項，優化營商環境舉措32條，有效維護了政府采購市場的公平競爭秩序。
內蒙古還成立全國首家政府采購行政裁決機構，通過配備機構專職人員，建立健全工作制度，推進投訴處理事項網上受理，線上完成審查、質證、裁決、公示、歸檔，提升投訴處理效能，暢通市場主體權利“救濟”渠道，截至目前，已做出投訴處理決定、政府采購行政裁決書37件，未發生行政復議。
福建：實施營商環境數字化監測督導機制，實現省對市、市對縣動態監測
2022年福建省實施營商環境數字化監測督導機制。省發改委牽頭會同45個省有關部門和全省九市一區，積極探索推動營商環境建設新途徑，運用“數字福建”建設成果和營商環境建設工作經驗，創新推出數字化監測督導機制，替代原有第三方評估。
該機制堅持問題導向、目標導向、結果導向，福建省統建營商環境監測督導平臺，運用大數據手段，從營商環境日常監測、市場主體滿意度調查、現場核驗督導三個方面，客觀反映營商環境現狀，對標先進地區，及時發現問題，督導解決問題，推動全省營商環境優化提升。
福建省營商環境數字化監測督導機制突出四個特色：
一是全量化。18個一級指標、61個二級指標、302個監測事項實現全部量化，確定指標的同時，明確數據來源、傳輸方式和頻次。各環節實現量化得分。
二是全周期。通過數字化手段，實施省對市、市對縣三級全周期動態監測督導。572個采集數據項中，54.38%的數據每季度更新，其中21.33%每日更新。
三是全閉環。根據日常監測、市場滿意度調查中發現的問題，定期產生問題清單，督導地方政府整改提升，將各地整改情況納入監測內容，實現監測與督導的全閉環。
四是多維度。著眼政府工作力度、創新能力、工作成效、市場主體感受等，多維度開展監測。市場主體滿意度調查分為日常辦件滿意度調查和年度標準問卷滿意度調查，圍繞指標體系多維度、分類開展。
廣東中山：數字賦能解決企業融資授信難題
廣東省中山市政務服務數據管理局利用隱私計算技術實施數據要素共享共用，有力推動金融機構基于政務數據的智能風險管控、智慧授信等領域數字化升級，為緩解小微企業融資難、融資慢問題提供了新思路新舉措。
中山創新運用隱私計算技術，建設中山市數據安全可信計算平臺，提供可信執行環境(TEE)、多方安全計算(MPC)、聯邦學習(FL)、隱匿查詢(PIR)等隱私計算技術，并結合區塊鏈、安全傳輸、密碼學等信息技術，在“原始數據不出域”的基礎上實現政務數據核心價值流動。
平臺基于隱私計算技術融合7種安全應用措施來保障數據的應用安全，通過提供3種數據流通模式，實現不同等級數據在不同流通場景中的應用安全，達到“數據可用不可見”“原始數據不出域計算”的效果，既保障了數據安全也能發揮數據的應用價值。
在保障數據安全可靠的前提下，成功探索出“申請人授權用”“敏感數據可用不可見”的應用模式，將政務數據更全方位地提供給金融機構進行開發應用，做到中小微企業免抵押“稅融貸”“經營貸”，部分銀行貸款額度能達到300萬元，而且貸款時長對比以往減少許多。
基于隱私計算技術和平臺，中山市政務服務數據管理局使用政務數據為中山農商行、中山建行、中山農行及中山工行提供了數據賦能，輔助四家單位開展業務管理工作，有效縮短企業貸款的時間，提升貸款額度，免去抵押物，減少一定的費用支出，激發企業活力，其中基于政銀數據的聯合運算，在貸前授信上，以中山農商銀行為例，在未有政府數據支撐前，銀行在授信上主要依賴線下收集、核對及查驗，耗時較長，且有些數據也較難以獲??；開展試點工作后，銀行進一步深化了數字化貸款產品，實現了對小微企業的高效精準評估。
截至2022年9月末，農商行通過運用政務數據報名單成功累計發放約2175筆、金額36.11億元。在貸前風控上，為中山市農業銀行提供了近96萬戶個人用戶進行聯合風控分析，為其提供了風控的應用分值，挖掘近2萬戶優質個體工商戶用戶，降低信息不對稱性與不透明性，縮短信貸審核成本，提升信貸風控能力；在貸后風控上，為中山市建設銀行提供了4320家企業貸后風控分析，挖掘出潛在高風險企業近100家，有效提升銀行貸后監測能力。
