時政要聞
國務院：未來五年基本建成高質量的普惠金融體系 拓寬經營主體直接融資渠道
日前，國務院印發《關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了未來五年推進普惠金融高質量發展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了一系列政策舉措。
《實施意見》強調，未來五年，高質量的普惠金融體系基本建成。重點領域金融服務可得性實現新提升，普惠金融供給側結構性改革邁出新步伐，金融基礎設施和發展環境得到新改善，防范化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。
《實施意見》提出，要優化普惠金融重點領域產品服務，支持小微經營主體可持續發展，助力鄉村振興國家戰略有效實施，提升民生領域金融服務質量，發揮普惠金融支持綠色低碳發展作用。包括鼓勵金融機構開發符合小微企業、個體工商戶生產經營特點和發展需求的產品和服務，加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放；建立完善金融服務小微企業科技創新的專業化機制，加大對專精特新、戰略性新興產業小微企業的支持力度；引導金融機構為小微企業、農業企業、農戶技術升級改造和污染治理等生產經營方式的綠色轉型提供支持；探索開發符合小微企業經營特點的綠色金融產品，促進綠色生態農業發展、農業資源綜合開發和農村生態環境治理。
《實施意見》提出，要健全多層次普惠金融機構組織體系，引導各類銀行機構堅守定位、良性競爭，推動各類銀行機構建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制；要完善高質量普惠保險體系，提升資本市場服務普惠金融效能，包括拓寬經營主體直接融資渠道，健全資本市場功能，完善多層次資本市場差異化制度安排，適應各發展階段、各類型小微企業特別是科技型企業融資需求，提高直接融資比重。
《實施意見》提出，要有序推進數字普惠金融發展，提升普惠金融科技水平，強化科技賦能普惠金融，支持金融機構深化運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等科技手段，優化普惠金融服務模式，改進授信審批和風險管理模型，提升小微企業、個體工商戶、涉農主體等金融服務可得性和質量；打造健康的數字普惠金融生態，支持金融機構依托數字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業和“三農”、民生等領域提供高質量普惠金融服務；健全數字普惠金融監管體系，將數字普惠金融全面納入監管，堅持數字化業務發展在審慎監管前提下進行。
此外，《實施意見》強調，要著力防范化解重點領域金融風險，包括加快中小銀行改革化險，完善中小銀行治理機制，堅決打擊非法金融活動；要強化金融素養提升和消費者保護，提升普惠金融法治水平，加強政策引導和治理協同，優化普惠金融發展環境，包括健全普惠金融重點領域信用信息共享機制，優化普惠金融風險分擔補償機制，加快推進融資登記基礎平臺建設。
市場監管總局：國家企業信用信息公示系統上線信用修復功能 足不出戶全程網上辦理
近日，市場監管總局在國家企業信用信息公示系統（以下簡稱“公示系統”）上線運行了嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復功能，助力經營主體高效便捷辦理信用修復業務，有力促進經營主體高質量發展。
目前，公示系統可以向被市場監管總局列入嚴重違法失信名單和實施行政處罰的經營主體，提供網上提交信用修復申請、實時查詢修復進度、修復決定文書在線送達等便利化信用服務。經營主體只需實名登錄公示系統，即可實現足不出戶全程網上辦理，免于在市場監管總局與經營主體登記地之間的往返奔波，有效降低經營主體的運營和時間成本。同時，經營主體可以隨時通過公示系統查詢信用修復的進度，進一步規范了信用修復的辦理程序和工作時效。
信用修復功能的上線運行，進一步豐富了市場監管部門的信用監管工具供給，優化了信用修復工作機制，將對促進經營主體信用環境的持續改善發揮積極作用。
地方行動
安徽：推出進一步創優營商環境114條重點舉措 降低制度性交易成本
近日，安徽省創建一流營商環境工作領導小組辦公室印發《進一步創優營商環境重點舉措》（以下簡稱《重點舉措》）。
安徽省政府辦公廳（省營商環境辦）通過深入系統學習上海、北京（亦莊）等地做法，及全國優化營商環境現場會各地典型經驗，突出對標一流降低制度性交易成本和提升市場主體感受，在《重點舉措》中進一步研究提出114條優化營商環境改革措施，其中，重點指標領域提升舉措66條，優化涉企服務舉措48條。主要內容如下：
一是聚焦重點指標領域提升，突出等高對標一流。系統對標學習滬蘇浙及北京亦莊等地優化營商環境典型經驗做法，瞄準全國標桿水平，找準短板弱項，把準提升方向，注重在法治框架內提出具有對標先進性、可量化可操作的政策措施干貨，作出因地制宜符合我省實際的探索。如：深化工程建設項目集成服務改革、“綜合查一次”改革等，推進流程再造、制度優化、服務提升。學習借鑒上海等地“AI＋政務服務”能力建設，推進納稅人領用數字化電子發票自動賦額試點；優化政務服務系統功能，拓展“AI＋政務服務”智能化應用場景。同時，利用好長三角一體化戰略優勢，深度參與長三角區域行政許可事項同源、統一規范，強化長三角監管執法、政務服務等領域合作共建。
