21世紀經濟報道記者 陳潔 實習生 陳倩 廣州報道

今年以來，各地促生育政策進入發布高峰期。

據21世紀經濟報道記者不完全統計，就發放“真金白銀”育兒補貼這一塊，目前全國已經有超過20個地區出臺了相關政策，包括地級市、縣和區，乃至于云南省等都發布了相關政策。

從已經落地的政策來看，武漢市東湖高新區的補貼“大禮包”最為豐厚。5月12日，武漢東湖高新區發布《按政策生育三孩發放育兒補貼實施方案》，對2023年1月1日后滿足相關條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲。這意味著，武漢市東湖高新區的育兒補貼最高每孩將達到6萬元。

從城市來看，發放生育補貼的既包括杭州、鄭州、長沙等千萬人口城市，也包括人口超過900萬的濟南、沈陽、哈爾濱、溫州，此外還有宜春、宜昌、衡水、漢中、黃岡、大慶、攀枝花、荊門、麗水等地。據21世紀經濟報道記者不完全統計，目前至少已經有16個地級市宣布發放生育補貼。

清華大學博士后、北京理工大學助理教授史薇對21世紀經濟報道記者表示，目前我國很多地方相繼推出育兒補貼，地方政府拿出一部分財政資金一次性或分次發放給生育家庭。此舉一方面是為了從經濟上減輕老百姓在孕育、生育、養育、教育“四育”上面臨的現實困難和多重壓力，另一方面也體現了在新的人口發展形勢下國家鼓勵生育的政策意圖。

多位已婚女性對21世紀經濟報道記者表示，即使是相對豐厚的育兒補貼，相對高企的養育成本，也只是杯水車薪。“不會為了一點毛頭小利去生育，但是育兒補貼對真的想生育的人來說是錦上添花?！奔以跂|莞、已婚未育的女性趙婷婷（化名）告訴21世紀經濟報道。

千萬人口城市加入“補貼大軍”

在生育率不斷下降的背景下，發放育兒補貼已經成為很多城市的選擇。

國家統計局數據顯示，2022年，年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，其中城鎮常住人口92071萬人。全年出生人口956萬人，出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，死亡率為7.37‰；自然增長率為-0.60‰。

全國人口負增長，很多城市也一樣。比如，2022年，浙江省麗水市全年出生人口1.48萬人，出生率為5.50‰；死亡人口1.80萬人，死亡率為6.69‰，自然增長率-1.19‰。

有的城市則在人口負增長邊緣徘徊。比如，浙江溫州市2022年全年出生人口5.8萬人，出生率為6.0‰；死亡人口5.8萬人，死亡率為6.0‰；自然增長率為0‰。四川攀枝花市2022年當年出生人口7629人，當年死亡人口7381人，人口自然增長率0.2‰。

這些城市都加入了發放育兒補貼的隊伍。以麗水市為例，2023年1月1日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且該子女落戶在麗水市區，將發放育兒補貼。從孩子出生當月起計發至滿36個月止，最多發放36個月，按照每個月500元予以補貼。換句話來說，麗水市的育兒補貼為二孩、三孩，每個孩子最多補貼1.8萬元。

不僅僅是麗水。21世紀經濟報道記者發現，浙江省至少有5個地區都加入育兒補貼的隊伍，除了麗水市之外，還有杭州市、溫州市、紹興市上虞區、衢州市常山縣。

以杭州市為例，9月10日正式實施的《杭州市育兒補助實施辦法（試行）》，懷孕（生產）二孩給予一次性補助2000元，懷孕（生產）三孩給予一次性補助5000元。育兒補助方面，生育二孩的給予一次性補助5000元，生育三孩的給予一次性補助20000元。換句話說，生育三孩將會獲得補助2.5萬元。

21世紀經濟報道記者注意到，杭州2022年末全市常住人口1237.6萬人，比上年末增加17.2萬人。常住人口出生率為7.2‰，死亡率為5.0‰，自然增長率為2.2‰。無論是自然生產率還是常住人口增量，杭州都已經是中國城市中排名靠前的，但仍給予生育補貼。

拿出“真金白銀”促生育的千萬人口城市，不僅僅是杭州。鄭州2022年年末全市常住人口1282.8萬人，2023年9月1日起，《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》全面啟動實施，對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。

此外，發放生育補貼的千萬人口城市至少還包括長沙、武漢（東湖高新區）等。為何千萬人口城市也要進行生育現金補貼？

據浙江日報報道，杭州市衛健委相關負責人介紹，從人口監測數據和調研情況發現，2017年以來，杭州一孩生育率總體平穩，但二孩占出生人口比例逐年下降，其出生數量減少在出生人口下降中占主導地位。

杭州市衛健委相關負責人介紹，調研顯示影響二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養育、教育的壓力，因此杭州將育兒補助對象確定為這部分家庭，通過減輕相應負擔來提升生育信心，促進人口長期均衡發展。