福建龍巖：“數字機器人”推動審批許可極速辦理
2022年8月以來，龍巖市市場監管部門圍繞打造能辦事、快辦事、辦成事“便利福建”目標，聚焦市場主體對行政審批“好辦”“快辦”的關切，首創運用RPA（機器人流程自動化）機器人（以下簡稱“數字機器人”）模擬人工，從事信息填報、跨系統信息查詢、海量數據快速處理，以及通過OCR（光學字符識別）技術自動識別獲取身份證件照片中信息等數字技術，實現市場監管領域政務服務向智能化、集成化轉型。
龍巖市聚焦市場主體力求“一次辦”的關切，融合“一網一窗辦”事項，以市場主體全經營周期起點的設立登記為基礎，根據其經營范圍梳理出在生產經營過程中需辦理的行政審批事項，并將這些事項區分為簡單高頻事項和復雜低頻事項，確定企業開辦、“一業一證”事項和證照同變等14個簡單高頻事項，列入運用“數字機器人”全流程“一件事一網一窗辦”事項，其他低頻事項由“數字機器人”根據申辦人選擇的經營范圍，自動識別該經營范圍是否涉及后置審批，涉及審批的，“數字機器人”將直接在福建省網上辦事大廳獲取涉及審批許可的辦事指南并告知申請人。
“數字機器人”的運用，推動了“一件事一次辦”涉及業務的增容，有效推動了龍巖市政務服務事項集成化改革，將“一業一證”事項及經營范圍涉及后置許可事項全部納入與企業開辦同步“一件事一次辦”，實現市場主體全經營周期“無邊界”智能化審批服務。
同時，龍巖市市場監管部門聚焦市場主體需要“好辦”的關切，整合簡化申請表單，推行“一表”申請，將列入運用“數字機器人”全流程“一件事一網一窗辦”事項申請表，進行相同字段去重處理和整合。以企業開辦為例，將涉及7個事項需重復填寫的申請表，整合成《企業開辦申請表》，形成一張表單，為“數字機器人”智能填寫表單筑牢根基。組織業務精通人員對已列入事項的申請表和需提交材料的文書制定一個范本，相同事項統一模板，個性化事項在簡表中列出，由“數字機器人”智能填入。推行“一窗”幫辦，龍巖市各級市場監管部門設立市場主體幫辦窗口，堅持“最多跑一趟”原則，為市場主體提供全經營周期設立、變更、注銷的登記與審批融合“無邊界”的“數字機器人”幫辦服務。
通過“數字機器人”標準化申請和海量數據快速處理，大大減輕了審批窗口人員的工作量，窗口人員無需對申請材料內容逐字核對，無需重復錄入，大幅提升審批效率。
此外，龍巖市市場監管部門聚焦市場主體想要“快辦”的關切，推行極簡填報和智能申報審批，申請人僅需填寫一張簡表并提供身份證等相關證照原件或圖片，“數字機器人”即可全量智能填寫申請表單，制作公司章程、股東會決議等需提交的文書，并進行網上申請等智能申報。推行一次登錄，對融合辦理事項實行福建省網上辦事大廳網上申請模式，申請人僅需登錄一次福建省網上辦事大廳，所有辦理事項可由“數字機器人”同步申報模式。推行智能審批，由“數字機器人”輔助審批工作人員進行材料審核、業務審批和證照打印，以及跨系統數據二次錄入及流轉，實現高效審批。
上海楊浦區：推出“材料銀行”政務服務，用戶自主上傳材料可自動復用
上海楊浦區應用“區塊鏈+政務服務”技術，推出政務服務“材料銀行”，構建“材料自主上傳、辦事自動復用”的服務場景，打造材料復用的標桿，提升用戶辦事體驗。
過去，企業和一些個體戶辦理業務時，業務部門會對一些自備零散材料進行真實性審核，這些材料往往格式多樣、內容多變，審核成本高、審核時間長，造成辦事效率低，人力資源浪費等問題。
上海楊浦區推出了針對非格式材料的“材料銀行”服務，企業和群眾可以提前對材料進行真實性備案，自主上傳材料，就像在銀行自助機上存錢。把材料傳到自己賬戶里即可實現統一管理，在辦理業務時隨用隨調。
據了解，目前企業群眾使用“材料銀行”上傳材料主要有兩種路徑，一是用戶通過“隨申辦·楊浦旗艦店”企業云平臺，自主上傳材料；二是在辦理業務時，由業務窗口幫助用戶將未納入材料銀行的材料主動進行備案上傳。
