2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第二個(gè)指標(biāo)“獲取經(jīng)營場所”。

世行認(rèn)為經(jīng)營場所是許多企業(yè)取得成功的關(guān)鍵

經(jīng)營場所是許多公司成功的關(guān)鍵因素，經(jīng)營場所的位置可以影響企業(yè)獲取客戶、運(yùn)輸、勞動(dòng)力和原材料的途徑，并決定了必須遵守的稅收、法規(guī)和環(huán)境承諾。

BEE“獲取經(jīng)營場所”涵蓋了原DB（Doing Business）的“獲得施工許可”和“登記財(cái)產(chǎn)”兩個(gè)指標(biāo)，并新增了不動(dòng)產(chǎn)租賃、土地管理、城市規(guī)劃、綠色建筑、環(huán)境許可等內(nèi)容。

世行的概念書在設(shè)置“獲取經(jīng)營場所”指標(biāo)的背景中指出，無論企業(yè)家是租賃還是購買商業(yè)地產(chǎn)，與獲取地點(diǎn)相關(guān)的監(jiān)管框架和公共服務(wù)，都會(huì)影響到個(gè)體企業(yè)和私營部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)更有可能投資于擁有強(qiáng)大財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)樵谶@里進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資是安全的?？疾熵?cái)產(chǎn)權(quán)的管理有效性，可以很好地反映該國的經(jīng)濟(jì)增長前景，并為私營部門在戰(zhàn)略投資方面增強(qiáng)信心。土地管理的質(zhì)量和透明度對于消除信息不對稱和提高市場效率也至關(guān)重要，一個(gè)可靠的土地管理系統(tǒng)可以提供明確的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)信息。

當(dāng)投資者和企業(yè)家為新業(yè)務(wù)選擇經(jīng)營場所時(shí)，這個(gè)過程通常涉及變更財(cái)產(chǎn)或租賃的許可要求，因此與建筑相關(guān)的許可證對于公共安全、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)資本形成至關(guān)重要。同時(shí)，明確建筑管理相關(guān)政策，將避免企業(yè)承受多余的合規(guī)負(fù)擔(dān)。

新指標(biāo)評估更加注重監(jiān)管、服務(wù)和效率

BEE體系在獲取經(jīng)營場所使用三套指標(biāo):不動(dòng)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和城市規(guī)劃的法規(guī)質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);公共服務(wù)的質(zhì)量和信息的透明度(公共服務(wù)維度);以及獲取經(jīng)營場所相關(guān)服務(wù)的效率(效率維度，反映前兩個(gè)評價(jià)維度的影響)。

與DB體系中的“辦理建筑許可”和“財(cái)產(chǎn)登記”主題不同，BEE“獲取經(jīng)營場所”主題將涵蓋新的領(lǐng)域，并不局限于國內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。例如，企業(yè)選址的法規(guī)質(zhì)量將包括限制房地產(chǎn)租賃的新措施。同時(shí)，還將更加注重公共服務(wù)，衡量信息質(zhì)量和透明度的各個(gè)方面。關(guān)于建筑法規(guī)的這些指標(biāo)還將考慮環(huán)境問題和環(huán)境許可。

“獲取經(jīng)營場所”衡量了監(jiān)管框架的有效性、治理質(zhì)量以及為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、建筑和環(huán)境許可提供服務(wù)的透明度和效率。該指標(biāo)考慮了企業(yè)/企業(yè)家的視角(企業(yè)靈活性)和更廣泛的公眾視角(社會(huì)效益)。監(jiān)管框架維度和公共服務(wù)維度下的大多數(shù)指標(biāo)既衡量企業(yè)靈活性又衡量社會(huì)效益，而效率維度下的指標(biāo)主要與企業(yè)靈活性有關(guān)。

