21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 上海報(bào)道  10月12日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）對(duì)外公布。職責(zé)機(jī)構(gòu)編制方案也簡(jiǎn)稱(chēng)為“三定”方案。

除《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中已確定的職能劃轉(zhuǎn)外（對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)劃入新成立的國(guó)家金融監(jiān)管總局），此次通知還有一些新調(diào)整：將國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)，劃入中央金融委員會(huì)辦公室；將金融委辦公室秘書(shū)局，劃入中央金融委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央金融辦）。

此外，央行金融市場(chǎng)司、宏觀審慎管理局職能也有調(diào)整，其中宏觀審慎管理局不再承擔(dān)對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)，但新增互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、房地產(chǎn)宏觀審慎的職責(zé)。

此番改革后，央行職責(zé)更專(zhuān)注于貨幣政策制定與執(zhí)行、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定等職能。“此次改革的實(shí)質(zhì)是剝離人民銀行的非核心職責(zé)，是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的重要舉措。”一位業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家表示，“人民銀行作為中央銀行的職能并沒(méi)有削弱，中央銀行的宏觀定位反而更加清晰，職能更加純粹，履職更加精準(zhǔn)。”

國(guó)務(wù)院金融辦職責(zé)劃入中央金融辦

今年3月印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，將央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)劃入新成立的國(guó)家金融監(jiān)管總局。此次通知重申了這一調(diào)整。

前述相關(guān)人士稱(chēng)，改革前金融控股公司由人民銀行監(jiān)管，但其下屬子公司仍分別由銀行、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，這種安排容易產(chǎn)生監(jiān)管真空和交叉地帶，部門(mén)之間容易出現(xiàn)推諉。在消費(fèi)者保護(hù)方面，此前“一行兩會(huì)”均負(fù)責(zé)消費(fèi)者保護(hù)，也存在交叉，不利于加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)。上述改革措施有利于壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，此次金融改革實(shí)質(zhì)是明確了監(jiān)管責(zé)任。

此次通知還涉及一些新的職能調(diào)整。通知稱(chēng)，不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦公室，將國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)，劃入中央金融委員會(huì)辦公室。這也意味著國(guó)務(wù)院金融委及其辦公室成為歷史。

國(guó)務(wù)院金融委可追溯到2017年。當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議指出，設(shè)立金融委，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。后明確國(guó)務(wù)院金融委辦公室設(shè)在人民銀行，辦公室主任由人民銀行行長(zhǎng)兼任，國(guó)務(wù)院金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作。

與此同時(shí)，在央行設(shè)立金融委辦公室秘書(shū)局，負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。根據(jù)2019年央行的“三定”方案，金融委辦公室秘書(shū)局編制15名，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

在前述職能調(diào)整后，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也發(fā)生變化。通知稱(chēng)，將設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室秘書(shū)局，劃入中央金融辦。

從公開(kāi)信息看，中央金融辦已進(jìn)入實(shí)質(zhì)工作狀態(tài)，多次參加金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的工作會(huì)議。比如今年8月1日，人民銀行、國(guó)家外匯管理局召開(kāi)2023年下半年工作會(huì)議，中央金融辦有關(guān)同志應(yīng)邀出席。再如，7月31日至8月1日國(guó)開(kāi)行召開(kāi)2023年年中黨建和經(jīng)營(yíng)工作座談會(huì)，中央金融辦有關(guān)同志出席會(huì)議。

國(guó)務(wù)院金融委辦公室調(diào)整后，后續(xù)需關(guān)注金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制的變化。2020年，各省份陸續(xù)成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進(jìn)地方金融改革發(fā)展和穩(wěn)定等。地方協(xié)調(diào)機(jī)制由央行省會(huì)城市中心支行行長(zhǎng)或分行行長(zhǎng)擔(dān)任主要召集人，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方金融監(jiān)管部門(mén)以及省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。

兩司局職責(zé)有調(diào)整

通知還稱(chēng)，人民銀行不再保留金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局。原由金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)，劃入金融市場(chǎng)司。

根據(jù)央行官網(wǎng)，央行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局下設(shè)綜合處、監(jiān)督檢查、金融教育處、投訴管理處、普惠金融處五個(gè)處室。按照機(jī)構(gòu)改革方案及此次通知，前四個(gè)處室應(yīng)劃入金融監(jiān)管總局，普惠金融處劃入央行金融市場(chǎng)司。

央行金融司主要職責(zé)為擬訂金融市場(chǎng)改革、開(kāi)放和發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督管理銀行間債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)有關(guān)場(chǎng)外衍生產(chǎn)品；統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管；擬定并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策；承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。小微、“三農(nóng)”是普惠金融關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，此次劃入的普惠金融工作職責(zé)與金融市場(chǎng)司相關(guān)職責(zé)也契合。

此次通知還稱(chēng)，將金融市場(chǎng)司承擔(dān)的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)，劃入宏觀審慎管理局，這有利于強(qiáng)化央行的宏觀審慎管理職能。

“宏觀審慎”是與微觀審慎相對(duì)的概念。微觀審慎監(jiān)管主要防范單個(gè)金融機(jī)構(gòu)危機(jī)的爆發(fā)，通過(guò)資本、杠桿率、撥備要求等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。2009年國(guó)際金融危機(jī)后，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，微觀審慎性的總和不等于宏觀上的審慎性，個(gè)體的健康性不等于總體的健康性。

近年來(lái)中央對(duì)宏觀審慎的關(guān)注明顯提升。2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”。

中國(guó)在宏觀審慎政策方面的探索實(shí)踐起步較早。2003年，人民銀行在房地產(chǎn)金融領(lǐng)域首次引入最低首付比例政策。2010年，人民銀行引入差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并于2016年升級(jí)為宏觀審慎評(píng)估（MPA），將信貸投放與金融機(jī)構(gòu)資本水平及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系。2021年，央行印發(fā)《宏觀審慎政策指引（試行）》，明確了建立健全我國(guó)宏觀審慎政策框架的要素。

2019年央行新設(shè)宏觀審慎管理局，牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度。據(jù)記者了解，過(guò)去幾年，央行金融市場(chǎng)司牽頭制定了“三道紅線”、貸款集中度等房地產(chǎn)政策，但這些屬于宏觀審慎的范疇。

2020年10月，時(shí)任央行副行長(zhǎng)的潘功勝在2020金融街論壇發(fā)表的《中國(guó)宏觀審慎政策框架建設(shè)與管理實(shí)踐》演講稱(chēng)，推動(dòng)完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。根據(jù)防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)和“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)預(yù)期”的需要，研究房地產(chǎn)貸款集中度、居民債務(wù)收入比、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等宏觀審慎政策工具，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)由于對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)劃出，央行宏觀審慎管理局不再承擔(dān)這一職責(zé)。

此番調(diào)整后，央行宏觀審慎管理局的主要職責(zé)為牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評(píng)估、識(shí)別和處置機(jī)制；牽頭外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理，研究、評(píng)估人民幣匯率政策；擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)；協(xié)調(diào)在、離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展；統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管；房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。

通知還稱(chēng)，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，相應(yīng)核減人民銀行30名行政編制、6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后，人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制714名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。