21世紀經濟報道記者王峰北京報道  不出意外的，楊紅（化名）所在幼兒園的大班今年只剩下了一個。

“近幾年入園兒童減少得很快，前年有三個大班，去年只剩下兩個，今年9月開學后，我們把兩個大班合成了一個。”楊紅說。

生源減少，作為園長，楊紅開始為幼兒園的生存發愁。這是一所營利性幼兒園，沒有政府財政補貼，收入完全靠保教費。

“學費少了，但房租、工資卻沒減。幼兒園只好想辦法開源節流，好在教育局了解幼兒園的難處，允許幼兒園開一些延時課增加收入。”楊紅告訴21世紀經濟報道。

少子化和城鎮化人口趨勢下，教育格局和配置將受到嚴重影響，并已在學齡段最低的學前教育開始顯現。2022年全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，學前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少177.66萬人。

在近日21世紀教育研究院舉辦的“新時代教育的轉型”研討會上，21世紀教育研究院名譽理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平說，“教育資源一下子就從不足到過剩，大趨勢非常明確，對教育內在的影響非常深刻。”

學前教育資源過剩，接下來一系列問題待解，教師要不要裁員？鄉村幼兒園要不要撤并？民辦幼兒園要不要退出？

政府部門應該積極作為

9月4日早上7點多，河南鄭州，一些正準備送孩子上幼兒園的家長突然收到了消息。

據報道，鄭州慧凡超凡幼兒園的老師在班級群內發布了當日閉園的消息，并告知學生家長，幼兒園資金鏈斷裂導致老師工資沒有正常發放，沒有老師上班，幼兒園閉園，開學時間另行通知。如幼兒園不能正常開門，后續學費將一一退還。

此前，該園園長曾回應媒體稱，由于今年幼兒園生源數量下降，之前做了很多優惠活動，導致入不敷出，所以資金鏈斷裂，最后決定閉園。

新鄭市教育局工作人員稱，慧凡超凡幼兒園是民辦幼兒園，屬政府監管園。目前，幼兒園已經無法開園，教育局也已經介入，積極進行相關善后處理工作。

未來，幼兒園倒閉或許不會是個案。21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，民辦幼兒園因生源危機而關門，不能將其視為民辦幼兒園自己的事，政府部門應該積極作為，做好出生人口下降背景下的學前教育資源優化配置，保障“幼有善育”。

生源減少，幼兒園開始撤并，并已從鄉村幼兒園開始。今年8月，河南省鄧州市教育體育局印發批復，同意撤銷22所設在鄉鎮和村的中小學、幼兒園，還有7所鄉村幼兒園變更為小學附設班。

“鄉村目前是學齡人口流出的狀態，意味著未來小規?；瘜W校將是常態，并且會有越來越多的中心校變成小規模學校，越來越多的教學點消失，變成空殼學校?！睎|北師范大學中國農村教育發展研究院教授劉善槐在研討會上說。

人口減少對幼兒園的影響將繼續向小學、中學傳導。劉善槐介紹，他在東北某縣級市調研了解到，2022年該市新生人口約1200人，當地官員介紹，未來六年會流出三四百人，到他們上小學時，全市一年級的學齡人口只有八九百人。

“如果不考慮他們的分布，意味著全市有一所小學就夠了?！眲⑸苹闭f。

教育部等三部門近日印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》指出，各省（區、市）要適應城鎮化和學齡人口變化趨勢，制訂優化縣域義務教育資源配置的指導意見，著力加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，同時保障必要的上下學交通條件，健全家校常態化溝通機制，切實提高學校教育教學質量。

同以往政策相比，“適當整合小、散、弱的鄉村小規模學?！笔切碌恼咴捳Z。目前，國內多地出臺了優化鄉村中小學幼兒園布局的文件，其中提出撤并學校、集中辦學等舉措。

簡單按照人口數量撤并學校的做法需要警惕。我國曾經實行過鄉村學?！俺伏c并校”，但隨后出現了校車安全事故、寄宿制學校低齡學生心理健康、鄉村學生走讀難等社會問題，因此隨后“撤點并校”放緩，小規模學校得以保留。

熊丙奇在研討會上介紹，一些農村小規模學校校長反映，簡單、突然的撤并小規模學校對學校教職員工的打擊較大，地方政府應該履行教育投入職責，按照國家的要求保證教育投入，不能因為財政壓力原因撤并學校。

