21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 繳翼飛 李莎 北京報(bào)道

12月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在分析研究2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，總基調(diào)除了延續(xù)了去年提到的“穩(wěn)中求進(jìn)”，同時(shí)提出“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。

受訪專家普遍認(rèn)為，“先立后破”意在避免“一刀切”，意味著后續(xù)在經(jīng)濟(jì)工作的總體推進(jìn)中，新機(jī)制與新模式的建立的優(yōu)先級(jí)將顯著提升，破舊工作和破舊影響將會(huì)有所控制，在防范經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)的情況下推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與結(jié)構(gòu)性改革。目前中小銀行、地方債、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，化解風(fēng)險(xiǎn)工作或?qū)⒏訙睾头€(wěn)健。

“先立后破”防范失速風(fēng)險(xiǎn)

相比往年的政治局會(huì)議，“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”是對(duì)于下一年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)的新措辭。按照慣例，在政治局會(huì)議召開(kāi)之后不久，將召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

“穩(wěn)中求進(jìn)和以進(jìn)促穩(wěn)中的兩個(gè)‘穩(wěn)’的含義是不同的。” 中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)章俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，穩(wěn)中求進(jìn)，是以短期內(nèi)的“穩(wěn)”來(lái)推動(dòng)中長(zhǎng)期的“進(jìn)”，即通過(guò)宏觀政策調(diào)節(jié)來(lái)確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上來(lái)逐步推進(jìn)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“以進(jìn)求穩(wěn)”新提法是以短期內(nèi)加快“進(jìn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的“穩(wěn)”。 目前提出“先立后破”，是“穩(wěn)”和“進(jìn)”的結(jié)合，一方面通過(guò)加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)來(lái)避免舊動(dòng)能失速來(lái)確保短期的“穩(wěn)”，另一方面通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)啟動(dòng)新動(dòng)能來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期內(nèi)的“穩(wěn)”。而且強(qiáng)調(diào)“立字當(dāng)頭”，其實(shí)踐意義就是要把完善既有的體制機(jī)制放在首位，接下來(lái)在二十屆三中全會(huì)上可能會(huì)出臺(tái)全方位深化結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

實(shí)際上，“先立后破”并不是首次被提及的工作方法論。早在2021年7月，政治局會(huì)議提到“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破”；2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。

“從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨累積問(wèn)題化解期、新興動(dòng)能培育期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期帶來(lái)的‘新三期疊加’，意味著改革和宏觀調(diào)控的難度加大，而先立后破有利于降低‘新三期疊加’帶來(lái)的失速風(fēng)險(xiǎn)。” 粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，目前經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要新動(dòng)能的支撐，例如從投資為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)，從關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”到補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、自立自強(qiáng)等。但累積問(wèn)題的化解和新興動(dòng)能的培育并非一蹴而就，需要一個(gè)過(guò)程，期間可能面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，例如新舊動(dòng)能未及時(shí)接續(xù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比債務(wù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)張難度更大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)快帶來(lái)的新舊公司與崗位更迭等，都是需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“先立后破”首次提置于總基調(diào)的地位，表明經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)邊界進(jìn)一步拓寬，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)系得到高度重視。一方面，近些年我國(guó)結(jié)構(gòu)改革與部署調(diào)控取得顯著成效，高水平制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等增量表現(xiàn)較為亮眼。另一方面，傳統(tǒng)資源、制造業(yè)與基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)仍然在周期中展現(xiàn)了堅(jiān)實(shí)韌性，對(duì)總量貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。中小銀行、地方債、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，化解風(fēng)險(xiǎn)工作或?qū)⒏訙睾头€(wěn)健、久久為功。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)也表示，市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題在短期內(nèi)都很難有效緩解，各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)外需求的支持政策力度不能放松，以進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還要努力推進(jìn)一些重要改革事項(xiàng)，比如以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、改革完善宅基地制度并賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)各種隱形壁壘和隱形歧視等。通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，來(lái)進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，也能提振市場(chǎng)主體信心。

房地產(chǎn)領(lǐng)域重在“慎破”

2021年以來(lái)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)偏弱運(yùn)行，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力以及化解方式，都是接下來(lái) “先立后破”所不可忽視的重要內(nèi)容。

