時政要聞
國家知識產權局：實施知識產權公共服務普惠工程 到2025年建成30個知識產權公共服務標準化城市
近日，國家知識產權局印發《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025年）》（下稱《實施方案》）。
9月14日，國家知識產權局舉辦專題發布會解讀《實施方案》，明確了推進服務主體更加多元、推進服務供給更加均等、推進服務領域更加多樣、推進數字化支撐更加扎實、推進服務人才更加專業等五方面重點工作內容。
為推進服務主體更加多元，《實施方案》以更大力度動員社會力量參與知識產權公共服務體系建設，進一步擴大地市級綜合性公共服務機構覆蓋面，壯大服務隊伍，拓展技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心等重要網點的服務領域，并提出到2025年，國家級重要網點達到550家以上。
為推進服務供給更加均等，《實施方案》提出，積極推動知識產權公共服務標準化城市建設，進一步提升服務標準化規范化便利化水平。加快形成公共服務和市場化服務邊界清晰、協同發展的疊加效應。并提出到2025年，建成知識產權公共服務標準化城市30個。
為推進服務領域更加多樣，國家知識產權局探索建立供需匹配、分層服務的公共服務機制，力爭用有限的服務資源創造最大的服務效益?！秾嵤┓桨浮分攸c面向國家戰略科技力量、新領域新業態、鄉村振興等領域，強化公共服務保障。
為推進數字化支撐更加扎實，《實施方案》提出，進一步提升知識產權公共服務數字化水平，加快構建全國一體化數字公共服務平臺，加大數據資源供給力度，豐富信息公共服務產品供給，支持市場化數據服務機構發展壯大。
為推進服務人才更加專業，《實施方案》提出，持續強化知識產權公共服務人才隊伍建設，建立健全人才培養和激勵機制，為推進公共服務普惠發展奠定人才基礎。
國家知識產權局、司法部：加強專利侵權糾紛行政裁決工作
近日，國家知識產權局、司法部聯合印發《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確兩個階段主要目標。到2025年，行政裁決法治保障不斷完善，法定職責得到切實履行，體制機制進一步健全，與調解、司法審判等的銜接協調更加順暢，工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強，行政裁決作用充分彰顯。到2030年，支持全面創新的行政裁決基礎制度基本形成，體制機制運行順暢，制度作用充分發揮，行政裁決能力全面提升，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權糾紛行政裁決工作格局基本形成。
《意見》著眼于推動解決當前專利侵權糾紛行政裁決工作突出問題和加強新時代行政裁決工作需要，圍繞6個方面15項重點任務提出56條具體舉措，覆蓋行政裁決工作全鏈條。
一是圍繞強化專利侵權糾紛行政裁決法治保障，提出健全行政裁決法律規范、細化行政裁決程序規定、完善行政裁決執行制度等3項重點任務，努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴格履行專利侵權糾紛行政裁決法定職責，提出明確行政裁決屬地責任、切實履行行政裁決法定職責、落實行政裁決公開制度等3項重點任務，推動各地知識產權管理部門全面落實行政裁決屬地責任。三是圍繞加大專利侵權糾紛行政裁決辦案力度，提出暢通案件受理渠道、優化案件審理模式、突出案件辦理質效等3項重點任務，積極回應民營企業、外資企業等創新主體保護需求，強化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專利侵權糾紛行政裁決支撐體系，提出健全專業技術支撐體系、完善跨部門跨區域協同機制等2項重點任務，強化行政裁決技術支撐和辦案協同。五是圍繞推進專利侵權糾紛行政裁決改革試點，提出強化行政裁決改革創新、深化行政裁決規范化建設試點等2項重點任務，鼓勵各地改革創新大膽探索，不斷推動完善行政裁決體制機制。六是圍繞加強專利侵權糾紛行政裁決能力建設，提出強化行政裁決能力提升、加強行政裁決隊伍建設等2項重點任務，推動各地更好更快提升行政裁決能力水平。
文旅部：在五個省份開展電子證照應用試點工作
日前，文化和旅游部辦公廳發布《全國文化和旅游市場電子證照應用試點工作總體實施方案》（以下簡稱《方案》），決定自今年9月起，在江蘇、福建、山東、四川、寧夏五?。▍^）開展為期半年的電子證照應用試點工作。
試點工作以電子證照應用實踐為核心，以支撐文化和旅游行業更多便民惠民應用服務為目的，推動三方面主要任務落實落地。一是推進電子證照申領工作。各試點地區依托全國文化和旅游市場電子證照管理系統，建立多元化服務渠道，多措并舉提升電子證照申領率。二是加強電子證照糾錯處理。試點地區建立完善本地區電子證照異議處理機制，加強與各級電子證照管理部門業務協同，提升證照數據質量。三是拓展電子證照應用場景。推動電子證照在政府、政企、企業與個人之間的場景應用，圍繞政務服務、行業監管、文化體驗、旅游觀光等場景，實現至少2個業務場景的電子證照線上線下融合應用。
地方行動
河南：深化營商環境綜合配套改革，年底在部分領域市場化改革取得實質進展
近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河南省營商環境綜合配套改革市場化專項方案》（以下簡稱《市場化專項方案》），出臺27項具有牽引性、關鍵性、標志性的市場化營商環境舉措，全力打造一流市場化營商環境。
《市場化專項方案》作為《關于深化營商環境綜合配套改革的意見》的專項配套改革方案，從總體要求、工作目標、主要任務等方面對改革意見予以細化：
