時政要聞
國常會：加快內外貿一體化發展，推進內外貿產品同線同標同質
12月1日，國務院召開常務會議，聽取推動高質量發展綜合督查情況匯報，研究明確關于加快內外貿一體化發展的若干措施。
會議充分肯定了推動高質量發展綜合督查工作取得的積極成效，指出此次督查發現的問題集中反映了企業群眾的急難愁盼和工作推進的堵點難點。要聚焦推動高質量發展，督促有關方面對照督查發現的問題一項一項抓好整改，舉一反三改進相關工作，切實推動黨中央決策部署落地落實。要高度重視、深入研究督查中收集到的意見建議，在制定出臺有關政策措施時積極予以吸收。
會議指出，加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。要對標國際先進水平，加快調整完善國內相關規則、規制、管理、標準等，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，推進內外貿產品同線同標同質。要聚焦企業需求和市場反饋及時優化政策，切實打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。要優化內外貿一體化發展環境，落實好相關財政金融支持政策，共同促進內外貿高質量發展。
中國人民銀行等八部門：推出金融助力民營企業發展壯大25條舉措
近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、全國工商聯等八部門聯合印發《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》（以下簡稱《通知》），提出支持民營經濟的25條具體舉措。
《通知》明確金融服務民營企業目標和重點。總量上，銀行業金融機構要通過制定民營企業年度服務目標、提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重等，加大對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。結構上，加大對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重點領域以及民營中小微企業的支持力度。
《通知》強調要從民營企業融資需求特點出發，著力暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道。銀行業金融機構要加大首貸、信用貸支持力度，積極開展產業鏈供應鏈金融服務，主動做好民營企業資金接續服務，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，同時抓好促發展和防風險。優化民營企業債務融資工具注冊機制，充分發揮民營企業債券融資支持工具作用，擴大民營企業債券融資規模。鼓勵和引導機構投資者積極科學配置民營企業債券，加大對民營企業債券投資力度。支持民營企業上市融資和并購重組，發揮區域性股權市場、股權投資基金對民營企業的支持服務作用，擴大優質民營企業股權融資規模。加大外匯便利化政策和服務供給，通過提升經常項目收支便利化水平、完善跨境投融資便利化政策、優化跨境金融外匯特色服務，支持民營企業“走出去”“引進來”。
《通知》提出，要綜合運用貨幣政策工具、財政獎補和保險保障等措施，提升金融機構服務民營經濟的積極性。加強部門合作，完善信用信息共享、融資擔保、便利票據貼現、應收賬款確權、稅收等配套政策和機制，增強民營經濟金融承載力。金融機構要加強宣傳解讀，主動將金融支持政策、金融產品和服務信息推送至民營企業。各地金融管理、發展改革、工信、財稅、工商聯等部門加強溝通協調，強化督促指導，提升政策實效。
財政部等三部門：開展政府采購領域專項整治，重點整治設置歧視條款、圍標串標等“四類”行為
近日，財政部、公安部、市場監管總局印發《關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規范政府采購市場秩序，持續優化營商環境。
《通知》明確工作重點將聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規行為開展專項整治。重點整治以下內容：采購人傾斜照顧本地企業，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規模、財務指標、產品或服務品牌等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇；代理機構違規收費、逾期不退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業績、中小企業聲明函、制造商授權函等材料謀取中標；供應商成立多家公司圍標串標，投標文件相互混裝、異常一致，投標報價呈規律性差異，投標保證金從同一賬戶轉出等惡意串通行為。
《通知》提出，本次檢查主要針對2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目。各省（區、市）抽取的采購代理機構數量比率原則上不低于本?。▍^、市）代理機構總數的10%，檢查總量不得少于30家，各市、縣檢查數量由省級財政部門統籌分解。財政部選取北京、山西、貴州、四川4個省的20家采購代理機構對中央政府采購項目進行重點檢查。每家采購代理機構抽取的項目原則上不少于5個。
地方行動
上海：對標世行新一輪營商環境評估體系 第二次修正“優化營商環境條例”
