21世紀經濟報道記者楊志錦  上海報道  

今年以來，多個地方提出，要爭取隱性債務化解試點。

山西省某縣5月份公開印發的《2023年縣政府重點工作任務責任分解》提出，積極爭取財政部隱性債務化解試點政策，通過壓縮一般性支出、盤活存量資產、利用土地儲備資源增加土地出讓收入等舉措，妥善化解存量債務，切實降低債務風險。

今年5月，北方某省省會城市發布的一篇工作文章稱，已經編制了建制縣化債試點實施方案，懇請財政廳幫助該市爭取財政部最大置換額度。

今年2月，中部省份某地市財政局公布的《2023年財政工作計劃》表示，嚴禁新增隱性債務，爭取隱性債務化解試點，穩妥有序化解隱性債務存量。同月，該市財政局還赴省內地市考察學習債務化解工作，全面細致了解當地債務管理、化債舉措等情況，并就建制縣債務化解試點等工作進行了深入探討交流。

年初，貴州省預算報告提出，爭取高風險建制市縣降低債務風險試點等政策支持，通過發行政府債券置換隱性債務，優化地方債務結構，降低債務成本。青海省預算報告提出，積極爭取縣級化債試點，多渠道、多手段盤活資金資產，重點化解“非標”債務風險，全力完成年度隱性債務化解任務。

地方債主要包括法定政府債務及隱性債務。其中，法定政府債務是指政府負有償還責任的債務，因為納入預算，因而也叫顯性債務。而隱性債務指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。

“隱性債務是相對顯性債務而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發債公開了的就是顯性債務，未公開的就是隱性債務，所以隱性債務不是通過發債取得的，而是地方政府在限額之外融資取得的。”一位財政系統人士解釋稱。 

據了解，近年來隱性債務化解試點主要有兩類，其主要措施是通過發行特殊再融資券置換隱性債務。再融資債券是地方政府債券的一種類型，一般用于償還到期地方政府債券本金。與以往用于償還債券本金并標注償還哪一只地方政府債券不同，2020年12月以來，部分再融資債券用途只是模糊表述為“用于償還存量債務”。這類再融資債券也被市場稱為特殊再融資債券，實際用途一般用于償還隱性債務。特殊再融資債券也分為兩類：

一類用于建制縣區隱性債務風險化解試點，主要幫助高風險地區化解債務風險。2021年9月，貴州省33億元特殊再融資債發行完畢后，用于建制縣區隱性債務風險化解試點的特殊再融資債券發行完畢，規模合計6128億。

另一類用于全域無隱性債務試點，主要獎勵債務管控好的地區。上海市2021年末公布的《關于提請審議的議案的說明》（預算調整方案說明）披露，按照黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務的決策部署，北京市、上海市和廣東省納入全國“全域無隱性債務”第一批試點省市，啟動試點工作。

廣東省在2022年年初就宣布實現隱性債務清零。2022年1月20日，廣東省十三屆人大五次會議開幕。提交大會審議的政府工作報告表示，2021年實施新一輪預算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務試點、如期實現清零目標。廣東成為全國第一個宣布隱性債務清零的省份。

北京市今年預算報告提出，聚焦“穩”字，加快化解隱債，提前三個月完成中央提出的全域無隱性債務試點任務要求。北京由此成為第二個實現隱性債務清零的省份。

發行特殊再融資債券置換隱性債務，能降低地方政府利息負擔并拉長債務期限，有效緩釋地方債務壓力。今年政府工作報告提出，防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。