2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標(biāo)逐一進行解析，本期聚焦在第八個指標(biāo)“解決商業(yè)糾紛”。

良好的爭議解決系統(tǒng)對營造商業(yè)環(huán)境至關(guān)重要

BEE體系的“解決商業(yè)糾紛”指標(biāo)，由DB（Doing Business）體系的“執(zhí)行合同”演變而來。世行認(rèn)為，商業(yè)糾紛都是不可避免的。這些糾紛如果不能得到有效解決，可能會對私營部門經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。良好的爭議解決系統(tǒng)對于營造健康商業(yè)環(huán)境至關(guān)重要，因此需要塑造一個高效率和高質(zhì)量的司法系統(tǒng)。

首先，私營部門在解決爭議時關(guān)注時間和成本機制，過于漫長和昂貴的訴訟程序可能會使其將案件提交司法部門的目的落空。司法效率與企業(yè)活動的便利性之間具有較強的相關(guān)關(guān)系，而緩慢的司法系統(tǒng)可能造就規(guī)模較小的公司和成本較高的銀行融資。證據(jù)表明，在一個更有效的司法體系下，企業(yè)可能有更大的融資渠道從而能借入更多資金。高效率的司法系統(tǒng)也能推進國內(nèi)相關(guān)投資，當(dāng)投資者知道在債務(wù)不履行的情況下，他們的索賠將得到及時處理時，他們可能會有更多的動機增加投資。此外，提高司法效率可以加強競爭和促進創(chuàng)新。

其次，爭議解決過程的質(zhì)量也很重要。索賠應(yīng)由有能力作出合理判斷的可信機構(gòu)來完成。研究表明，在對法院系統(tǒng)缺乏信心的經(jīng)濟體中，企業(yè)不太愿意擴大業(yè)務(wù)，也不愿尋找其他貿(mào)易伙伴。為了吸引更多的投資者，各經(jīng)濟體應(yīng)確保其司法系統(tǒng)高效、強大和可靠。合同執(zhí)行的有限性容易造成資源的次優(yōu)分配、低效技術(shù)的使用和更大的宏觀經(jīng)濟波動。商業(yè)爭議解決不充分，可能會使公司無法及時全額付款，可能導(dǎo)致資不抵債問題，甚至于破產(chǎn)和失業(yè)現(xiàn)象。

良好的爭議糾紛解決機制還依賴于充足的公共服務(wù)。大量的商業(yè)糾紛，包括那些替代性爭議解決機制處理的糾紛，最終都需要法院介入，因此建立一個強有力的制度框架十分重要。最近的研究強調(diào)，經(jīng)濟繁榮需要堅實的法律規(guī)則和強大的司法機構(gòu)。正如2019冠狀病毒病大流行所表明的那樣，數(shù)字化是重要的優(yōu)良實踐方式。在適當(dāng)?shù)那闆r下引入相關(guān)的電子服務(wù)，有望使?fàn)幾h解決程序更有效率和更公平，從而惠及私營部門。

三套指標(biāo)衡量商業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生的糾紛

BEE將在“解決商業(yè)糾紛”使用以下三套指標(biāo):爭議解決的監(jiān)管框架(監(jiān)管框架維度);爭議解決的公共服務(wù)(公共服務(wù)維度);以及在實踐中解決商業(yè)糾紛的便利性(效率維度)。

這些指標(biāo)將側(cè)重于解決商業(yè)糾紛，即那些在私營公司之間產(chǎn)生的糾紛，行政司法(私人當(dāng)事人與公共機構(gòu)對抗的案件)和環(huán)境訴訟的部分方面也將被衡量。

在整個指標(biāo)中，商業(yè)糾紛并不包括更具體類型的訴訟，例如企業(yè)內(nèi)部的爭議(公司內(nèi)部訴訟)、知識產(chǎn)權(quán)案件或消費者糾紛。公司內(nèi)部糾紛將被排除在“解決商業(yè)糾紛”主題的范圍之外，因為它們通常在發(fā)展中經(jīng)濟體中發(fā)生的頻率較低，而且往往涉及較大的公司。因此，這類爭端不會構(gòu)成評估所有經(jīng)濟體爭議解決的質(zhì)量和效率的代表性案例（代表案例側(cè)重在監(jiān)管質(zhì)量、透明度和數(shù)字化等方面）。

BEE與原DB體系的區(qū)別

與原DB體系的“執(zhí)行合同”主題不同，BEE的“解決商業(yè)糾紛”將評估商業(yè)糾紛解決的效率和質(zhì)量，而不關(guān)注個別中小企業(yè)或特定的案例研究情景。

主要區(qū)別有：

一是覆蓋的范圍更廣。原DB執(zhí)行合同主要是法庭訴訟，BEE除了法庭訴訟外，替代性商業(yè)糾紛解決機制和強制執(zhí)行的覆蓋面有所擴大。

二是數(shù)字化要求更高。原DB在數(shù)字化方面覆蓋了法院自動化和電子服務(wù)的基本領(lǐng)域（如以電子方式支付法院費用），BEE拓寬了范圍，將有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)審案、電子通知、案件電子追蹤的內(nèi)容予以納入。

三是評估維度更多。原DB 指標(biāo)僅針對國內(nèi)一審案件來設(shè)定。新的指標(biāo)將爭端解決的國際方面也同樣被納入(外國企業(yè)獲得 ADR 的機會)評估，上訴案件也將受到評估，環(huán)境爭議同樣受到評估，性別維度也將被納入。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院建議重點關(guān)注該指標(biāo)以下幾點：

一是加強數(shù)字化建設(shè)。BEE體系關(guān)注解決糾紛過程的數(shù)字化水平，主要包括法院數(shù)字化和非訴訟糾紛解決程序數(shù)字化。其中非訴訟糾紛解決程序數(shù)字化將考察仲裁和調(diào)解中提供的電子服務(wù)，例如，它將評估是否可以通過仲裁員、調(diào)解員或非訴訟糾紛解決機制的網(wǎng)站平臺進行電子立案，是否可以通過安全聊天室或視頻會議的方式開展在線調(diào)解和仲裁會議；是否可以以電子方式簽署電子裁決書或調(diào)解協(xié)議。

二是加強商業(yè)糾紛訴訟流程建設(shè)。BEE將衡量法庭審判的時間和成本以及判決的接受和執(zhí)行等具體指標(biāo)內(nèi)容，建議強化建立商業(yè)糾紛的流程和制度，明確訴訟流程以及相關(guān)時間要求。