21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 2023年中央農村工作會議12月19日至20日在北京召開，會議分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2024年“三農”工作。

會議指出，錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

南京林業大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授高強向21世紀經濟報道記者表示，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，而推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。從時間維度看，脫貧攻堅任務完成后，我國進入全面推進鄉村振興新時期，但各地推進鄉村振興的起點不平衡；從空間維度看，鄉村振興包括產業、人才、文化、生態、組織在內，是涵蓋生產生活的全方位振興。

會議對學習運用“千萬工程”經驗、糧食生產、防止規模性返貧、鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理、城鄉融合等內容展開部署。

中國農業大學經濟管理學院教授趙霞向21世紀經濟報道記者表示，中央農村工作會議對“三農”工作的安排更加具體，講究實效。

推進鄉村全面振興

高強表示，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，而推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。從時間維度看，脫貧攻堅任務完成后，我國進入全面推進鄉村振興新時期，但各地推進鄉村振興的起點不平衡；從空間維度看，鄉村振興包括產業、人才、文化、生態、組織在內，是涵蓋生產生活的全方位振興。

近期召開的中央經濟工作會議就提出，要錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。

在此基礎上，中央農村工作會議進一步強調，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，提高工作實效。

會議還討論了《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》。

對此，高強表示，當前，學習運用“千萬工程”經驗，已經成為新時代新征程全面推進鄉村振興的重要引領。學習“千萬工程”，首先是在思想認識層面，高度重視鄉村建設在社會主義現代化建設中的地位和重要性；其次是在方法論層面，要把握城鄉建設規律，做好整體設計、區域協調、聯動改革；最后關鍵在于持之以恒的工作做法，保持戰略定力，著眼于未來中長期鄉村轉型戰略及趨勢進行長遠謀劃。

會議明確，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉村產業，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。

趙霞指出，推進鄉村產業發展，強調質量、綠色。推進農村一二三產業融合發展，必須建立好的利益聯結機制，將普通農民很好地鏈接在利益鏈條的各個環節，讓農民守家在地也能賺到錢，持續增收。

趙霞談到，深入實施農村人居環境整治提升行動要結合實際情況，切實關注人口數量和結構變化，注重基礎設施短板建設，如農村污水處理設施是將下一個人居環境建設的重點。

抓好糧食和重要農產品生產

國家統計局數據顯示，2023年我國糧食總產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，創歷史新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。全年糧食播種面積和糧食單產均有不同程度增長。

糧食安全是“國之大者”。今年中央經濟工作會議提出，毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準。

中央農村工作會議對糧食生產作進一步部署。會議強調，抓好糧食和重要農產品生產，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，做好農業防災減災救災工作，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

會議指出，加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。支持農業科技創新平臺建設，加快推進種業振興行動。

趙霞表示，中央農村工作會議就2024年糧食生產提出明確目標，即確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。為了確保糧食安全，會議重點強調了耕地保護，持續加強高標準農田和水利設施建設以及種業振興。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者指出，中央農村工作會議再次強調確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。這表明糧食安全仍然是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的重要問題。主要措施在于穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產。在耕地保護方面，通過加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升；在農業科技方面，強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，持續提高農業生產中的科技貢獻率。

會議強調，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。

高強表示，振興鄉村需要立足鄉村，但不能就鄉村論鄉村，必須把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃、一體設計、一并推進，走城鄉融合發展之路?？h域是城鄉融合發展的重要切入點，也是實施鄉村振興戰略的主戰場。促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局，就要推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。縣域城鄉融合發展，不是不發展大城市，而是從帶動鄉村發展的維度上將重心放在縣域，以縣城為載體推進新型城鎮化和鄉村振興。

高強表示，推進城鄉融合發展，促進各類要素雙向流動，關鍵要依靠改革激發內生動力和活力，打破城鄉間利益固化的藩籬，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，健全城鄉融合發展的制度保障。