“在以高新技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動(dòng)能全面壯大之前，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的代表，房地產(chǎn)行業(yè)不能下行過(guò)快。” 東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

在王青看來(lái)，房地產(chǎn)的“立”與“破”，關(guān)鍵是要把握好次序和力度，否則伴隨房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)快下行，進(jìn)而對(duì)投資、消費(fèi)信心形成全面沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)總需求不足問(wèn)題，新動(dòng)能行業(yè)也會(huì)因訂單不足而減速，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還可能會(huì)蔓延至金融、財(cái)政等領(lǐng)域，甚至有可能釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

回到房地產(chǎn)行業(yè)本身亦是如此。作為當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的主體，商品房市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在房企“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債快速擴(kuò)張、一些城市房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)房地產(chǎn)專委會(huì)主任王業(yè)強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前，房地產(chǎn)領(lǐng)域的“破”是要打破過(guò)去“三高”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。“立”主要是在供求關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下，推動(dòng)保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)，建立起房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

“但在‘三大工程’行業(yè)占比達(dá)到一定水平之前，要遏制商品房市場(chǎng)過(guò)快下行的勢(shì)頭。這是避免房地產(chǎn)行業(yè)整體過(guò)快下行的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。”王青說(shuō)。

王業(yè)強(qiáng)也認(rèn)為，房地產(chǎn)的“破”必須建立在“立”的基礎(chǔ)上，在確保房地產(chǎn)市場(chǎng)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)新舊機(jī)制并行，在市場(chǎng)穩(wěn)定的條件下逐步由舊的制度機(jī)制過(guò)渡到新的制度機(jī)制。

從“保交樓”政策推出，到修復(fù)地產(chǎn)融資的“三支箭”政策，再到今年各地全面推進(jìn)“認(rèn)房不認(rèn)貸”、陸續(xù)放開(kāi)限購(gòu)限售、降低首付比例和房貸利率，房地產(chǎn)政策持續(xù)優(yōu)化，但政策環(huán)境仍然偏緊。

在王青看來(lái)，政策寬松力度相對(duì)較弱，是本輪房地產(chǎn)下行周期明顯超過(guò)以往的一個(gè)主要原因，而這在當(dāng)前房貸利率持續(xù)處于偏高水平等方面集中體現(xiàn)出來(lái)。

中銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，在中央政治局會(huì)議明確當(dāng)前政策以“改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”為目標(biāo)，并“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”的時(shí)候，地產(chǎn)政策還需往寬松方向做較大幅度調(diào)整，才能真正落實(shí)中央政治局會(huì)議的要求。

“地產(chǎn)政策（尤其是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的融資政策）接下來(lái)會(huì)往寬松方向走多遠(yuǎn)，高度影響2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向，以及各界的預(yù)期和信心。”徐高說(shuō)。

王青判斷，在明年將著手推進(jìn)“三大工程”的前景下，房地產(chǎn)投資降幅有望收窄至-5.0%左右，房地產(chǎn)行業(yè)低迷對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拖累效應(yīng)趨于收斂。但這也意味著2024年房地產(chǎn)行業(yè)出臺(tái)強(qiáng)刺激措施的可能性在下降，房地產(chǎn)行業(yè)將繼續(xù)處于調(diào)整階段。這也是12月8日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年要繼續(xù)“加大宏觀調(diào)控力度”的一個(gè)原因。

著眼于引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)軟著陸，王青認(rèn)為接下來(lái)政策面要在需求端繼續(xù)用力。一是在因城施策原則下，有序放松一線及重點(diǎn)二線城市限購(gòu)措施，滿足剛性和改善性住房需求。二是繼續(xù)引導(dǎo)新發(fā)放居民房貸利率下調(diào)，這是扭轉(zhuǎn)樓市預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵一招；三是通過(guò)全面推行“帶押過(guò)戶”等方式，進(jìn)一步激活二手房市場(chǎng)，同時(shí)部分地區(qū)可以考慮對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實(shí)施更大幅度的稅費(fèi)減免。

在供給端，王青認(rèn)為，當(dāng)前的關(guān)鍵是要切實(shí)加大銀行對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的支持力度，有效緩解重點(diǎn)房企信用風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)現(xiàn)階段改善市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義。