企業群眾可以根據材料類型，選擇對應的材料文件夾進行存儲，對于無從選擇材料文件夾的用戶，也可通過上傳選擇目錄中的提示功能，由系統根據材料名稱主動分類。上傳材料由用戶進行確認后，標注可信任標簽，后續辦事時就能隨時下載使用。
以用戶辦事場景需求為視角，楊浦區“一網通辦”改革不斷創新工作方式，實現技術創新與數字賦能，為辦事群眾提供多樣化、便捷化的服務體驗。下一步“材料銀行”還將結合“一企一碼”“一人一碼”，實現材料展示“亮碼即用”，并引入“AI+智能審批”，材料齊全情況下實現“一鍵即辦”，讓辦事效率成倍提高，群眾滿意度切實提升。
浙江溫州：打造惠企利民資金直達平臺，實現惠企政策直達快享
浙江省溫州市為破解惠企政策“知曉難、兌現慢、材料繁”問題，溫州市以“數字化”為切口，創新打造了“惠企利民資金直達智控在線”平臺，推動政策精準直達、高效兌現。
“惠企利民資金直達智控在線平臺”歸集了溫州市所有涉企和個人的獎補政策，實現了一張清單全覆蓋、一個系統全集成、一個窗口全受理——83個政策文件、4314個惠企條款被梳理歸集，形成全市域一張產業政策清單；各級財政、主管部門、銀行機構等61個業務系統被打通，實現省市縣三級業務全覆蓋、全貫通；全市836個單位、6168位工作人員從線下辦理搬到線上服務，實現24小時服務不打烊。
該平臺的高度集成，為各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體奠定了基礎。在破解政策“知曉難”方面，平臺通過數據匹配、自動生成“白名單”，實現政策一鍵推送直達市場主體，完成從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變；在破解資金“兌現慢”方面，平臺對條件明確、可大數據匹配的項目，采用“免申即享”，即通過政策部門代辦，企業無需申請，便可獲得政策獎補。對工期長、投資金額大的獎補項目實行“預先撥付”，即項目在滿足相關前提條件下，可按比例申請預撥補助，兌現周期可縮短6—12個月；在破解申報“材料繁”方面，平臺構建了全市23萬家企業畫像庫，由數據中心19億余條數據支撐，可進行“模擬審批”，讓審批過程實現“數據多跑路，企業少跑腿”。
自平臺上線以來，溫州兌付直達惠企資金293億元，涉及企業35萬戶次，該平臺還獲得2022年度浙江省優化營商環境“最佳實踐案例”。
北京大興區:搭建“大興企業圈”服務社群，及時高效推送政策并應答企業需求
北京市大興區堅持產業強區，創新運用數字化手段賦能產業服務工作，著力構建“大興企業圈”服務社群?！按笈d企業圈”1.0版本以企聯通、政策通、辦事通三大主要服務功能為核心，以新一代人工智能為技術支撐，充分借助互聯網、云計算、大數據、融媒體等技術手段，是在數字經濟時代搭建的“無界化”智能企業服務社群。
企聯通是專注于鏈接政府、企業、服務商的運營管理工具，通過嵌套至“微信”社交應用，在不改變企業用戶使用習慣的情況下，將普通政企聯絡社群迭代升級為智能服務社群。企聯通承載著企業用戶畫像建立、信息數據管理、企業訴求管理等功能，將大興區大、中、小企業根據區域及屬性進行網格化劃分，并配備專職“服務管家”提供24小時無休服務，單個社群人數最高可達10000人，未來三年內實現大興區市場主體全覆蓋。
在政府服務管理端，企聯通設有75個基礎功能模塊，可實現定時群發、數據追溯、自動回復、工單流轉、聊天監控、數據統計、敏感預警等核心管控功能。例如：數據追溯功能可通過后臺呈現群內通知的點擊量、已閱讀企業名稱、閱讀時長等詳細信息，及時準確提醒企業閱讀重要通知；敏感預警功能通過違禁詞檢測和預警系統，對違規情況實時監測并報警，提醒風控人員進行判斷及處理，最大程度降低輿情風險。通過企聯通可全面管理并高效處理數萬家企業的即時需求，真正打造高便捷、高效率、零延遲的涉企服務鏈接模式。
