21世紀經濟報道記者 陳潔 實習生 丁術為 長沙、廣州報道

近日，多地教師招聘的筆試公告發布。比如，4月3日，湖南長沙市岳麓區政府官網發布《湖南湘江新區（岳麓區）面向社會公開招聘教師公告》，其中，幼兒園園長5名，中小學、幼兒園教師991名及會計4名，合計招聘教師1000人。

但將目標瞄準長沙中小學教師的許恒，卻感覺頗為煩惱。作為明年碩士畢業的高校學生，他的就業第一目標是在長沙考上中小學的教師編制，但是據他了解到的情況，今年參考人數較去年大幅上升。

“考慮到我的基本情況，原本我對考編并不擔心，但現在看來要做兩手準備?！痹S恒告訴21世紀經濟報道，在長沙“入編”的待遇和社會地位都十分吸引人。

江西宜春市某九年一貫制學校的老師凌俊也告訴21世紀經濟報道，從她們學校的招聘情況來看，今年考編競爭的人員很多?！耙驗橐咔閷洕挠绊?，加上早兩年校外培訓機構的工作人員很多也加入了考編隊伍，考編的競爭難度更大了?！?/p>

一方面是教師考編熱再度升溫，另一方面部分地區教師招聘發生了一定變化。

一個典型案例就是廈門。廈門在1月中旬發布公告，2023年，廈門預計通過校招招聘幼兒園教師74人，實行“備案員額管理”；中小學（含特殊教育學校、中等職業學校）教師1335人，實行“參照事業單位聘用制人員管理”。

有專家指出，這并不一定意味著教師與編制“脫鉤”，我國目前呈現部分地區“結構性超編”，部分地區“結構性缺編”。在超編的地區，考慮到財政壓力等問題，會在編制的放出上更為謹慎。

“教師和編制脫鉤，其實是不利于整個教育的穩定發展?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉對21世紀經濟報道記者指出，一些地區做過嘗試，也經過系統的研究，發現義務教育教師如果沒有編制，根基就不夠牢，“中小學教師與編制脫鉤不能作為一個方向?！?/p>

教師考編熱升溫

近日，多地中小學教師招聘陸續啟動。

3月中旬，湖北省教育廳會同湖北省人社廳等相關部門面向社會公開招聘11653名中小學教師（其中，幼兒園教師1749名，新機制教師1216名，城鎮義務教育學校教師3607名，各地自主公開招聘農村義務教育學校教師5081名）

3月下旬，廣西南寧、福建漳州等地的公告顯示，公開招聘超過1000名中小學教師。此外，湖南長沙多區也陸續發布中小學教師招聘公告，招聘人數從242人到1000人不等。

而許恒的目標，是想要考上長沙市的小學語文教師編制。

“同樣是一線教師，外人看來可能都在一個班上課，沒什么區別，但其實可以分為4個‘級別’：基本沒有收入的實習教師，拿課時費的代課老師，享受五險一金的編外合同制教師，以及待遇向公務員看齊的編制教師。編制教師又分為編制備案制管理和在編教師，兩者待遇差不多。”許恒表示。

從目前長沙各區發布的教師招聘信息來看，編制數量有增有減，和去年差距不大。但許恒打聽到的消息是，目前考編的報名人數較去年大幅上升?！伴L沙各科的教師招聘報錄比，據我了解都在1:50以上，這和我們的實際體驗是相符的。”

和許恒一樣，已經成為小學英語老師的于婷，也在積極準備考編，但她也感受到競爭的壓力?！皬母鞣矫鎮鬟f出來的消息，今年考編比較難?！?/p>

在2023年3月26日剛剛完成年度中小學新任教師公開招聘筆試的合肥，據當地一所教育培訓機構統計的數據，考編的報錄比集中在10-50之間，也有崗位超過100。

儲朝暉表示，教師考編報名的增長，反映出在就業難度加大的背景下，教師相對于其他職業有一定優勢。

而在一些教師招聘數量明顯減少的地區，考編就呈現出更為激烈的情況。比如，江西近期發布的《關于做好2023屆我省普通高校畢業生就業創業工作的通知》，提出全省中小學教師計劃招聘不少于7821人，2023年“特崗教師”計劃招錄不少于3146人。值得注意的是，2022年，江西國編及特崗總招錄16000人，其中國編11111人，特崗4889人。

