時政要聞

國家發改委：召開2023年全國優化營商環境現場會，3個省份和31個城市進行經驗分享

3月31日，全國優化營商環境現場會在福建省廈門市召開。國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕同志出席會議并講話。會上，福建、浙江、湖北3個省，北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個試點城市，以及25個城市分別進行經驗分享。

會上，福建省介紹了數字營商環境建設亮點并演示應用案例，北京市、上海市、重慶市、杭州市、廣州市、深圳市介紹了營商環境創新試點任務落實情況及相關工作亮點，浙江省、沈陽市分別演示了數字營商環境建設經驗做法，湖北省、泉州市、龍巖市圍繞推進營商環境重點領域改革創新介紹了相關經驗做法，泉州市分享了構建清親政商關系、推動民營經濟發展的做法，龍巖市就山區城市數字賦能營商環境進行介紹。

參會的南昌市、太原市、長春市等22個城市分別圍繞開辦企業、勞動力市場監管、辦理建筑許可、政府采購、獲得信貸、辦理破產等營商環境評價體系的18個一級指標介紹相關經驗做法。

會議強調，各地優化營商環境牽頭部門要對標對表黨中央國務院新部署新要求，對照企業群眾的新期盼新需求，加快打造市場化法治化國際化一流營商環境。鼓勵各地方爭當優化營商環境的排頭兵、先行者，形成更多營商環境單項冠軍和標桿城市。支持各地方因地制宜、因城施策，充分考慮城市發展水平和基礎條件，主動探索差異化的營商環境優化路徑。持續做好營商環境領域法規制度立改廢釋工作，形成更加科學規范、系統完備的優化營商環境規則體系。大力推廣“民生直達”“一件事一次辦”等服務方式，不斷提升企業群眾的滿意度和獲得感。

 國家網信辦：開展專項行動維護企業和企業家的網絡合法權益

3月28日，國新辦舉行新聞發布會介紹2023年“清朗”系列專項行動有關情況。

國家互聯網信息辦公室違法和不良信息舉報中心主任申月指出，營商網絡環境是企業營商環境的重要組成部分。當前，網上針對企業和企業家，特別是針對民營企業和民營企業家的各類虛假不實信息時有出現，損害企業品牌形象，侵害企業家合法權益，甚至影響了企業的正常生產經營，導致企業蒙受經濟損失，企業家遭受名譽侵害。中央對這個問題非常關注，企業界反映很強烈。

她指出，今年，國家網信辦準備開展“清朗·優化營商網絡環境 保護企業合法權益”專項行動，就是要聚焦網上破壞營商環境的典型問題、突出問題，開展集中專項治理，完善長效工作機制。這次專項行動將會突出兩個重點：一是著力維護企業和企業家的網絡合法權益；二是著力治理編造傳播虛假不實信息的網絡亂象。

具體開展三方面治理工作：一是依法依規及時處置網上涉企業的六大類虛假不實信息，具體包括捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關聯、蓄意炒作和翻炒舊聞等。二是依法依規處置網上涉企業家的六大類侵權信息，具體包括泄露個人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構私生活話題、關聯炒作負面新聞、捏造違法犯罪事實、違規使用姓名肖像等。三是嚴厲打擊網上惡意損害企業和企業家形象聲譽，甚至從中牟取非法利益的違法違規行為。

為確保這次專項行動取得實效，國家網信辦計劃從三方面著力開展工作：一是強化存量信息處置。指導網站平臺集中開展排查，全面清理存量，對于已經被認定為謠言的信息，涉及企業家個人隱私的信息和顯性侵權信息要及時處置，對于問題突出的賬號進行處置處罰。二是強化維權工作機制。國家網信辦會進一步暢通舉報渠道、細化處置標準、優化工作流程，線上線下配合，為企業和企業家舉報維權做好服務保障。同時，指導網站平臺加強搜索聯想詞管理，高效處置涉企業問題的相關線索。三是強化集中督導曝光。專項行動期間，國家網信辦會及時公布破壞營商網絡環境的違法違規案例。對于工作落實不力的網站平臺，國家網信辦也會指導屬地網信部門加強檢查督導。