與原DB指標(biāo)相對，新指標(biāo)評價(jià)的內(nèi)容和對象更廣泛

盡管BEE指標(biāo)合并了DB的兩個(gè)指標(biāo)，但從評價(jià)的內(nèi)容來看，新指標(biāo)的評價(jià)內(nèi)容以及評價(jià)對象都有所提升，并且在數(shù)據(jù)采集方面更加多元豐富，除企業(yè)調(diào)查、專家咨詢之外，還將采用相關(guān)部門的行政數(shù)據(jù)，以及案頭研究作為驗(yàn)證手段。

從這些指標(biāo)的區(qū)別上來看，BEE“獲取經(jīng)營場所”指標(biāo)在原DB “辦理建筑許可”、“財(cái)產(chǎn)登記”兩個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，評估范圍有所擴(kuò)大，BEE不再局限于本土中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將綜合考量不同規(guī)模、不同所有制形式的企業(yè)。

另一方面，在考察內(nèi)容上也有所擴(kuò)充，一是DB“辦理建筑許可”、“登記財(cái)產(chǎn)”兩個(gè)指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)新建、購買不動(dòng)產(chǎn)的流程，而BEE“獲取經(jīng)營場所”增加了對財(cái)產(chǎn)租賃的考核；二是BEE在建筑許可部分增加了對綠色建筑行業(yè)監(jiān)管及環(huán)境許可問題的考察，在登記財(cái)產(chǎn)部分強(qiáng)化了對所有權(quán)和土地糾紛的考察。

此外，與DB考察內(nèi)容相比，BEE更加重視數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，以及政府提供服務(wù)的性價(jià)比和耗時(shí)。加大了公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度的評估，包括不動(dòng)產(chǎn)線上交易、建筑許可線上辦理、建筑許可與環(huán)境許可辦理協(xié)同性等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議重點(diǎn)關(guān)注該指標(biāo)以下幾點(diǎn)：

一是要注意財(cái)產(chǎn)租賃的法律條款、限制措施。在BEE的指標(biāo)體系中有一個(gè)評估點(diǎn)“對財(cái)產(chǎn)租賃和所有權(quán)的限制”，將評估對國內(nèi)外企業(yè)租賃和所有權(quán)的規(guī)則限制。過度限制或者缺乏保障措施，可能會(huì)阻礙新企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體中開展業(yè)務(wù)。從國內(nèi)現(xiàn)有的情況來看，很多地方對出讓土地或租賃物業(yè)有產(chǎn)業(yè)政策、資源約束（例如環(huán)保要求）、投資績效上的限制。這里提醒一下，世行并沒有指出上述的內(nèi)容是否屬于消極評價(jià)的內(nèi)容。

二是要關(guān)注BEE指標(biāo)新增的綠色建筑監(jiān)管內(nèi)容和土地糾紛的考察等內(nèi)容。建議加強(qiáng)對國內(nèi)建筑創(chuàng)新的鼓勵(lì)和控制措施、綠色建筑的風(fēng)險(xiǎn)分級和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)單元碼的法律支撐（評價(jià)體系提出使用唯一標(biāo)識(shí)符可以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，必須制定適當(dāng)?shù)牧⒎?，以允許這種機(jī)構(gòu)聯(lián)系或統(tǒng)一，并為每項(xiàng)財(cái)產(chǎn)頒發(fā)一個(gè)唯一的識(shí)別號(hào)碼）等。

三是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)透明、共享、暢通和系統(tǒng)協(xié)同等數(shù)字化建設(shè)要求。評價(jià)指標(biāo)對建筑許可系統(tǒng)的互操作性提出了相應(yīng)的要求，建議加強(qiáng)建筑審批系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享能力，如工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的全程網(wǎng)辦，登記、稅務(wù)、交易系統(tǒng)的集成等。另外，從評價(jià)體系的信息透明度相關(guān)的要求來看，能夠在網(wǎng)上公布辦理建筑許可的要求清單和相關(guān)費(fèi)用表，也是對獲得有利評價(jià)的關(guān)鍵。