21世紀經濟報道記者師琰 倫敦報道

自2020年正式動工以來，英國當前最大交通工程——高鐵二號（HS2）鐵路建設項目一直受到嚴重延誤和成本飆升困擾，雪上加霜的是，英國基礎設施和項目管理局（IPA）在對該項目從倫敦到伯明翰、再到克魯的前兩個階段高鐵建設計劃評估后，在其發布的最新報告中給出“紅色”評級，認為該項目無法交付。

“這項目明天就該取消，”反對該項目的工黨議員伯克利（Tony Berkeley）7月30日向媒體喊話道：“這可是財政部自己的報告，已經告訴他們該計劃無法實現，他們還需要什么證據？！”在這位反對黨議員看來，這筆巨款不如更好地用于改善現有鐵路基礎設施。

千億英鎊項目HS2到底怎么了？

IPA在基礎設施和重大項目領域向政府提供專業知識，并向內閣和財政部報告。

根據IPA的評分制度，紅色評級意味著“項目成功交付似乎無法實現”。這個糟糕的評級還意味著該項目存在“定義、時間表、預算、質量和/或福利交付方面的主要問題，在現階段似乎無法管理或解決”。

IPA認為，HS2可能需要重新評估范圍和/或重新評估其整體可行性。

從克魯到曼徹斯特的項目階段被IPA評為“琥珀色”，這意味著成功交付項目“似乎可行”，但“重大問題已經存在”。

建設HS2高鐵的設想早在2007年就提出了，2012年，時任首相卡梅倫領導的政府正式批準這項工程。在卡梅倫手里敲定的大型基礎設施建設項目被自那之后的歷任保守黨首相推崇為英國在全球競爭中“升級”的關鍵基建項目之一，但是要把首都倫敦和英格蘭中北部城市聯結在一起，這個總長超過500公里的項目需要分三個階段、預計總耗時20年。2020年，工程在時任首相約翰遜的大力推動下高調重啟，目前第一階段施工正在350多個施工點同時推進。

根據最初設想的“Y”路線網絡建設，2010年立項估算時的建設成本在309億至360億英鎊之間；2015年調整后的預測總成本為 557億英鎊；2019年項目估計將耗資720億至980億英鎊；按照2020年2月11日在約翰遜手里批準的建設計劃，成本已飆升至1070億英鎊。

雖然約翰遜曾經一再承諾新的利茲-曼徹斯特高速線路將“全速建成”，但實際上工程推進速度上的延遲令人大跌眼鏡。HS2倫敦到伯明翰段本應于2026年開通，但現在預計是在2029年至2033年之間開通；第二階段原定2032至2033年開放，已推遲到2035至2040年。

規劃線路也遭刪減。原計劃通往利茲的東段被砍掉，取而代之的是以一條較更短的線路連接伯明翰和東米德蘭茲。在一些人看來，被砍掉的通向蘇格蘭的支線，才是該項目最有價值的部分。

今年3月，英國交通部長哈珀（Mark Harper）又宣布將伯明翰到克魯之間的建設推遲兩年，以削減成本，應對嚴峻的通脹壓力。此外，倫敦尤斯頓車站的建設工作也將暫停兩年，因為僅這塊成本已從最初預算的26億英鎊飆升到48億英鎊。

為了壓低HS2的預算成本，英國政府還琢磨著如何削減工程難度，以減少高鐵發車量，降低最高速度來節約成本。

本月，HS2首席執行官瑟斯頓（Mark Thurston）在領導這家國有高鐵項目公司六年半后宣布辭職。

完不成的“大事”

尷尬的報告發布后，英國交通部發言人7月31日表示，HS2項目覆蓋350個建筑工地，迄今已投資超過200億英鎊，支持了超過2萬8500個工作崗位。這位發言人強調，當前優先事項是確保工程進展按照2030年代初交付的目標運行，政府仍致力于以最具成本效益的方式提供HS2，HS2將“為子孫后代帶來變革性利益，改善聯系，幫助經濟增長”。

為什么HS2超出預算這么多？

在一些HS2前高管看來，管理問題和不切實際的土地估值是導致成本螺旋式上升的罪魁禍首。2019年的一項信息自由請求顯示，項目最初預計房地產成本為為11億英鎊，但實際達到50億英鎊。該項目前主席庫克也曾披露，HS2未能進行廣泛的土壤調查，因而造成挖掘問題。

當然，這樣的工程也必然要面對環保團體和當地人的阻撓和抗議。野生動物團體稱，該工程將穿過100英畝的古老林地，影響2400種不同動植物；生活在受影響地區的人們則抱怨大片農場被建設破壞和摧毀。

“它就像從你的膝蓋進來，取出你所有的主動脈，然后從你的肩膀出來?！边@是生活在斯塔福德郡一處受影響社區的房地產經理菲茨赫伯特（Ben Fitzherbert）的老父親對HS2惡劣影響的生動描述。

“停止HS2”運動創始人魯斯金（Joe Rukin）說，HS2是“徹頭徹尾的災難”?！八鼘Νh境造成巨大破壞，昂貴得令人望而卻步，不受歡迎，不被愛和不需要，”他說，“它之所以存在，只是因為建筑業的硬性游說，他們想建造世界歷史上最昂貴的鐵路?！?/p>

在英國建設一個新項目從來都不容易，許多人和機構都有能力阻礙發展，他們依仗的就是一部1947年通過的法律《城鎮和鄉村規劃法》。在像約翰遜這樣的人看來，規劃系統簡直是社會向前發展的克星。他一度雄心勃勃進行規劃系統改革，但不幸的是保守黨內部發生叛亂，他黯然下臺，提出提案的內閣部長工作都丟了，提案自然也被棄之不顧。

這意味著HS2面臨的尷尬恐怕還要持續好多年。

牛津大學賽義德商學院的弗萊比約格教授（Bent Flyvbjerg）今年初和人合作出版了一本名為《如何完成大事》的書，他的團隊參與了HS2相關風險評估，在他們看來，過度樂觀的時間和成本估計源于心理和政治偏見，通常依賴直覺而非數據，甚至存在“戰略虛假陳述”的問題——為了讓事情順利進行，預算被故意貶低，以便通過。

弗萊比約格分析了一個包含1萬6000多大項目的數據庫，其中只有8.5%的項目達到了對成本和時間的初步估計，僅0.5%的項目實現了在成本、時間和收益方面設定的目標。

在倫敦大學亞非學院教授韋斯特科特（Nicholas Westcott）看來，在這類政府主導項目帶來的教訓中，匆忙計劃、傲慢、政治最后期限和無視專家等因素都發揮了作用，但可悲的是，這些教訓“很快就被遺忘了”。