二是聚焦市場主體感受，提高涉企服務效能。將市場主體對要素、法治、政務、創新等方面的期盼作為改革和優化的主攻方向，針對營商環境建設存在的問題，進一步明確提升舉措。如：優化“融小易”金融咨詢服務；搭建線上“首貸服務中心”；鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率。完善法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，推動法律服務資源下沉，從源頭上幫助企業提升合規水平。實施“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程，推動更多惠企利民服務掌上辦理。推動企業高端人才到高校擔任“產業教授”、高校院所科研人員到企業擔任“科技副總”等。
福建廈門：對標世界銀行營商環境新評估體系提出63項提升任務
近日，廈門市政府辦公廳印發《2023年第二批營商環境提升重點任務清單》（以下簡稱《清單》），對標世界銀行營商環境新評估體系，補短板、強弱項，從優化市場準入環境、保障企業獲得經營場所、優化市政公用基礎設施報裝、提升就業公共服務質量、提高金融服務效率和水平、降低跨境貿易成本、優化納稅服務、健全商業糾紛解決機制、促進市場公平競爭、提升辦理破產質效等10個方面提出63項任務。
在優化市場準入環境方面，《清單》提出，在全市率先推動外商投資企業開辦服務事項進駐區政府服務大廳試點，積極打造便捷的外資準入通道；聚焦商事主體高頻服務事項，在區政務服務中心設立“政務智能辦專區”，提供智能導辦、智能填充信息、自動生成申報材料等服務功能；在經營范圍規范化登記的基礎上，試點實行經營主體經營內容個性化展示等。
在保障企業獲得經營場所方面，《清單》提出，探索推行工程質量潛在缺陷保險，在部分住宅項目試點購買保險替代工程質量保證金；探索實施“互聯網+不動產登記委托”，實現不動產登記申請人線上辦理遠程委托。
在提高金融服務效率和水平方面，《清單》提出，爭創國家綠色金融改革創新試驗區，創設至少1家“零碳金融網點”；探索建立有廈門地方金融組織特色的管理質量、盈利水平、風險控制、合規要求、普惠能力五個維度（MERCI）分類監管體系，為各地方金融組織行業及所屬企業的分類監管提供理論依據；強化財政金融聯動，創新開發“科創貸”等擔保融資工具。
在優化納稅服務方面，《清單》提出，打造“稅費易辦e體服務平臺”，大力推廣“遠程幫辦”服務品牌；成立“臺胞臺企幫幫團”，更好服務臺胞臺企留“廈”發展；以“稅費易辦e體服務平臺”為支撐，稅務、產業園區協同發力共同打造集稅費咨詢、稅費辦理于一體的園區稅費服務體系。
在促進市場公平競爭方面，《清單》提出，開展市級產業扶持政策公平競爭審查，堅決清理糾正政策中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容；首創跨區域、跨層次的知識產權檢察、行政協同保護平臺；進一步完善電子交易平臺和國庫集中支付平臺對接，實現在電子交易平臺發起工程款支付申請。
典型案例
國家稅務總局：發布《中國稅收營商環境發展報告（2013-2022年）》 已與112個國家和地區簽署了避免雙重征稅協定
10月13日，國家稅務總局正式對外發布《中國稅收營商環境發展報告（2013-2022年）》（以下簡稱《報告》），該報告為“一帶一路”稅收領域合作成果。
《報告》分為總論、實踐、展望三個篇章，以時間為軸，從稅收法治、簡政便民、減稅降費、優化服務、智慧治理和開放共享六個方面呈現了各重點領域的最佳實踐、改革方案和路線圖。
一是營造惠民優商的市場化稅收營商環境，助力高水平對外開放。在推進辦稅流程更精簡方面，多次制發公告，減少稅費辦理環節，實現稅務行政許可事項全流程網上辦理。在推進納稅繳費更便利方面，連續十年深耕“便民辦稅春風行動”服務品牌，先后取消61項稅務證明事項，6項稅務證明事項實行告知承諾制，絕大部分稅收優惠實現“自行判斷、申報享受、相關資料留存備查”。在推進稅費優惠更直達方面，建立9大類4層級4219個稅費標簽體系和精準推送機制，精準推送稅費優惠政策，惠及納稅人繳費人超10億戶次。
二是營造公平正義的法治化稅收營商環境，護航高水平對外開放。在完善稅制體系方面，積極參與財稅體制改革，逐步建立、不斷優化與我國經濟社會高質量發展相適應的稅制。在優化執法方式方面，制發稅務機關權責清單，推行全國統一的稅務行政處罰“首違不罰”事項清單。在精準稅務監管方面，建立以“信用＋風險”為基礎、以“雙隨機、一公開”為基本手段的新型稅務監管體系，努力做到“監管效能最大化、監管成本最小化、對經營主體干擾最小化”。
三是營造開放包容的國際化稅收營商環境，賦能高水平對外開放。在主動對標國際先進水平方面，通過組織承辦“一帶一路”稅收征管合作論壇等重大國際稅收活動，為優化國際稅收治理貢獻中國稅務智慧。在深度參與全球稅收治理方面，積極參與防止稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃等國際稅收規則體系制定和調整，共同打擊跨境逃避稅。在積極服務對外開放新格局方面，不斷擴大稅收協定網絡，目前已與112個國家和地區簽署了避免雙重征稅協定，在避免雙重征稅等方面發揮了積極作用。
