2022年2月4日，世界銀行官網發布了新的營商環境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發布，營商環境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟研究院將根據世行的概念書對新的營商環境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第一個指標“市場準入”。

指標設置上升到對準入和準營問題的全面考察

市場準入指標是在世界銀行營商環境指標體系“企業開辦”的基礎上進行調整，BEE（Business Enabling Environment）體系新增了對企業注冊監管做法、外資準入限制、數字化服務水平和信息透明度等方面的評價。此外，該指標調研對象擴展到外資和內資大中小企業。

BEE在調研對象和評價范圍上的擴圍，意味著“市場準入”指標已經由原本的企業開辦流程上升到對準入和準營問題的全面考察。

在規則繁重的地方企業準入準營負擔較重，簡單的創業流程有利于激發市場活力。通過正規注冊公司，創業者便可以獲得一些優勢和便利，包括法院和銀行提供的法律和金融服務、社會保障等。總的來說，市場準入指標用來反映當地創業的便利度，與地區的就業、經濟發展、提高生產效率是息息相關的。

另外，數字技術和信息透明度可以鼓勵私營部門增長。數字技術的廣泛應用，可以降低經營主體與政府當局互動的合規成本。注冊企業信息的透明準確，是良好商業環境的重要組成部分，不僅為政府提供全面準確的統計數據和決策依據，也有利于市場參與者更好評估投資風險和機遇。較高的信息透明度及監管應用，有利于鼓勵企業更加誠實守信。簡單的來說，政府合理的監管、便捷的注冊流程和高度數字化，能夠打造更有活力的登記注冊環境，創造更多的就業機會，從而帶動經濟運行效率。

“市場準入”將使用三組指標進行評價

新的體系從監管框架、公共服務和效率三個維度方面考慮，使用三組指標衡量“市場準入”領域:（1）市場準入法規的質量(監管框架維度);（2）（面向創業公司的）數字公共服務和信息透明度(公共服務維度);（3）實踐中市場準入效率(效率維度)。

第一個新領域是“市場準入法規的質量”——衡量初創企業的良好實踐和市場準入限制。該指標包含企業注冊和運營的良好監管做法、市場準入監管框架的限制兩個指標。BEE指標這一指標還增加了國際視角的考察維度，涵蓋了國內外企業。

第二個新領域是數字公共服務的可用性和企業信息的透明度。該指標包含以下三個指標：企業注冊和開始運營的在線服務可用性、企業注冊和開始運營相關服務的互操作性、企業信息的在線獲得性和透明度、企業線上信息的可獲得性和信息透明度。

對比原“開辦企業”指標，“市場準入”更全面、多元

與原營商環境評估（DB，doing business）體系“開辦企業”指標相比，“市場準入”的評價內容、數據采集方式等內容均有所拓展。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是要看重數據的真實性和客觀性。概念書明確了數據收集的方式，對各項指標參數設置進行詳細的說明。同時，針對各個指標評估也提出了一些良好的做法，比如企業名稱和企業家身份的核查、對企業資金的反洗錢檢查等。

二是對外資和民企等準入要一視同仁。概念書將評估范圍調研對象擴展到外資和內資大中小企業。為了優化評分，應致力于營造公平市場環境，梳理外資和民企等準入限制，進一步加大開放力度，并優化企業注冊流程。

三是要重視數字化的應用。該指標的數字公共服務，主要是要對電子政府的系統和應用進行評價。因此，需要加強電子執照、電子簽名的應用水平，還應增加電子執照、電子印章的應用場景。