時政要聞

國務院常務會議：審議通過《清理拖欠企業賬款專項行動方案》 省級政府要對本地區清欠工作負總責

9月20日，國務院召開常務會議，審議通過《清理拖欠企業賬款專項行動方案》。

會議指出，解決好企業賬款拖欠問題，事關企業生產經營和投資預期，事關經濟持續回升向好，必須高度重視。省級政府要對本地區清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質性清償，加強政策支持、統籌調度和監督考核，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

 市場監管總局：發布促進民營經濟發展22條舉措

9月18日，市場監管總局對外發布《市場監管部門促進民營經濟發展的若干舉措》(以下簡稱《若干舉措》)，聚焦五個方面提出22條舉措：

一是持續優化民營經濟發展環境。主要內容包括修訂出臺新版市場準入負面清單，持續破除市場準入壁壘；加快出臺《公平競爭審查條例》等制度文件，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待；強化反壟斷執法，嚴格依法開展經營者集中審查，依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為；深入推進企業信用風險分類管理，優化完善企業信用風險分類指標體系，推動分類結果在“雙隨機、一公開”監管中常態化運 用，對信用風險低的 A 類企業，合理降低抽查比例和頻次；完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制。

二是加大對民營經濟政策支持力度。主要內容包括完善信用信息歸集共享公示體系，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系；為個體工商戶提供更加方便便捷的年報服務，不斷擴大 “多報合一”范圍，切實減輕企業負擔；針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制，推廣告知承諾制，完善支持政策直達快享機制。

三是強化民營經濟發展法治保障。主要內容包括開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為；持續深化“雙隨機、一公開”監管，推動建設統一工作平臺，深入推進跨部門綜合監管，推行“一業一查”，避免多頭執法、重復檢查，減輕企業負擔，提高監管效能；持續開展涉企違規收費整治工作，減輕企業費用負擔，健全涉企收費長效監管機制。

四是著力推動民營經濟實現高質量發展。主要內容包括支持民營企業提升標準化能力，參與國家標準制修訂工作，在國家標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議；持續開展“計量服務中小企業行”活動，梳理企業測量需求，為企業實施計量咨詢和技術服務；促進平臺規則透明和行為規范，推動平臺經濟健康發展。

五是持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。主要內容包括加強新聞宣傳，加大政策解讀力度；加大成效宣傳力度，結合民營經濟準入準營亮點數據、各地典型經驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導，積極營造民營經濟健康發展的輿論氛圍。

 地方行動

甘肅： 出臺30條舉措促進民營經濟發展

近日，甘肅省發展改革委聯合省工信廳、省財政廳、省科技廳等八部門印發實施《關于進一步促進民營經濟發展的近期若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從打造“公平競爭市場環境”“便捷高效政務環境”“平等保護法治環境”三大環境，加大“財稅金融”“項目資金”“土地人才”三大支持力度，營造民企發展良好氛圍等七個方面提出了30條舉措。

《若干措施》提出了優化民營經濟發展環境，對政府及政務服務劃定了“為與不為”的界限。積極推行“容缺辦理”，商事主體“一照多址”改革；全面推行行政柔性執法，落實行政處罰“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度。明確嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，不得以任何形式額外對民營企業設置準入條件；有序清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

《若干措施》主動回應了融資難、融資貴及“要賬難”等普遍關切和利益訴求。提出了建立省市縣三級聯動常態化的銀企融資對接機制，加快推行“不來即享”服務；開展“見貸即擔”“見擔即貸”業務模式；建立全省債券融資后備資源庫；加大對拖欠民營企業賬款的清理力度；對市場前景好，經營誠信但暫時有困難的中小微民營企業，落實續貸、轉貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

《若干措施》堅持把促進民營經濟做大做優做強作為全省經濟的新賽道，切實解決實際困難。在加大土地人才等要素保障方面，優化產業鏈項目供地程序，提高產業鏈項目供地效率；構建完善統一的人力資源服務機構，發布急需緊缺人才目錄，探索開展規模以上民營企業職稱評審。在加大項目資金支持力度方面，依托投資項目在線審批監管平臺搭建統一民間資本推介項目平臺，公開發布項目信息。建立重點民間投資項目庫。支持民營企業參與交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域重點項目建設。支持民營企業牽頭或參與實施國家、省級科研項目，提高民營企業承擔中小企業創新基金專項比例。

《若干措施》確定了每項任務的落實分工，壓實責任。做好民營企業運行情況監測，注重日常督查與年度督查相結合；依托“隴商通”一鍵服務系統，暢通涉企問題轉辦整改跟蹤機制。按照國家及我省有關規定，對在民營經濟發展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，切實弘揚企業家精神，發揮先進標桿的示范引領作用。

 安徽：優化營商環境條例提交人大初審，明確完善政府誠信履約機制

9月19日，《安徽省優化營商環境條例（草案）》提請安徽省十四屆人大常委會第四次會議初次審議。草案認真總結安徽省優化營商環境工作中的經驗和做法，借鑒外省特別是長三角地區立法經驗，從市場、要素、政務、監管、法治、監督等方面作了具體規定。