近期，上海市十六屆人大常委會第八次會議表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市優化營商環境條例>的決定》(下稱：《決定》)，此次修正后的《上海市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)于今年12月1日起施行。
《上海市優化營商環境條例》是上海營商環境建設的第一部綜合性、基礎性法規，于2020年4月10日發布；2021年10月28日，上海市人大常委會對條例作了修正；今年，世界銀行推出新一輪營商環境評估體系，上海啟動新一輪對標和迎評工作，上海市人大常委會啟動了對《上海市優化營商環境條例》的第二次修正。
上海市發展和改革委員會表示，《條例》進一步強化對標世界銀行營商環境新評估體系，固化完善了上海最近幾年優化營商環境工作的經驗做法。這次《上海市優化營商環境條例》的修正，在產權保護、優化中小企業融資環境、惠企政策落地機制、健全商業糾紛解決機制、完善辦理破產相關制度、規范執法行為等多方面都提出了許多新的要求。上海市發展改革委還透露，考慮在明年新一輪優化營商環境建設方案過程中，積極優化完善具體的配套政策措施，有針對性地解決一批企業關心的難點堵點問題等。
上海市人大常委會介紹，此次修正，既是貫徹落實國家關于優化營商環境最新部署的需要，又是結合世行新的評估體系，固化完善上海優化營商環境工作的經驗做法，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的需要。22日表決通過的《決定》共三十七條，對多個方面做出規范，包括：支持企業等經營主體開展環境、社會和治理等可持續發展實踐，明確保護中小股東合法權益等；建立企業知識產權海外應急援助機制，建立健全商業秘密保護體系等；完善了財政資金類惠企政策的相關規定，有序推動直接惠企政策直達快享；優化中小企業融資環境，明確建立健全中小企業涉訴信息澄清機制(完)，避免對中小企業正常貸款造成不利影響。
《決定》明確推行市政公用基礎設施服務可靠性監管計劃；健全糾紛化解相關制度安排，推行勞動糾紛調解優先，建立涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟一站式解決工作機制；持續推進社會信用體系建設，推行專用信用信息報告替代有無違法犯罪記錄證明，完善公共信用信息修復機制等。
河北：修訂通過“優化營商環境條例” 新增要素環境和信用環境2個專章
11月30日，新修訂的《河北省優化營商環境條例》（以下簡稱“《條例》”）經河北省十四屆人大常委會第六次會議表決通過，將于2024年1月1日起施行。
《條例》聚焦加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境,新增要素環境、信用環境2個專章,與原市場環境、政務環境、法治環境共同構成基本框架,由原來的7章65條修改為9章68條。
圍繞破解市場主體遇到的痛點、難點、堵點問題，《條例》規定，建立市場準入效能評估體系，及時排查、清理或者廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。加強反壟斷、反不正當競爭執法，預防和制止壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭行為。對涉企政策進行清理、整合，對不符合市場規律、不適應現實需要和發展趨勢、不具備兌現條件、不明確兌現流程的涉企政策進行修改、廢止，避免政策沖突。推進一業一證、證照聯辦、一證多址等改革，推行企業登記全程網上辦理，實行一次認證、全網通辦。取消區域性、行業性或者部門間中介機構執業限制、限額管理，發揮其法律服務、審計鑒證、招標投標、資產評估等服務作用。
圍繞提升政務服務質效，《條例》規定，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化，實行同一事項無差別受理、同標準辦理，規范網上辦事服務、辦事指引，實現政務服務事項全程網辦、一網通辦、好辦易辦。編制并公布證明事項清單，不得在證明事項清單之外索要證明。公布惠企政策目錄清單，推行惠企政策免申即享，符合條件的企業免予申報，直接享受惠企政策。國家機關工作人員應當依法履行職責，主動靠前服務，規范政商交往行為，不得干擾經營主體正常經營。推動納稅事項全省通辦，推行全面數字化的電子發票及其他電子票據等便利措施。創新集成工程建設項目審批模式，實行統一受理、多規合一、多評合一、多測合一、并聯審批，提高審批效能等。
圍繞土地、數據、資金、人才等要素供應方面，《條例》規定，建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，及時協調解決項目審批、要素保障、建設和生產經營中的相關問題。供應土地應當執行國家的土地政策，優化對用地規劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出等各環節的協同監管和服務，實行產業用地全周期管理。推進公共數據開放，鼓勵優先開放對民生服務、社會治理和產業發展具有重要價值的數據。公用企業事業單位實行報裝全流程網上辦理，向經營主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務。完善融資支持制度，降低中小微企業擔保費率等。