“有的鄉村小規模學校的辦學質量不錯，摸索出了特色化辦學路徑，如果‘一刀切’關停，將來就沒法吸引生源回流鄉村了?！毙鼙娓嬖V21世紀經濟報道。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員牛建林認為，教育發展是民生問題，也是公共事業，不能簡單地從所謂的經濟效益或效率方面去布局，一定要緊跟實際需求來，哪里有孩子，哪里就應該有教育，而且盡可能地提供高質量的教育。

21世紀教育研究院學術委員、中國教育科學研究院研究員儲朝暉則認為，《義務教育法》要求就近入學，地方政府要完整準確理解法律的精神，不能過于抬高孩子上學的成本。

過剩的學前教育資源向托育開放

當適齡兒童減少，多出來的幼兒園教師、校舍等資源該何去何從？

在“新時代教育的轉型”研討會上，北京師范大學教育學部副教授馮婉楨說，幼兒園教師分為專任教師和教職工等不同類型。專任教師的數量在未來3、4年會出現區域飽和，但是教職工類型多元，還是存在結構性短缺。

“未來，我們建設高質量教師隊伍，不僅要實現教師人數的充足和適配，教師本身素質素養的提升，還要實現教師分布、結構的均衡?！瘪T婉楨說。

目前，在學前教育領域，不同省份教師配備差異極大，一些地方已經出現教師富余情況，但是還有一些省份教師嚴重短缺。

這就需要做合理的教師資源的統籌和細分?！拔覀円谌本幍牡胤窖a充高素質教師，在教師富余的地方探索托幼一體化，把富余的教師引流到托幼教師隊伍中來，根據實際情況擴大現有的教師資源的效益?！瘪T婉楨說。

8月28日，《學前教育法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。在分組審議時，將過剩的學前教育資源向托育開放，成為討論的焦點。

全國人大常委會委員郝平提出，草案調整的主要是3-6歲學前兒童的保育和教育。同時，0-3歲幼兒的照料和托育同樣也是一個重要的社會問題，并對兒童的身心健康有重要影響。

郝平建議，目前草案規定，“有條件的幼兒園可以開設托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務?！绷⒎C關可對此統籌考慮。

對于幼兒園托班的招生范圍，有審議人員提出了更大膽的建議。

全國人大常委會委員叢斌建議，“招收二周歲以上三周歲以下的兒童”改為“一周歲以上三周歲以下”。

全國人大憲法和法律委員會委員馮建華則建議，刪除“招收二周歲以上三周歲以下”的限制。“有條件的一歲半也可以，同時也考慮有些幼兒園生源少，辦園規模太小。再一個考慮是要多給家庭提供一些支持和幫助。”馮建華說。

財政投入是學前教育發展根本保障

在現實條件下，幼兒園，尤其是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園必須想辦法擴大生源，這是它們的生存線。

這是由學前教育的經費保障體制決定的?！靶W的經費由財政全口徑保障，有編制的小學教師的工資由財政發放，但幼兒園的經費來自財政生均經費和保教費，即便是公辦幼兒園也有大量合同制教師，要由幼兒園發放工資?！眲⑸苹闭f。

劉善槐曾針對一所地方幼兒園做過測算，該所幼兒園的保教費是每生每個月390元，一一年收9個月，政府補貼是每生每個月365元，一年按12個月進行補助。即便以每名教師3500元的收入計算，維持這所幼兒園運轉，也至少需要115名幼兒。

對此，學前教育法草案專設“投入與保障”一章，強調政府應加大財政投入，學前教育財政補助經費列入中央和地方各級預算。

列席分組審議的全國人大教科文衛委員會副主任委員田學軍提出，財政投入是實現學前教育普及普惠安全優質發展的根本保障。近些年，各級政府逐步加大了學前教育的財政投入，但是還存在較大差距，主要是普惠性投入保障機制不夠健全，各級政府投入分擔責任不明晰、投入占比低，導致公辦園運轉比較困難，民辦園缺乏提供普惠服務的積極性，嚴重制約可持續發展。

田學軍提供了一個數據：2021年，我國財政性學前教育投入占財政性教育投入的比例只有5.9%，在各學段中占比最低，明顯低于同等經濟發展水平國家平均11%的水平。

全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會委員龐麗娟表示，目前全國已有29個省份出臺了公辦幼兒園的生均財政撥款標準，20多個省份出臺了普惠性民辦幼兒園的生均財政補助標準，但仍有一些省份尚未出臺生均補助標準。已出臺的標準普遍較低，不少省份年標準在500元及以下，每個月只有50元，甚至更低，直接影響了幼兒園的有效運轉、教師待遇保障。

“希望通過教育結構不斷的優化，教育資源配置方式不斷的完善，使教育和人口的變化實現良性互動?！眲⑸苹闭f。