草案圍繞持續深化“放管服”改革，堅持簡審批、強監管、優服務協調推進，促進營商環境優化提升。草案規定，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密、公共安全等情形外，政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺辦理，線上線下并行提供服務，滿足經營主體多樣化需求。

草案就建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度設計，明確各級人民政府和有關部門應當落實全國統一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質的負面清單，不得以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙，不得在市場準入方面對經營主體的資質、資金、股權比例、人員、場所、名稱等設置法定條件之外的條件。并提出開展市場準入效能評估，定期清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘。

草案針對治理拖欠中小微企業賬款提出，各級人民政府和有關部門應當完善防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度，健全拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制，完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。

草案就完善政府誠信履約機制作出明確規定，并提出探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，由相關人民法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協調推動有關單位執行人民法院判決結果，保障經營主體合法權益。

草案還制定了容錯免責機制，明確在優化營商環境工作中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發展而出現過失，或者因政策界限不明確、政策調整未達到預期效果，符合相關條件的可以免責或者減輕責任。

 典型案例

河南鶴壁：構建立體化精準化招商體系，培育上下游聯系緊密產業生態

近年來，鶴壁市聚焦“四優三新”主導產業，創新打造了“產業生態+招商體系+營商環境”的“三位一體”招商鶴壁模式，加快形成龍頭引領、鏈群互動、生態發展的產業格局。今年1至7月份，鶴壁市引進省外資金242.7億元，完成目標進度居河南省第一，增幅居河南省第三。主要做法如下：

一是在招引項目的屬性上下苦功，培育生產要素完備、上下游聯系緊密、橫向互補發展的產業生態。（1）引來一個龍頭，帶動一個產業。精心編制世界500強、中國500強及97家央企分析報告，“一對一”精準對接，引進了京東、龍芯中科等一批市場占有率高、就業帶動力強的行業龍頭。（2）圍繞新業態培育、新技術引進、新模式構建，著力招引科技含量高、未來前景好、帶動作用強的好項目，引進培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業、專精特新“小巨人”企業。將發展衛星互聯產業作為換道領跑、彎道超車的戰略之舉，加快構建以“一星座、兩中心、兩基地”為主體的產業集群。（3）以延鏈補鏈強鏈為抓手，推動京東系、聯想系、航天宏圖系等企業鏈式布局、集群發展。引進的京東、華為、360、航天宏圖等頭部企業，吸引了500多家相關企業集聚，推動鶴壁數字經濟核心產業占比連續兩年全省第二?！?/p>

二是打造立體化招商體系。（1）構建一體化招商格局。形成了開放招商領導小組統籌、6個駐地招商組一線對接、8個縣區小分隊合力推進的“1+6+8”招商格局，實行“縣區‘點菜’、駐地組落實、大員上陣、一體推進”，以前瞻性謀劃、精準化招商、流程化服務，推動形成更多招商成果。（2）完善全流程招商機制。出臺《關于整合招商資源創新招商機制的意見》，建立駐地招商、多方聯動等招商工作機制，形成開放招商“1+9”工作推進機制。堅持周編發招商動態、研判大項目，月調度招商引資工作，季度組織招商考核，推動項目簽約落地。（3）突出精準化招商方式。突出鏈式招商，編制中原光谷產業園等43套招商圖譜。突出基金招商，2022年設立9支產業發展引導基金，引進一批高質量項目，總投資超160億元。突出智慧招商，建設招商引資綜合智慧平臺，精準鎖定目標企業。突出節會招商，舉辦中國（鶴壁）民俗文化節等特色招商活動，積極組織參加國家級重要經貿活動，今年年初以來舉辦招商推介活動8場。突出云招商，實施云社區、云推介、云洽談、云服務、云簽約，為項目簽約落地提供全鏈條全周期全天候服務?！?/p>

三是營造良好營商環境。鶴壁市營商環境評價連續四年全省第三，企業滿意度連續三年全省第一，獲評全省優化營商環境創新示范市，成功創建全國社會信用體系建設示范區。（1）率先建成基于“一張藍圖”的工程建設項目審批系統，99.98%的事項“最多跑一次”，實現企業有訴即辦、免證可辦、智能秒辦；（2）持續深化“五位一體”服務機制，大膽解“難”、著力治“痛”、及時破“堵”，“有事找管家”成為鶴壁品牌；（3）在全省率先開展“兩個健康”示范市創建，實施新生代企業家培養行動，設立“鶴壁企業家節”，鶴壁市民營企業家獲國家級榮譽4項、省部級榮譽10項，7人獲評“出彩河南人”年度人物、標兵，17人榮獲鶴壁功臣、鶴壁市榮譽市民等稱號；（4）出臺了構建“親”“清”新型政商關系“十要十不準”，確定企業護航員，選聘廉情監督員，搭建“互聯網+營商環境”投訴平臺，開通24小時服務專線，充分保障企業合法權益；（5）高起點規劃建設鶴壁科創新城，高標準建設32個專業園區，每個園區突出一個產業生態，實現“上下樓就是上下游，產業園就是產業鏈”。鶴壁市入選全國首批創新驅動示范市，省級以上創新平臺達到145家。