一位江西某鄉鎮中學行政教師溫麗告訴21世紀經濟報道記者，江西省今年教師招聘的數量比去年少很多，所以今年編制的競爭應該會更激烈。

一位不愿意署名的教育行業內人士對21世紀經濟報道記者表示，在編制減少的情況下，會間接加大編制崗位的報錄比，競爭會更加激烈?！笆聦嵣?，和2021年相比，2023年江西教師招聘的數量幾乎下降了一半。”

人口沖擊下的教師招聘

為何一些地區大幅降低有編制的教師的招聘數量，另一部分則嘗試“聘用制”？

一個重要的原因是我國人口流動產生的“編制不平衡”。

儲朝暉指出，整體教師的編制是足夠的，但由于城鄉之間不均衡，不同學校之間不均衡，內地和與沿海之間的不均衡，導致局部的地區教師缺編，另外一部分的地區教師超編。

“對于超編的地區，由于我國現有的教師管理體制，很難把編制減下來?！眱Τ瘯熤赋觯瑢W生生源會向著更好的區域和教育質量更好的學校流動。以福建為例，因為是相對富裕的沿海地區，外地人口流入較多，如果長期的聘用教師，當地財政壓力會比較大。

但是，21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經濟報道，當前部分地區將教師招聘與編制“脫鉤”，這一改革方向是值得商榷的。從發達國家的情況來看，對教師的管理很多都是納入國家教育公務員，以此來保障教師的權利和待遇，提升教師的地位。

“而且我國還在推進義務教育階段教師的輪崗，如果沒有足夠的待遇和地位，是不能要求教師去履行交流輪崗的職責?！毙鼙姹硎?。

而一些學校，尤其是鄉村的學校，由于生源流失，還產生了“結構性”超編的問題。

溫麗指出，她所在的學校，去年招了兩位編制老師，但是今年沒招，因為學校已經超編了。“我們學校超編是生源減少導致的。我工作第一年，一個年級能招130個學生，但是今年可能才招100個。但教師編制的數量和學生的數量規定的比例是1:16，學生減少，教師比例被動地增多了?！?/p>

據溫麗介紹，學校編制數量是按學生人數來定的，比如說某學校缺哪個學科的老師，就報給教育局，教育局綜合考慮之后同意，就會安排給學校相應科目的老師。超編也不會開除，也會將多出來的老師的名字報給教育局，教育局就會安排他到其他學校去。“我們是超編，有些人口大鎮或縣城的學校，學生數量比較多，都缺編很嚴重，代課老師很多?！?/p>

但從生源的角度來看，2022年，我國出生人口956萬人，這一人數距離2016年的高峰1800萬人以上，降幅超過40%。由于出生人口不斷下降，對于中小學教師的沖擊或許難以避免，很多中小學老師預測未來編制減少是大趨勢，結構性的“超編”在一些地區也可能更嚴重。

凌俊指出，據她觀察的情況來看，預判未來幾年應該會減少編制招聘，但是會從農村地區撤校開始，中心城區受到的波及會小一點。屆時撤校的編制老師可能會被調入中心城區，招聘新教師的需求可能也會下降。

“未來幾年教師招聘的人數可能還會減少。沒有編制的話，教師這個崗位可能就沒有那么大的吸引力?！睖佧惐硎?。

儲朝暉認為，目前應該解決的是教師長期聘用的編制方式，與教師需求波動性的問題?！俺錾丝跍p少，會對長期教師需求產生很大的影響，因此一些地區在做教師招聘工作的時候，需要注意時機。也需要進一步推動教育均衡，把很多部門對教師借用的問題解決好，可以在一定程度上減輕教師聘用的壓力?！?/p>

熊丙奇則認為，不能因為出生人口減少而降低對于教育的投入。如果堅持財政性教育經費支出與GDP掛鉤，未來生均撥款會隨適齡學生數減少而大幅增加，教育部門、學校不需要減少教師聘用，可提高師生比、推進小班化教學，改善學校辦學條件。

“我國現在義務教育階段每個班的學生人數，相對于發達國家的20人到25人，仍然是比較高的。要辦好讓人民滿意的教育，必須要加大教師隊伍的建設，而不是減少教師的數量。”熊丙奇表示。

（應采訪者要求，許恒、凌俊、于婷、溫麗均為化名）