時政要聞
市場監管總局：部署2023年度重點立法任務
近日，市場監管總局對2023年度重點立法任務作出部署。
一是深入實施公平競爭政策，不斷優化公平競爭環境，積極推動《公平競爭審查條例》的制定，修訂《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》等規章。
二是持續推進市場準入準營退出便利化，不斷優化營商環境，切實提升平臺經濟常態化監管水平，制修訂《企業名稱登記管理實施辦法》《互聯網平臺企業落實合規管理主體責任監督管理規定》《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等規章。
三是嚴格落實“三品一特”安全責任，進一步強化市場監管領域安全保障，積極推動《特種設備安全監察條例》《藥品管理法實施條例》《中藥品種保護條例》等行政法規的修訂，制修訂《食品經營許可和備案管理辦法》《設備監理管理暫行辦法》《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《藥品經營和使用質量監督管理辦法》等規章。
四是充分發揮質量支撐作用，加快推進質量強國建設，積極推動《產品質量法》《認證認可條例》的修訂，修訂《國家計量檢定規程管理辦法》《行業標準管理辦法》等規章。
市場監管總局：不斷提升對互聯網平臺的常態化監管水平，優化服務更好釋放數字經濟發展動能
4月13日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會。
國家市場監督管理總局相關負責人在會上表示，市場監管總局遵循數字經濟發展規律，不斷提升對互聯網平臺的常態化監管水平，主要采取以下五個方面的舉措，來引導互聯網平臺的健康發展。
一是強化規則制度供給，營造穩定透明可預期的制度環境。健全數字經濟領域基礎性規則制度，完善指南、指引、標準等配套制度，以公開公正透明的規則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩定市場預期，提振發展信心。
二是推進監管機制建設，促進互聯網平臺監管高效協同。研究探索建立健全分層分級、層級對應的監管責任制度，充分發揮網絡市場監管聯席會議等綜合協調機制作用，完善跨部門綜合執法，探索建立區域一體化溝通協調和對接合作機制。
三是創新常態化監管模式，壓實互聯網平臺企業合規管理主體責任。抓住合規管理的關鍵環節，按照可操作、可實現、可檢查原則，健全互聯網平臺合規風險動態管理機制，制定細分領域合規評價指標，完善政府部門抽查考核、日常監管、正向激勵、違規處罰等措施，推動互聯網平臺企業自覺落實主體責任。
四是加強數字化建設，提升智慧監管能力和水平。積極探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在互聯網平臺監管執法中的應用，加快建設國家網絡交易監管平臺，加強全網監測預警和風險防控，重點增強穿透監管能力，實現統一指揮、統一調度、快速響應、及時處置，提升監管的精準性、及時性和有效性。
五是優化服務舉措，更好釋放數字經濟發展動能。
國家市場監督管理總局相關負責人表示，我們要以全國網絡市場監管與服務示范區創建為抓手，支持鼓勵地方創新監管和服務模式，積極培育網絡經營主體，促進產業集群發展，依法保護各方合法權益。同時，要進一步優化營商環境，引導互聯網平臺企業向開放、創新、賦能方向發展。
地方行動
上海：推動工程建設領域營商環境一體化改革
近日，上海發布《關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以進一步提升工程建設項目審批效能。
在加強改革制度系統集成方面，《實施意見》提出以“高效辦成一件事”為主線，依托“一網通辦”在社會投資項目中推行一站式辦理施工許可；健全工作機制推進區域評估成果應用，對于已開展區域評估地塊內的建設項目，簡化項目審批過程中的相關評估評審；完善綜合竣工驗收與不動產登記的數據交互，綜合竣工驗收通過后，審批意見通過工程審批系統自動推送至不動產登記系統，并作為辦理不動產登記的相關材料；研究推進公路、城市道路等交通線性工程“多測合一”技術規程和相關試點工作，加強測繪成果共享互認，推動各專業驗收部門在線調取“多測合一”成果。
在提升工程建設項目審批服務便利度方面，《實施意見》提出拓展規劃資源竣工驗收“一證多驗”適用范圍，單幢建筑已竣工且具備正常使用功能，可按照建筑單體對一個《建設工程規劃許可證》分批次進行竣工規劃資源驗收；大力推進水電氣網聯合報裝接入，依托工程審批系統和市、區兩級審批審查中心，優化聯合報裝接入服務流程，實行“一站式”集中服務、主動服務。