一是注重理念引領。明確樹立“無事不擾、無處不在”的“金牌店小二”服務理念，充分利用現代化監管手段，最大程度減少政府對經營主體生產經營活動的干擾，用最優質的政府服務及時高效幫助經營主體解決困難和問題。
二是注重制度創新。以銜接國際通行規則為重點，對標最高標準和水平，持續推進市場化營商環境重點領域和關鍵環節優化提升，努力為全國市場化營商環境優化貢獻可復制、可推廣的“中原”經驗。
三是注重問題引領。聚焦河南省市場化營商環境及要素配置目前存在的主要問題，厘清政府與市場的邊界，讓有形之手和無形之手相得益彰，各類所有制企業平等獲取要素。
河南省將以“兩步走”實現工作目標：到今年年底前，要素配置、產權保護、市場準入、公平競爭等重點領域和關鍵環節市場化營商環境取得實質性進展，思想觀念、領導體制、市場機制、治理方式實現系統性變革，企業配置資源要素主體地位提升，資源配置效率提高。到2025年，更具國際、國內競爭力的市場化營商環境初步形成，市場高效配置資源要素能力顯著增強，統一開放、競爭有序的市場體系基本建立，形成一批具有全國影響力的戰略性、全局性重大創新舉措，營商環境進入全國第一方陣。
圍繞營造便利的市場準入環境、構建公平的市場競爭環境，《市場化專項方案》推出了14項舉措，主要包括推進經營主體“一業一證”改革、實行經營主體準營承諾即入制、推動降低經營主體準入成本、全面落實公平競爭審查制度、建立精準高效監管新模式等具體舉措。
圍繞構筑兩個體系，即高水平的知識產權保護體系和高效率的生產要素配置體系，《市場化專項方案》主要推出促進知識產權價值轉化、建立知識產權信用標準體系、加強知識產權公共服務供給、提高全球先進要素集聚能力、提升要素市場公共服務供給能力、大力培育數據要素市場等13項措施。
蘇州：發布114項涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單
近日，蘇州市市場監管局出臺《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導意見》（以下簡稱《指導意見》），發布了114項輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，旨在進一步規范了市場監管行政執法處罰裁量，健全完善了包容審慎監管制度。
《指導意見》在《行政處罰法》法定“不予行政處罰”“減輕處罰”規定基礎上，進一步貫徹實踐柔性執法理念，精細化制定了免罰輕罰適用條件，嚴格規范了裁量權行使程序。同時，借鑒了北京、上海、杭州、深圳等地包容審慎監管機制經驗，也凸顯了清單中的蘇州特色。
《指導意見》融入了“四新經濟”包容審慎監管機制相關內容，助力以“新技術、新產業、新業態、新模式”為特色的“四新經濟”蓬勃發展。提出給予“四新經濟”企業合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導或合規指引等柔性執法方式，推動企業自覺誠信守法經營，營造健康良好的市場秩序。
《指導意見》確立了知識產權糾紛調解優先機制。其中明確，對侵犯注冊商標專用權違法行為（涉嫌犯罪的案件除外）在立案前達成調解協議并履行完畢的，可以不予立案；立案后達成調解協議并履行完畢，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成第三人合法權益或公共利益受到損害等危害后果的，不予行政處罰。
典型案例
浙江衢州：聚焦高頻行業辦事需求 推進市場準入準營“一類事”服務
衢州市圍繞初創企業現實需求，聚焦高頻行業，整合公共服務、社會服務及市場服務功能，按照“事前行政指導、事中服務疊加、事后主動推送”服務模式，謀劃推進市場準入準營“一類事”改革。
目前，衢州已在餐飲業率先推出準入準營“一類事”服務，梳理形成餐飲選址、健康證辦理等16項增值服務，陽光廚房、食品安全管理制度等15項服務指南，并整合11個政務服務事項，實現申請材料精簡40%，辦事環節壓縮83%，審批時限壓縮57%，跑動次數減少83%，現場核查一次性通過率從62%提升至88%。
主要做法如下：
一是做足事前輔導服務，上好入市第一課。根據行業規范經營要求及創業需求，將選址指導、創業指導等事前服務納入增值服務清單，一次性告知行業合規經營要求，破解企業信息不對稱問題。按照“必辦套餐、可選套餐、關聯套餐、熱點避坑提醒、常見違法事項”5個維度，梳理形成市場準入準營“一類事”從業指南，并以此為基礎，開發線上服務應用。
二是做優事中疊加服務，提升企業滿意度。瞄準高頻行業辦事需求，開展改革行業清單梳理，在餐飲行業率先推出“一類事”改革，并逐步推廣至餐飲、超市、民宿、賓館、藥店、診所6大高頻行業。根據事項關聯性，將原來“一件事一次辦”整合的“一證一照”集成辦理模式升級為“一照多證”組合式辦理，分行業梳理政務服務事項清單，通過事項內容“一次告知”、辦事申請“一窗受理”、審批核準“一鏈辦結”模式，優化事項集成辦理。同時，提供“組合式”套餐服務，企業可根據行業經營要求，個性化選擇需要辦理的事項，打造定制化、套餐式服務新場景。
三是做厚事后推送服務，打造“服管”新應用。集成政策兌現、商標注冊指導、人才、科創等事后增值服務，在“一類事”線上平臺設置服務“直達通道”，幫助企業“創得好、走得穩”。依托“企業碼”打造的“企業服務專屬空間”向企業精準推送政策獎補、融資信貸、自查任務等信息，打造企業自知、自查、自檢、自律、自治的“五自”模式。
四是做強部門協同機制，構建“閉環”新模式。建立跨部門跨層級聯動辦理機制，實現并聯審批、協同辦理。明確市場準入準營“一類事”牽頭與責任部門，協同處理服務運行過程中相對復雜的堵點、難點，并及時歸檔完成閉環。將企業信息精準推送相關許可主管部門，同步納入監管服務范圍，依法依規查處未經許可從事經營活動的行為，并及時反饋處理結果，構建登記、許可反饋閉環機制。