國家市場監管總局：加大力度營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境

近日，在中國發展高層論壇2023年年會上，國家市場監管總局登記注冊局一級巡視員肖蕓指出，繼續加大力度打造更好營商環境，接下來從三方面入手。

一是建設全國統一大市場，打造更加市場化的營商環境。充分激發各類市場主體活力，進一步完善簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營制度體系，深化“證照分離”改革，加大“照后減證”和簡化審批力度，最大限度減少對微觀經濟的干預，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。同時，進一步規范涉企收費，切實加強市場秩序治理，降低市場主體制度性交易成本，提振市場信心。著力強化公平競爭政策基礎地位，加強反壟斷和反不正當競爭，著力清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

二是加快完善統一的市場監管制度規則，營造法治化的營商環境。市場監管部門將統籌一體推進法治監管、信用監管、智慧監管，以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，不斷提高市場監管現代化水平，為營造法治化的營商環境提供有力的支撐。也要全面提升依法監管能力，從法律上、制度上把支持各類市場主體平等參與市場競爭的要求落下來，加快推動市場準入、合規指引、監管執法標準化規范化建設，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防范風險的能力，以完善的立法、嚴格的執法支撐營商環境建設，構建與現代化市場經濟相適應的市場監管制度體系。

三是對接國際通行制度規則，建設更加國際化的營商環境。市場監管部門將進一步對標國際一流標準和國際通行規則，進一步優化各類市場主體發展環境，加快建設更加成熟定型的全國統一市場主體登記管理制度，持續優化外資企業市場準入，推動外資企業登記注冊業務全流程網上辦理，積極服務高水平對外開放。同時，積極參與世界銀行營商環境評價，正視自身面臨的短板弱項，尤其是與國際前沿的差距，以企業需求為第一需求、以企業的感受為第一感受，繼續全力做好對標國際一流標準，做好優化營商環境的改革工作。

 地方行動

遼寧：堅決打好優化營商環境攻堅戰 全面厘清權力清單保護企業合法權益

近日，遼寧省召開全省優化營商環境建設大會，旨在堅決打好優化營商環境攻堅戰，為推動實現遼寧全面振興新突破提供有力保障。

會議指出，要聚焦解決經營主體關切的突出問題，加快打造營商環境“升級版”，著力營造一流營商環境，進一步提升經營主體獲得感。一是要在守信踐諾上見真章，堅決做到“講誠信、懂規矩、守紀律”，持續用力化解失信存量，遏制失信增量，切實解決歷史遺留問題，強化誠信意識和契約精神，讓失信者“一處失信、處處受限”，大力營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會環境。二是要在公正司法上動真格，始終牢記一切權力都有邊界、受監督，全面厘清權力清單，依法保護企業合法權益，讓各類經營主體吃下“定心丸”、大膽謀發展。三是要在降本增效上出實招，加大減稅、降費、降低要素成本力度，不斷優化政策供給，降低各類制度性交易成本，完善融資擔保體系，擴大直接融資規模，提升普惠金融服務能力，促進企業融資增量、擴面、降率。四是要在搭建平臺上求實效，推動有效市場和有為政府更好結合，在企業合作上架橋梁、在產業布局上系紐帶、在供需對接上建通道，進一步深化與駐遼金融機構、央企、高校和科研院所等之間的對接合作，為民營企業特別是中小微企業創造更多商機，促使更好融入全省經濟循環。五是要在宜居環境上提質效，深入開展文明城市創建工作，大力改善市容環境，著力提升城市品質，完善城市基礎設施，提升公共服務水平，讓城市有顏值、有品位、有活力，讓群眾溫馨、企業舒心，人人向往。

海南：實施營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃 構建親清新型政商關系

近日，海南省召開全省優化營商環境大會，海南省委書記馮飛出席會議并講話。馮飛指出，打造一流營商環境是黨中央賦予海南的重大使命，事關海南自由貿易港建設的成敗。

全省上下要準確把握海南營商環境建設取得的明顯成效和存在的差距不足，緊盯“到2025年營商環境達到國內一流水平，到2035年營商環境更加優化、躋身全球前列”這個總體目標，突出法治化、國際化、便利化這三個鮮明特點，聚焦營商環境表層修復、對標國內一流、建設服務型政府、對照國際標準這四個工作層面，統籌謀劃、細化實化、并聯推進各項重點工作。