政策通運用大數據算法和人工智能技術，通過拆解政策原文、標簽化政策條款，并采集企業所屬行業、生產經營情況、專利情況、業務資質等數據，基于“大數據+大知識”的建模方式，挖掘和隱私計算等技術手段，將海量、離散、多維的數據進行綜合處理，自動為企業生成政策匹配報告，包含企業可申報政策、政策匹配度、政策申報路徑等相關信息。同時，政策通還設有在線專家提供指導支持，進一步完成政策權威解讀和在線輔導，讓政策推送更精準、落地更高效、覆蓋更全面，確保政策紅利直達市場主體。
辦事通AI政企機器人作為辦事通核心產品，采用最前沿的語義識別引擎技術和知識圖譜構建技術，基于最新深度學習和神經網絡，可以完成對機器人的快速智能化訓練。目前辦事通已拆解重構涉及大興區43個委辦局的20000余條政務事項、200余家區內企業核心產品及服務、100余家經認證服務機構等權威語料庫，AI政企機器人24小時在線可在1秒內完成對咨詢事項的語義識別，給出答復并提供導辦，同時，如對答復不滿意，可一鍵轉接人工客服。
山東濟南：打造沉浸式政務服務體驗館，豐富政務公開政民互動渠道
山東濟南市行政審批服務局打造了全國首個政務公開3D沉浸式體驗館，借助數字化、交互式的情景模擬體驗，進一步豐富了主動公開表現形式，拓寬了公開渠道，在企業群眾和審批部門之間架起了密切政企溝通、深化政民互動的橋梁紐帶。
沉浸式體驗館首批推出39個高頻事項(場景)，運用第一人稱視角沉浸式模擬線上線下辦事過程和場景，將枯燥乏味的傳統“網頁式”信息公開轉換為生動活躍的“體驗式”公開，增強了政務公開的代入感、趣味感、愉悅感。通過搭建3D仿真場景，在設計上富含靈動活潑的“泉城元素”，企業群眾可在充滿親和力的虛擬空間中選擇喜歡的動漫人物作為辦事“主角”，輕松體驗政務公開全流程。同時，進一步暢通政務公開溝通渠道，企業群眾體驗過程中遇到問題可以直接連線“智惠導服”工作人員，實現7*24小時在線咨詢引導，持續提升便民利企工作水平。
另外，基于事項辦理流程等政府信息的精細化梳理，設置“鏈條化”游戲環節，展現“極簡審批”便利性，每個游戲節點提供相應的游戲“秘鑰”(即辦理指南)，由超萌可愛的形象大使“泉心”“泉意”一路引導，在層層“闖關”中了解獲取政府信息。通過游戲體驗，將平鋪直敘的政府信息公開變為模擬“通關”主動獲取，讓企業群眾成為政務公開的“主人公”，避免了從浩如煙海的繁雜政府信息中查閱、篩選、申請之苦，提高了政務公開的實效性和體驗感。另外，通過在愛山東·泉城辦APP、泉惠企平臺、微信公眾號等新媒體平臺布設體驗館入口，進一步加強宣傳推廣，方便群眾快速體驗，以高效公開助力營商環境優化提升。
山東威海經開區：打造“云勘驗”審批服務模式
山東威海經開區行政審批服務局打造了“云勘驗”系統，“云勘驗”系統是基于微信公眾號和微信小程序，充分利用“視頻會議+電子簽名”技術，將勘驗業務遷移至線上，解決了傳統現場勘驗工作存在的勘驗地址分布散、勘驗地址距離遠、交通不暢位置難尋、重復多次勘驗等問題，縮短了勘驗時間，節約了行政成本，提升了審批效率。
“云勘驗”系統由傳統人工“面對面”現場勘驗轉變為通過視頻連線“屏對屏”的網絡勘驗，實現了現場勘驗“零跑動”“不見面”“云上辦”，從視頻連線到完成勘驗，整個過程不到15分鐘。
“云勘驗”系統擁有“5個1”優勢，分別是“一網運行”優服務、“一套標準”優審批、“一次勘驗”優效率、“一體監督”優機制、“一鍵存檔”優保障。系統自2022年底上線以來，累計提供130余次事前服務，完成70余次遠程勘驗，其中“預勘驗”功能使事前服務更加方便快捷，市場主體在籌劃階段就可以通過視頻“預勘驗”得到工作人員的現場指導，避免了市場主體不必要的成本支出。
隨著“云勘驗”的推廣應用，威海經開區行政審批服務局配套制定了《“云勘驗”操作手冊》《“云勘驗”核查規范》《“云勘驗”一次性用戶明白紙》等相關制度文件。未來，經開區行政審批服務局會不斷完善服務流程，精簡勘驗步驟，廣泛聽取市場主體使用意見，在“群眾滿意率提升年”的號召下切實為人民群眾排憂解難，提高綜合服務硬實力，為“開放之區·活力新城”建設貢獻力量。
