21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦  上海報(bào)道  

今年以來，多個(gè)地方提出，要爭(zhēng)取隱性債務(wù)化解試點(diǎn)。

山西省某縣5月份公開印發(fā)的《2023年縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解》提出，積極爭(zhēng)取財(cái)政部隱性債務(wù)化解試點(diǎn)政策，通過壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)、利用土地儲(chǔ)備資源增加土地出讓收入等舉措，妥善化解存量債務(wù)，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

今年5月，北方某省省會(huì)城市發(fā)布的一篇工作文章稱，已經(jīng)編制了建制縣化債試點(diǎn)實(shí)施方案，懇請(qǐng)財(cái)政廳幫助該市爭(zhēng)取財(cái)政部最大置換額度。

今年2月，中部省份某地市財(cái)政局公布的《2023年財(cái)政工作計(jì)劃》表示，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，爭(zhēng)取隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量。同月，該市財(cái)政局還赴省內(nèi)地市考察學(xué)習(xí)債務(wù)化解工作，全面細(xì)致了解當(dāng)?shù)貍鶆?wù)管理、化債舉措等情況，并就建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)等工作進(jìn)行了深入探討交流。

年初，貴州省預(yù)算報(bào)告提出，爭(zhēng)取高風(fēng)險(xiǎn)建制市縣降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)等政策支持，通過發(fā)行政府債券置換隱性債務(wù)，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。青海省預(yù)算報(bào)告提出，積極爭(zhēng)取縣級(jí)化債試點(diǎn)，多渠道、多手段盤活資金資產(chǎn)，重點(diǎn)化解“非標(biāo)”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。

地方債主要包括法定政府債務(wù)及隱性債務(wù)。其中，法定政府債務(wù)是指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，因?yàn)榧{入預(yù)算，因而也叫顯性債務(wù)。而隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

“隱性債務(wù)是相對(duì)顯性債務(wù)而言的，它不是一個(gè)法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發(fā)債公開了的就是顯性債務(wù)，未公開的就是隱性債務(wù)，所以隱性債務(wù)不是通過發(fā)債取得的，而是地方政府在限額之外融資取得的。”一位財(cái)政系統(tǒng)人士解釋稱。 

據(jù)了解，近年來隱性債務(wù)化解試點(diǎn)主要有兩類，其主要措施是通過發(fā)行特殊再融資券置換隱性債務(wù)。再融資債券是地方政府債券的一種類型，一般用于償還到期地方政府債券本金。與以往用于償還債券本金并標(biāo)注償還哪一只地方政府債券不同，2020年12月以來，部分再融資債券用途只是模糊表述為“用于償還存量債務(wù)”。這類再融資債券也被市場(chǎng)稱為特殊再融資債券，實(shí)際用途一般用于償還隱性債務(wù)。特殊再融資債券也分為兩類：

一類用于建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，主要幫助高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2021年9月，貴州省33億元特殊再融資債發(fā)行完畢后，用于建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)的特殊再融資債券發(fā)行完畢，規(guī)模合計(jì)6128億。

另一類用于全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，主要獎(jiǎng)勵(lì)債務(wù)管控好的地區(qū)。上海市2021年末公布的《關(guān)于提請(qǐng)審議的議案的說明》（預(yù)算調(diào)整方案說明）披露，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)的決策部署，北京市、上海市和廣東省納入全國“全域無隱性債務(wù)”第一批試點(diǎn)省市，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

廣東省在2022年年初就宣布實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。2022年1月20日，廣東省十三屆人大五次會(huì)議開幕。提交大會(huì)審議的政府工作報(bào)告表示，2021年實(shí)施新一輪預(yù)算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)、如期實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。廣東成為全國第一個(gè)宣布隱性債務(wù)清零的省份。

北京市今年預(yù)算報(bào)告提出，聚焦“穩(wěn)”字，加快化解隱債，提前三個(gè)月完成中央提出的全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)要求。北京由此成為第二個(gè)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零的省份。

發(fā)行特殊再融資債券置換隱性債務(wù)，能降低地方政府利息負(fù)擔(dān)并拉長(zhǎng)債務(wù)期限，有效緩釋地方債務(wù)壓力。今年政府工作報(bào)告提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。