在提升工程建設領域政務服務質量方面，《實施意見》提出依托市政府“一網通辦”，充分利用大數據和人工智能，打通工程建設全流程審批服務數據鏈，提升工程審批系統辦事效能；以加強“一站式”政務服務為抓手，強化全流程審批服務的整體性和系統性，落實各區級“一個中心”切實承擔“水電氣網”聯合報裝一件事牽頭職能；持續完善工程建設領域網上中介服務超市功能,加強中介服務過程監管。
在提升工程建設領域監管質量和水平方面，《實施意見》提出探索試點跨部門綜合監管、在線遠程監管、移動監管、智能預警預防，建立簡潔高效的工程建設領域事中事后監管模式，加強信用監管，強化工程建設領域市場主體信用信息歸集、共享和公開，實現信用信息在審批過程中的自動核查與反饋拓展招投標服務范圍，將與工程緊密相關的管線搬遷、三通一平、市政養護、鄉村改造等項目以及以暫估價形式包含在施工總承包范圍內的重要材料和設備采購納入進場交易范圍;對于其他非必須進場招標的工程項目，提供電子招投標服務。
此外，《實施意見》還強調支持重點區域深化改革，支持長三角一體化示范區開展招投標遠程分散評標試點，探索長三角區域建筑市場信用信息互通互聯，逐步實現項目、企業和人員等信用信息的交換共享。
山西：召開招商引資大會 推動產業鏈條、專業鎮、人才招商等
近日，山西省召開全省招商引資大會，大會介紹了12種招商方式。
一是產業鏈招商。樹立“全產業鏈”思維，發揮“鏈主”企業帶動作用，著眼延鏈補鏈強鏈升鏈，吸引產業鏈上下游、供應鏈各環節、創新鏈相關方入駐集聚，推動產業鏈式集群發展。二是專業鎮招商。提升專業鎮發展功能，完善公共服務平臺，吸引特色產業同類及關聯企業集聚，加快規模集群發展。三是開發區招商。發揮開發區基礎設施、管理體制、審批服務等優勢，創新產業孵化器、“園中園”等方式，招引項目落地、帶動產業轉型。四是政府招商。堅持投資促進部門、駐外招商機構和行業主管部門協同發力，加快形成省市縣分級推進、各部門高效聯動的招商引資新格局。五是中介招商。用好中介機構的渠道和專業等優勢，完善委托招商、顧問招商等方式，多渠道拓展信息源、項目源、客商源。六是人才招商。推進人才、科技與產業深度融合，創新柔性引才方法，實現引進一名人才、落地一個項目、帶來一個團隊、做強一個產業的連鎖效應。七是成果轉化招商。堅持外接京津冀等省外創新機構，內聯省內創新資源和成果，依托各類創新平臺，加快中試基地建設，吸引省內外科技成果在晉轉化，把科技成果變成投資機會，實現科研團隊、企業、政府多贏。八是基金招商。積極引進產業基金、創投基金等基金機構，發揮其雙招雙引作用，科學高效運作政府產業基金，撬動更多社會資本，精準引進優質項目、優秀企業。九是政策招商。針對企業需求“量身定做”支持政策，以完善政策配套和良好營商環境吸引企業投資發展。十是情誼招商。堅持以誠招商、以情感商，促進政商良性互動，贏得企業家信賴、爭取企業投資。十一是會展賽事招商。積極參與全國性、國際性會展，推動自辦會展提檔升級，精心打造一批主題賽事，打響知名度，打好合作牌，提升招商引資吸引力。十二是網絡招商。建設數字招商平臺，打造數字產業地圖、招商地圖，加強網絡宣介，依靠信息化數字化手段尋找項目、匹配企業。
藍佛安強調，營商環境是招商引資的強磁場、金名片。要圍繞“三無”“三可”要求，加快建設高標準市場體系，全方位做好要素保障，全周期優化政務服務，持續強化信用建設，深化人文法治環境建設，著力打造市場化法治化國際化營商環境，確保企業和項目引得進、留得住、發展好。
湖北：出臺30條政策推動經濟穩健發展 鼓勵技改投資并發放3億家電消費券
近日，湖北省印發《關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展接續政策》，30條政策從精準擴大有效投資、加快消費恢復提振、推動外貿擴容提質、加大援企穩崗力度、持續深化降本減負、強化要素功能保障六大方面，推動經濟穩健發展。
在精準擴大有效投資方面，湖北將進一步發揮技術改造在穩增長、擴投資、促轉型等方面的積極作用，聚焦五大突破性發展優勢產業等重點領域產業項目，引導省內金融機構投放不低于200億元的優惠利率專項貸款，力爭撬動直接投資1000億元以上。統籌省級財政資金，對2023年3月1日至10月1日新增重點領域技術改造貸款貼息2.5個百分點，期限兩年，貼息后實際利率原則上不超過2%。
制定出臺省政府投資引導基金管理辦法，加強省與市縣聯動，聯合打造總規模超過2000億元的湖北省政府投資基金群。重點圍繞長江經濟帶、三大都市圈、五大突破性發展優勢產業、數字經濟等戰略發展規劃和產業布局，支持設立分母基金或專項基金，帶動各類資本參與。省級財政2023年完成100億元省科創天使母基金首期出資。