除此之外，王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)是政策優(yōu)化調(diào)整的一個(gè)重要方向，如房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、期房爛尾風(fēng)險(xiǎn)。因此，要做好“保交樓”工作，加強(qiáng)對(duì)房企的預(yù)售資金監(jiān)管，防止期房爛尾，保障購(gòu)房者的合法權(quán)益；也要防止健康房企出現(xiàn)流動(dòng)性緊張，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，這也是政策優(yōu)化調(diào)整的重要內(nèi)容。

新動(dòng)能需要兼顧“穩(wěn)”和“進(jìn)”

除了在體制機(jī)制，新動(dòng)能、新產(chǎn)能的培育以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型也是“先立后破”的另一個(gè)重要方面。

以汽車行業(yè)的新能源轉(zhuǎn)型為例，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，1-11月，汽車產(chǎn)銷均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的同比增長(zhǎng)，其中新能源汽車市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升至30.8%。11月當(dāng)月的新能源汽車產(chǎn)銷更是首次共同超過(guò)百萬(wàn)輛。2023年汽車出口有望達(dá)到480萬(wàn)輛，成為世界第一大汽車出口國(guó)。

“我國(guó)汽車行業(yè)在新能源轉(zhuǎn)型大潮中的亮眼表現(xiàn)從2020年一直延續(xù)到現(xiàn)在。但在汽車行業(yè)取得歷史性突破的時(shí)候，我國(guó)近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍顯疲弱，也恰恰說(shuō)明了我國(guó)宏觀政策既要推進(jìn)‘立’，更要防止‘破’。在市場(chǎng)已經(jīng)做好了‘立’的時(shí)候，我國(guó)宏觀政策需要糾偏不恰當(dāng)?shù)摹啤刈≈袊?guó)經(jīng)濟(jì)的存量，同時(shí)促進(jìn)‘立’，培育更多的新增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之要求。”徐高說(shuō)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)也指出，中國(guó)外貿(mào)在明年的恢復(fù)應(yīng)該會(huì)顯著好于今年，但目前表現(xiàn)亮眼的“新三樣”可能會(huì)在明年遭遇貿(mào)易摩擦和貿(mào)易沖突。當(dāng)務(wù)之急是要解決潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，形成有序出口的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“如果‘新三樣’賣不出好價(jià)格，企業(yè)就無(wú)法獲得更多的經(jīng)濟(jì)剩余，缺少研發(fā)資金來(lái)源，更無(wú)法推動(dòng)中國(guó)的數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高增值。所以，一定要警惕產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、有效發(fā)展的國(guó)內(nèi)秩序是中國(guó)現(xiàn)在必須下功夫解決的問(wèn)題。”張燕生說(shuō)。

值得注意的是，我國(guó)已經(jīng)明確了“到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”的目標(biāo)，今年9月份召開(kāi)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)之后，廣東、江蘇、河南、江西、陜西、重慶等多地已經(jīng)相繼召開(kāi)推進(jìn)新型工業(yè)化相關(guān)會(huì)議。

比如，河南明確要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶灘占先和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等；重慶將進(jìn)一步加大本地企業(yè)培育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；浙江將大力培育世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展高端軟件、智能物聯(lián)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力搶占人工智能、先進(jìn)計(jì)算、數(shù)據(jù)要素等新賽道。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，新型工業(yè)化之“新”體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)和綠色低碳技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這要求推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

黃群慧進(jìn)一步提醒，新型工業(yè)化進(jìn)程中的技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型會(huì)帶來(lái)的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)換以及由此而產(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，要注意避免現(xiàn)代化進(jìn)程中“極化效應(yīng)”，不能一味地單純從技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)高級(jí)化考慮加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，技術(shù)創(chuàng)新不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，還必須兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，新型工業(yè)化應(yīng)該是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的、可持續(xù)的、包容的工業(yè)化，在推進(jìn)制造業(yè)高級(jí)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要注意到這個(gè)過(guò)程的包容性，使得更多人群參與到新型工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)通過(guò)分配制度的完善使得全體人民都能夠分享到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的成果。