2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經(jīng)濟研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第三個指標“公用服務(wù)連接”。

BEE指標主要評價電力、水和互聯(lián)網(wǎng)情況

BEE的“公用服務(wù)連接”主要評價電力、水和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的情況。世行認為，當電力、水和互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)不可靠、效率低下或成本高昂時，企業(yè)家可能會面臨經(jīng)營企業(yè)的沉重負擔。

根據(jù)世界銀行企業(yè)調(diào)查，全球30%以上的企業(yè)認為電力供應(yīng)是制約其經(jīng)營活動的主要因素。電力供應(yīng)的中斷會損害生產(chǎn)力、公司收入和經(jīng)濟增長。同樣，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、水質(zhì)差和水壓變化而導致的供水不足也可能導致生產(chǎn)力下降、機器老化和利潤減少。這在撒哈拉以南非洲地區(qū)尤為重要，那里約有22%的企業(yè)面臨缺水難題。總的來說，發(fā)展中經(jīng)濟體的公司每年因停電和停水造成的損失估計達820億美元。另外，在當今的數(shù)字化世界中，獲得一個負擔得起的、可靠的互聯(lián)網(wǎng)也至關(guān)重要，數(shù)字技術(shù)的使用可以幫助企業(yè)提高生產(chǎn)率。然而，截至2020年，發(fā)展中經(jīng)濟體只有不到10%的人口擁有固定寬帶用戶，而發(fā)達經(jīng)濟體的這一比例超過30%。不可靠的網(wǎng)絡(luò)和建立寬帶連接的高成本可能會阻止企業(yè)在其業(yè)務(wù)運營中采用和升級數(shù)字技術(shù)。

監(jiān)管框架的質(zhì)量和有效性、公共服務(wù)的質(zhì)量和可靠性，以及遵守獲得公用事業(yè)連接的要求的成本，都是有利營商環(huán)境的重要因素。管理框架應(yīng)足夠透明，并確定保護公共安全和確保公共服務(wù)質(zhì)量所必需的質(zhì)量控制、安全和環(huán)境可持續(xù)性標準。企業(yè)在建立公用事業(yè)連接時所做的選擇可能會影響隨后的能源節(jié)約和供應(yīng)安全。與此同時，監(jiān)管和行政框架應(yīng)旨在減少企業(yè)的行政負擔和合規(guī)成本。

以合理的成本和環(huán)境可持續(xù)的方式及時獲得資源對促進投資和經(jīng)濟增長至關(guān)重要。例如，當電力連接過程更簡單、成本更低時，企業(yè)往往在銷售方面表現(xiàn)得更好。在此背景下，BEE項目將衡量公用事業(yè)接入和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)的法規(guī)質(zhì)量、公共服務(wù)的提供以及電力、水和互聯(lián)網(wǎng)三種關(guān)鍵公用事業(yè)的服務(wù)提供效率。

該指標的范圍將集中于公司與公用事業(yè)的聯(lián)系以及隨后從公共或私人公用事業(yè)提供的服務(wù)。對于互聯(lián)網(wǎng)，雖然該指標關(guān)注高速固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接情況，世行也承認移動互聯(lián)網(wǎng)的重要性，但世行在互聯(lián)網(wǎng)指標評估方面還沒有衡量移動互聯(lián)網(wǎng)的計劃。

BEE在該指標的評估范圍在遠超DB體系

BEE將在公用事業(yè)連接領(lǐng)域使用三套指標:電力、水和互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量監(jiān)管(監(jiān)管框架維度);公用事業(yè)服務(wù)的表現(xiàn)和透明度(公共服務(wù)維度);在實踐中提供公用事業(yè)服務(wù)的效率(效率維度)。

在衡量水、電和互聯(lián)網(wǎng)的連接情況方面，BEE遠遠超出原DB（Doing Business）體系“獲得電力”指標范疇。DB體系只是衡量了電力連接過程的效率和電力供應(yīng)的可靠性，BEE指標涵蓋電力、水和互聯(lián)網(wǎng)連接的安全，公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，以及這些服務(wù)的環(huán)境可持續(xù)性和互操作性。

公用事業(yè)連接指標將包括影響企業(yè)靈活性和社會效益的措施。

與原DB體系對比，BEE評價更加全面

BEE的該項指標涵蓋了原DB“獲得電力”指標。另外，DB體系并沒有提出過“獲得用水”的概念，但是在“辦理施工許可”指標中有關(guān)供排水接入服務(wù)的內(nèi)容。新增互聯(lián)網(wǎng)連接、公用設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等評估內(nèi)容。可以說，獲得用水、互聯(lián)網(wǎng)指標是首次參與世行評價。

與原DB體系，BEE指標有如下幾個變化：

一是提升評價范圍。最明顯的變化就是新增了互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)評價內(nèi)容。同時，在數(shù)據(jù)獲取來源方面，新增了企業(yè)調(diào)查的方式直接獲取一手數(shù)據(jù)，調(diào)查對象范圍也將不再局限于低壓小微企業(yè)，還擴展到高壓報裝。

二是注重監(jiān)管質(zhì)量。包括安全性、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境可持續(xù)性和接入服務(wù)的操作便利性。用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管質(zhì)量（監(jiān)管框架維度），評估導向是促進共享和安全可持續(xù)，包括共同的占掘路計劃、運營商共享接入、獨立監(jiān)管機制、環(huán)境法規(guī)等。此外，還關(guān)注公用事業(yè)服務(wù)的績效和透明度（公共服務(wù)維度），包括市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性，供應(yīng)價格和接入的透明度，服務(wù)協(xié)同性等。

三是更關(guān)注辦事便利度。BEE更加注重提供公用事業(yè)服務(wù)的辦事便利度（包含辦事便利度維度），比如水電氣網(wǎng)的聯(lián)辦等。

21世紀經(jīng)濟研究院建議重點關(guān)注該指標以下幾點：

一是加強對網(wǎng)絡(luò)安全的重視。互聯(lián)網(wǎng)指標是新增的內(nèi)容，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升，更要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)。評價體系提出是否有將涵蓋與確保數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和隱私等法律強制要求相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全措施，包括中介責任、個人數(shù)據(jù)保護措施和其他相關(guān)法律要求。

二是注重對電、水和互聯(lián)網(wǎng)可靠性的監(jiān)管和評價。評價體系中，有兩個指標與獲得電、水和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可靠性相關(guān)。一方面是支持公共問責制，是否有公用事業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)績效指標。另一方面是將評估服務(wù)中斷和服務(wù)故障（如中斷的持續(xù)時間和頻率），

以及此類服務(wù)故障所造成的損失。世行認為，如果對公共事業(yè)供應(yīng)實施財務(wù)威懾措施，將提高企業(yè)靈活性和社會效益。

三是提升審批效率，加強水電網(wǎng)聯(lián)辦等建設(shè)。評價體系明確提出要對公共事業(yè)的互操作性評價，建議持續(xù)優(yōu)化公共事業(yè)審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。