“不同地方適婚育齡女性接受的文化程度不同，大城市吸納了許多年輕人，很多高學歷、高收入的女性，生育可能產生的身體損失、經濟損失等機會成本高，于是選擇投身于工作，盡可能晚婚晚育或者單身甚至丁克。與之對比，受教育水平較低的女性或者生活在偏遠農村地區的女性，生育的機會成本較低，更愿意生育一孩、二孩甚至三孩。一些小城市不需要鼓勵，生育率仍然持續上升，大城市即使鼓勵女性生育，很多人也不想生、不愿生或不敢生?！笔忿北硎?。

目前，據不完全統計，全國發放“真金白銀”生育補貼的地區數量已經超過20個。不過，這一數量相對于全國來看，仍然只是相對少數的地區。

史薇表示，目前育兒補貼在我國并不算普遍，一些城市存在不發或少發現象，之所以如此，一方面與各地經濟發展水平有緊密關系。一般來講，經濟發展水平越高的城市，地方政府有更多財力參與生育成本的分攤，相應地，育兒補貼制度會更加完善，補貼額度會更高。經濟發展水平較低的城市，地方政府能夠用于民生保障和改善的資金有限，自然在育兒補貼上，補貼的額度更低甚至沒有。

應建立成體系促生育政策

“這些政策對我來說其實有跟沒有區別不大，因為政策補貼跟把一個小孩養育成人的總成本來說其實杯水車薪?！壁w婷婷表示，目前還沒有生育計劃。

在蘇州已婚已育的陳子越（化名）表示，蘇州尚未發生育補貼，但去醫院產檢可以刷社保醫保。“目前看就算發生育補貼，對我的影響也不大，如果從懷孕到孩子18歲一切費用都不用我出，那指定多生幾個。”

接受采訪的多為已婚女性表示，目前一方面養育費偏高，另一方面養育孩子與女性工作有沖突。

“生育和養育成本太高了，我從懷孕到生產，產檢費大概兩萬塊，生了以后花銷更大，奶粉、尿不濕、小孩的生活用品都需要大量的錢，小孩還要體檢，吃各種營養品，打疫苗，以后再大點還要上學。如果是沒有當地房產，必須上私立學校，學費就更貴了?！标愖釉秸f。

史薇指出，從世界各國鼓勵生育的政策來看，育兒補貼的確是一個相對普遍的政策。無論是歐洲的德國、法國還是東亞的日本、韓國，都采取過或大或小的育兒補貼政策，但效果迥異。日本和韓國政府均實施生育津貼制度，日本政府制定了從妊娠階段至育兒階段的一系列津貼發放措施；韓國政府則不斷加碼生育獎勵補貼，頒布了100多項生育獎勵措施。但日本、韓國激勵生育的政策均未取得明顯成效。與日本相比，韓國的生育率下降程度更大、持續時間更長。

“其中，日本的總和生育率從1990年的1.6、2000年的1.37、2010年的1.34到2020年的1.3，生育支持措施并未起到提升生育率的效果。韓國的總和生育率從1990年的1.6、2000年的1.5、2010年的1.17 到2020年的0.8，呈持續下降的趨勢，表明韓國的生育支持政策同樣沒有產生提振生育率的效果?！笔忿北硎?。

趙婷婷表示，不想生育首先是女性既要上班賺錢又要生娃帶娃，誰也不想為了生育放棄自己的工作，可事實就是很多女性必須為了生育暫停工作。如果希望提升生育率，除了“真金白銀”的補貼，一個關鍵是需要建設好托育，另外就是落實男性陪產假制度。

“還有對孕婦在職場上可以給一些包容，具體參考體制內，比如說產假可以休半年，薪資照樣發放，工作崗位也不會被人頂替，但對于企業來說其實很難做到，因為成本偏高?！壁w婷婷說。

目前，我國正在積極推進托育設施建設。以廣東省為例，2025年廣東每千人口至少擁有5.5個嬰幼兒托位，目前一些地區的托育建設正在不斷提速。

比如，廣州市海珠區在2023年提出了“普惠托育機構街道全覆蓋”的年度目標。最新公布的數據顯示，全區實際提供托育服務的機構共71家，開辦托班的幼兒園共50家，可提供托位6099個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數為3.35。

此外，全國很多地方會給予示范性托育機構補貼。9月21日，湖北武漢市衛健委發布《關于擬認定2023年度武漢市示范性托育機構名單的公示》，公示包含12家機構。根據武漢市規定，被評選為示范性托育機構之后可以享受政府補貼，每家可給予10萬元補助。

史薇指出，生育不僅只是簡單的經濟問題，更是系統性的社會問題。地方政府除了可以推出育兒補貼，從經濟上減輕適婚育齡人群的壓力外，還應該具備總體性思維，從經濟、法律、社會公平機制等方面，綜合考慮在子女托育、住房空間、教育成本、稅收減免、生育保險、女性就業權益保障等方面，出臺更多符合實際的惠民生暖民心舉措。