馮飛強調，抓好營商環境建設重點工作，要在加快政策落地上下功夫，前端強化政策匹配，梳理“政策鏈”、形成“政策束”、打好“組合拳”；中端強化政策解讀；末端加強政策應用，確保應享盡享。要在制度集成創新上下功夫，加快“誠信海南”建設，推動土地、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，不斷完善公平競爭制度，啟動和實施好新一輪制度集成創新三年行動、營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃。要在建立國際營商環境評價指標體系上下功夫，對標新版世界銀行評價指標體系和高標準國際經貿規則，加快在規則、規制、管理、標準上的銜接步伐。要在轉變政府職能上下功夫，統籌新一輪機構改革和海南自由貿易港行政體制改革，建設法治政府、誠信政府和服務型政府，構建“親”“清”新型政商關系，全力打造市場主體和人民群眾滿意的一流營商環境。

此外，大會向榮獲全國“四好”商會稱號的15家海南商協會、入選“2022全國民企研發投入和發明專利500強”的5家海南企業授牌，向省級營商環境體驗員代表頒發聘書。中央駐瓊企業、民營企業、外資企業、商協會代表依次發言，省營商環境建設廳和?？谑姓撠熑俗鞅響B發言。

典型案例

浙江臺州：發布臺州民營經濟司法服務指數

近日，在2023中國民營經濟發展（臺州）論壇開幕式上，臺州中院對外發布《臺州民營經濟司法服務指數》。臺州中院黨組書記、院長周慶表示，臺州中院將持續優化指標體系，在動態中檢驗、更新指數體系，不斷深化臺州創建中國民營經濟示范城市的法治保障。

2021年，臺州中院聯合浙江大學全國首創民營經濟司法服務指標體系，旨在全面衡量民營經濟司法服務質量，探索形成一套全國參考可用、全市橫向可比、具有臺州特色的司法服務評價體系。

該指標體系以“辦案最公，用時最少，老百姓司法獲得感最強”為工作目標，將服務保障民營經濟發展的內在要求進行了分解和細化，并確定了訴源治理、司法護航、綜合效能3個一級指標，15個二級指標和72個三級指標。

“訴源治理”為第一個一級指標，旨在盡可能為民營企業提供調解、仲裁等訴訟以外的多元解紛途徑；“司法護航”聚焦人民法院從立案到執行的全流程，最大限度減少市場主體訴累；“綜合效能”通過“數字賦能”，倒逼形成民營經濟司法服務“一盤棋”的大格局。

報告指出，根據兩年度測評顯示，2021年、2022年臺州民營經濟司法服務指數分別為88.10、91.93，同比提升4.35%，民營經濟司法服務水平穩中有進。近年來，臺州法院聯合市工商聯等部門成立臺州市民營經濟司法服務中心，出臺服務保障經濟穩進提質的實施意見，開展“助企紓困保民生”等專項活動，努力為市場主體營造法治化的營商環境，成效都體現在指標上——2022年，糾紛源頭預防、訴訟“一件事”、市場主體破產保護、涉企案件執行效果、司法協作5個關鍵指標提升明顯。

指標的提升同步體現在營商環境核心指標評價上，2022年，臺州全域“辦理破產”指標全省第一、“解決商業糾紛用時”全省最短。不過測評報告也反映出了一些“弱項”，比如通過兩年度的對企、對公問卷調查發現，臺州法院典型案例發布、企業普法、促進司法與行政機關有效協作等工作需進一步加強。

 安徽：從省級層面整合多部門行政檢查事項，將60個行業納入聯合抽查范圍

近日，安徽省商事制度改革聯席會議辦公室印發《安徽省市場監管領域2023年度“一業一查”部門聯合抽查工作計劃》，對同一行業涉及多個部門的行政檢查事項加大整合力度，以跨部門聯合檢查為原則，推動進一次門、查多項事，最大限度減輕企業負擔，營造公平公正、無事不擾的監管環境。

聯合抽查計劃采取“一業一查”模式，聚焦道路貨物運輸、建筑工程質量、金融投資等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全的重點領域及新興領域，將60個行業納入聯合抽查范圍，逐一明確了抽查部門、抽查事項、抽查對象、責任分工、抽查比例以及時間安排，涵蓋32個部門222個監督檢查事項。對各抽查任務，由行業主管部門會同參與部門，按照分類建庫、抽取派發、實地核查、公示處理等流程規范有序實施。同時，探索推行“一業一冊”告知制度，分行業制定合規經營指南，一次性告知合規經營要求。

據了解，安徽省已連續四年從省級層面統籌部署開展部門聯合抽查工作，全省累計開展部門聯合抽查任務19714批次，占雙隨機抽查任務總數比重58.9%，平均每批次抽查覆蓋事項達5.5個。