圍繞更好保護企業合法權益，《條例》規定，在制定涉及經營主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查。對涉企政策進行調整的，應當根據實際設置合理過渡期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。建立健全行政裁量權基準制度，對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政強制、行政檢查等法定行政執法事項中的原則性規定，或者具有一定彈性的行政執法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，并向社會公布。嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，推進嚴格規范公正文明執法，推行告知、提醒、勸導等執法方式。按照鼓勵創新和發展的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，不得簡單化禁止或者不予監管等。
圍繞完善社會信用體系，《條例》規定，加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，履行向經營主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員更替等為由違約毀約。經營主體應當增強法治意識、恪守契約精神、加強信用自律、遵守行業規約和職業道德，誠實履約、公平競爭。司法機關應當加強司法公信建設，強化內部監督，完善制約機制，推進司法公開，嚴格公正司法。國家機關、事業單位和國有企業應當按照合同約定及時支付賬款，不得以內部人員變更、履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付賬款等。
典型案例
上海市金山區：探索構建“政府搭臺、企業參與、機構支持、合作共贏”的常態化產融對接機制
金山區持續優化普惠金融服務體系，探索構建“政府搭臺、企業參與、機構支持、合作共贏”的常態化產融對接機制，由區財政局（金融辦）聯合金山金融業聯合會舉辦了系列金融服務對接會，打通金融服務實體的“最后一公里”。主要做法如下：
一是打造“閉環”服務。依托區內各鎮（園區）、經濟小區屬地服務管理優勢，廣泛搜集轄內企業融資需求、經營現狀與信用信息，匯總形成重點企業融資服務需求清單。根據企業融資訴求，堅持優中選優的原則，廣泛遴選區內銀行、保險、券商、政府性融資擔保機構等金融機構參與金融服務對接會。為營造“親而有度、清而有為”政金企溝通氛圍，對接會重點采用“下午茶”形式，積極引導企業家直奔主題講難處、話需求。針對與會企業的需求和特點，金融機構服務團隊現場為與會企業精準把脈、定制專屬融資方案。會后，邀請企業家對專場活動及金融機構產品服務現場“打分”考核、建言獻策，推動對接服務提檔升級。為更好發揮政府在金融服務中的橋梁紐帶作用，安排金融服務專員定期跟蹤企業融資進度，督促金融機構加大服務力度，確保融資事項件件有著落、事事有回音。
二是開展“專場”活動，讓對接更有準度。聚焦企業個性化融資需求，根據“分片區、分行業、分領域”的原則，精心組織企業與金融機構精準匹配、高效對接，著力提升與會企業體感溫度和可獲得性。例如，針對科技型企業，重點邀請區內落地知識產權質押融資業務的6家合作銀行以及各類面向科技型企業，創新服務模式、強化產品賦能的金融機構。又如，針對商貿服務類企業，首選上海農商銀行等大力發展供應鏈金融的銀行機構。為支持創新創業，扶持初創型企業做大做強，金山區后續將以政府投資基金返投機制為抓手，按照“分行業、小規模、高頻次”的思路，開展私募股權投融資對接沙龍活動，邀請基金創投合作伙伴參與，不僅要為區內創業企業帶來源頭活水，更要幫助企業整合優勢資源、提升治理水平和增強資本運作。
三是引入“專業”資源，讓對接更有深度。上海普惠金融顧問金山服務樞紐、上海市中小微企業政策性融資擔?；鸸芾碇行纳虾硡^服務基地在“2023年金山產融大會”上正式揭牌落地。為更好發揮市級金融資源比較優勢，金山區堅持市區聯動，用好兩大市級金融資源，形成了“顧問+幫辦”“專業+屬地”的特色金融服務模式。特邀上海普惠金融顧問團隊專家代表現場答疑解難，通過制定全方位的金融工具規劃，為與會企業加速成長搭載“金融引擎”。邀請市融資擔保中心、上海金融業聯合會現場解讀中小微企業政策性融資擔保等惠企融資政策、推介展示集聚“企業咨詢、系統派單、顧問應答、服務推送”功能為一體的上海普惠金融顧問綜合服務平臺，讓區內初創期、底子薄的小微企業也可以直達“金融名師”。同時，積極鼓勵區內金融機構爭取市級資源，通過選派市行專業政策宣講員、向金山企業下沉金融資源等方式，為企業提供個性化金融服務。
今年以來，金山區已舉辦系列金融服務對接沙龍、金融機構進園區等活動8場，現場累計為126家企業定制了專屬融資方案，幫助12家企業獲得銀行授信3039萬元，10家企業獲得融資2689萬元，另有3筆信貸業務處于授信審批中。在金融服務對接機制作用下，今年區內銀行機構已發放44筆知識產權質押融資貸款3.32億元，“灣區貸”合作銀行已為252家次企業提供流動性貸款12.90億元。2023年1-9月，金山區新增中小微企業政策性融資擔保貸款51.85億元，同比增長4.83%，規模在全市排第五。區內293家“四下”企業享受了銀行“點對點”專屬金融服務。