在加快消費恢復提振方面，統籌金融機構現有消費信貸產品，設立湖北消費貸500億元，首期安排300億元，鼓勵省內居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費。對2023年4月1日至12月31日個人新增單筆消費貸達到1萬元的，省級財政按照年化利率1.5%、期限兩年、最高累計3000元予以貼息，助力激發消費需求。
全省對個人消費者發放3億元家電消費券，鼓勵家電銷售企業讓利促銷。圍繞住宿、餐飲、零售、文旅、體育等消費領域，在全省范圍內開展“有獎發票”活動，提升消費活力。
省級財政安排1500萬元，將湖北旅游惠民卡納入“惠游湖北”支持范圍，向市場投放優惠面值旅游惠民卡。繼續實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。
推行城市路側閑時停車政策，激發夜間經濟活力。鼓勵各地因地制宜，為商家在商業街區、店門前、早夜市等場地規范外擺外展提供政策便利。
在加大援企穩崗力度方面，鼓勵有條件的地方，對一季度末穩崗留工參加社會保險人數達到2022年末水平的企業，給予一次性穩崗留工補助。對企業吸納登記失業半年以上人員就業、簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，可給予1000元/人的一次性吸納就業補貼。
同時，進一步發揮創業擔保貸款政策效能，力爭2023年全省新增貸款超過400億元，年末全省貸款余額超過600億元，帶動新增就業30萬人，財政貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。
發揮省級5億元應急紓困基金牽引作用，引導市州配套安排，擴大政策覆蓋面，力爭全年發放應急轉貸資金400億元，企業日使用費率不超過市場過橋資金平均水平。
鼓勵高速公路經營企業試點在部分高速公路給予通行費10%-30%的優惠，實現省內相關物流企業車輛“減費降標”。
典型案例
湖南長沙：建設“無證明城市” 41類電子證照可實時調用
4月3日，中央廣播電視總臺在北京發布《2022城市營商環境創新報告》（以下簡稱《報告》），長沙入選2022城市營商環境創新城市。
近年來，長沙市將優化營商環境作為“一把手”工程，緊緊圍繞打造國際國內一流營商環境的目標，突出全生命周期、全要素保障、全領域便利、全系統優化，通過打造投資服務、政務服務、要素服務、權益保護、親清關系、普惠包容六大“升級版”，更大力度激發和保障市場主體發展活力。
2022年度，長沙通過一系列創新舉措優化服務，營商環境不斷提升。
一是持續推動“簡政辦”“一次辦”“便捷辦”和“極速辦”，建設“無證明城市”，構建形成10省19市（區）“跨省通辦”政務服務大格局；率先在中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區推行25項極簡審批，大力推動提前申報、兩步申報、先驗放后檢測等便利化通關改革。其中在建設“無證明城市”中，長沙注重電子證照“鮮活度”、證明開具“便捷度”、企業群眾“滿意度”，通過系統建設、數據共享、業務再造，率先推動“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”和“線上證明開具”“線下免費打印”等系列改革舉措落地見效，讓更多政務服務事項能夠網上辦、掌上辦、一次辦，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。據公開報道，目前，長沙41類電子證照可實時調用，26類證明可在線開具，多項政務服務實現“減證辦”“免證辦”，企業群眾線上開具證明達37.9萬件，全市“減證辦”事項共產生辦件153.6萬件。
二是高質量推動要素供給增效，政府采購首推零成本投標，建立政府采購預付款制度；積極推行用電報裝低壓“三零”服務，用水報裝“零跑腿、零資料、零審批、零費用”服務；設立口岸專項資金，免除查驗費用、口岸經營性服務費；深入實施“長沙人才政策升級版45條”，設立人才日、“優才貸”，推動人才政策持續升級。
三是健全保障機制，建立涉企重大案件報告制度，開展“法治護航民企發展”活動，創新“保護知識產權駐企業工作站”模式。提升訴審質效，建設一站式訴訟服務中心，推進涉企案件訴訟事 項繁簡分流、簡案快辦。多元化解糾紛，成立245家訴源治理工作站，搭建民營企業糾紛多元化解平臺。創新監管方式，探索推行涉企檢查“一碼檢查”模式，出臺《食品生產企業信用風險分級分類管理辦法》，率先全國省會城市構建食品生產企業信用風險分類管理“1+N”專業模型。
