南方財經全媒體記者馬嘉璐 廣州報道

自國家數據局掛牌后，國家數據局局長劉烈宏頻頻在公開場合發言。12月8日，劉烈宏在第二屆數字政府建設峰會暨數字灣區發展論壇上透露國家數據局下一步工作部署，將統籌推進政府數據共享，推動數字政府建設，從業務驅動、場景驅動向數據驅動的方向轉變。同時從六大方面大力推動公共數據資源開發利用，破解數據流通領域存在的“不愿開、不敢開、不會開”等難題。

數據賦能數字政府建設

隨著數字技術在政府管理服務中的廣泛應用，數據成為數字政府建設核心資源。劉烈宏透露，近年來，我國數字政府建設全面提速，國家政府數據共享機制不斷完善，有力支撐了“一網統管”“一網通辦”“一件事一次辦”等應用場景的全面推開。

2022聯合國電子政務調查報告顯示，在193個聯合國會員國中，我國電子政務排名從2012年的第78位上升到2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。其中電子政務發展指數進入全球“非常高水平”行列，實現了從追趕者向領跑者的跨越。

劉烈宏表示，服務事項網上辦已成為政務服務的主要方式，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢等問題，數字技術與政府管理深度融合帶來了系統性變革。

劉烈宏分析，深化數據賦能，推動數字政府建設向縱深發展。數字政府建設呈現了新的特征。一是整體協同，數字技術為打破部門職責分割、地方地域限制和行業數據壁壘創造了條件，多部門協同治理和多事項集成思路成為必然。二是平臺支撐，高效協同的應用業務體系、互聯互通的數據資源體系都需要集約化、一體化的基礎平臺支撐。三是數據驅動，我國數字政府建設起步于“兩網、一站、四庫、十二金”等重要信息系統建設發展，帶動了基層治理和公共服務的創新實踐躍升，以及政務數據共享和深度應用。

劉烈宏表示，下一步國家數據局將配合好有關部門，統籌推進政府數據共享，不斷提升數據共享的效率和水平，更好發揮數據在精準治理、優化制度和科學決策中的作用，推動數字政府建設，從業務驅動、場景驅動向數據驅動的方向轉變。

推動公共數據資源開發利用

公共數據蘊含著豐富的經濟價值和社會價值。開發利用公共數據，是深化數據要素市場化配置改革的關鍵舉措，是激活數據要素潛能的引領工程，是發展數字經濟的重要支撐。

劉烈宏表示，“總體上看，我國公共數據的開放程度和利用水平，與社會各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數據共享開放阻力大、顧慮多，數據供給的規模和質量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷。”

劉烈宏認為，主要原因是數據持有者缺乏動力，存在“不愿開放”的問題；數據大范圍流通導致安全管理邊界擴大，存在“不敢開放”的問題；數據流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業技術能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。解決這些問題，不僅要繼續加大共享開放的工作力度，也要總結授權運營的實踐經驗，采用安全手段開發高價值數據，解決好安全保護和流通利用的矛盾。

對此，劉烈宏表示，國家數據局將大力推動公共數據資源開發利用，加快數據市場化配置改革，將重點做好以下幾方面工作：

一是落實產權分置制度，明確公共數據授權運營的合規政策和管理要求，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，探索公共數據產品和服務的價格形成機制，讓公共數據“供得出”。

二是加快建設安全可信的數據基礎設施，發展數據空間、高速數據網，推動匿名化、聯邦學習、多方安全計算等隱私計算和區塊鏈技術應用，增強數據利用可信、可控、可計量能力，讓公共數據“流得動”。

三是針對行業發展痛點堵點，實施數據要素ｘ行動計劃，形成一批服務經濟社會發展的典型應用場景，充分發揮公共數據的乘數效應，讓公共數據“用得好”。

四是以公共數據為引領，鼓勵探索企業數據授權使用新模式，引導龍頭企業、平臺企業、中小微企業開展雙向公平授權，共同合理使用企業數據。

五是數據開發利用離不開數商這類經營主體，我們將大力發展服務型、應用型、技術型數商，培育一批數據流通、價值實現的推進者、轉化者、開發者。還要優化數據交易場所布局，為數據產品和服務的價值發現、供需對接提供環境。

六是推動數據領域核心技術創新，支持高質量人工智能數據集、新型算力調度網絡建設，為激活數據要素價值，賦能實體經濟提供支撐。