21世紀經濟研究院 南財城市通 研究員 林方 申美怡 李鵬

2022年，國際形勢復雜多變，國內經濟受到了疫情、極端高溫天氣等多重超預期因素的反復沖擊，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中國經濟總量再上新臺階，GDP突破120萬億元，同比增長3%。2023年前三季度，中國GDP同比增長5.2%，機構預判全年經濟增速在5.2%左右，能順利完成年初預期目標。2023年中國仍是全球增長的最大引擎，對全球經濟增長的貢獻約為1/3。

國家級經開區是支撐中國經濟增長的重要載體。根據初步核算，2022年，全國230家國家級經開區地區生產總值15萬億元，同比增長8.7%；進出口總額10萬億元（其中，出口6萬億元，進口4萬億元），同比增長11.1%；實際使用外資423億美元，同比增長9.2%。230家國家級經開區以千分之三的國土面積，每年貢獻了全國約1/10的地區生產總值、1/5的工業增加值、1/5的進出口額和利用外資，成為重點產業集聚區和區域經濟增長極。

12月22日，21世紀經濟研究院對外發布《全國經開區高質量發展報告2023》，綜合考慮新的考核辦法及疫情沖擊等因素，報告以商務部2021年度和2022年度國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價前30名的共計36個國家級經開區為研究對象，梳理這些經開區高質量發展狀況、進展和成效，整理具有代表性的高質量發展案例，并以專章呈現其2023年度營商環境便利度和營商環境輿情傳播狀況。

21世紀經濟研究院梳理發現，參評的36個國家級經開區2022年普遍加大科技創新的投入力度，積極培育重點產業集群，部分謀劃布局量子計算、元宇宙、類腦智能等前沿產業。作為我國重要的對外開放平臺，部分經開區搭建平臺幫助外貿企業開拓市場，積極參與“一帶一路”建設，營造公平透明高效的外資投資環境，推動外向型經濟高質量發展。

新能源等重點產業帶動明顯

報告顯示，2022年36個國家級經開區頂住疫情等超預期因素沖擊實現了經濟的穩定發展。2022年有11家經開區GDP規模突破2000億元，其中廣州經開區、蘇州工業園區和青島經開區三家突破了3000億元，廣州經開區和蘇州工業園區的GDP分別為3645.13億元、3515.61億元，總量規模進一步擴大，延續了在經開區中的領先地位。

36個國家級經開區中有8成以上的經開區2022年實現經濟正增長，其中宜賓臨港經開區2022年經濟增速達25.5%，增速遙遙領先。近年來，宜賓臨港經開區積極布局智能終端、軌道交通、汽車、新材料等產業，受益于動力電池等新能源產業的高速發展，近年來其經濟規模和工業產值都實現跨越式增長。

報告顯示，36個國家級經開區2022年實際利用外資規模多數保持穩定，受疫情沖擊等影響部分規模有所下降。比如，廣州南沙經開區實際利用外資172.80億元，同比增長72.7%，位列2022年國家級經開區第二位，通過積極引進世界500強企業投資項目，加大對港澳企業的招引力度，為近年來國內表現突出的投資熱土。西安經開區2022年實際利用外資175億元，走出了一條西部內陸城市擴大開放的特色路徑。

報告顯示，有近8成的經開區2022年實現了外貿總額的正增長。像2022年東僑經開區實現外貿出口額為383.6億元，同比增長88.67%，增速亮眼。鋰電新能源產業是東僑經開區出口的支柱產業，2022年新能源出口同比增幅為113%，近年來一直保持較快增長勢頭。

報告指出，2022年國家級經開區在積極提升科技創新能力。蘇州工業園區提出要建設具有國際影響力的科技創新中心，北京經開區每年拿出近200億元支持高精尖產業發展。綜合經開區公開數據和啟信寶第三方數據，21世紀經濟研究院梳理發現，2022年蘇州工業園區、廣州經開區、北京經開區等7個經開區高新技術企業數量超過1000家。

報告顯示，國家級經開區在加快推進傳統制造業轉型升級，推動產業數字化智能化綠色化轉型，培育戰略性新興產業集群化發展。比如鄭州經開區通過綠色招商、補鏈招商、集群招商，形成三大千億級綠色低碳產業集聚。

此外，報告總結梳理了部分國家級經開區在推進高質量發展方面的典型做法。如武漢經開區在積極推動智能網聯汽車基礎設施建設和技術革新，致力于構建新能源與智能網聯汽車全產業鏈生態。2022年武漢經開區完成以新能源與智能網聯汽車產業為主的規上工業總產值3462億元，同比增長6.8%。

營商環境便利度整體改善

優良的營商環境有利于激發市場活力、促進企業創新，是地區高質量發展很重要的體現。

報告綜合考慮了經開區在市場容量、軟環境、商務成本、基礎設施便利度、社會服務可獲得性、綠色發展狀況等方面的表現，構建了營商環境評價指標，以經開區或所處城市公開數據為主，部分參考了啟信寶等第三方數據，綜合分析評估各經開區營商環境便利度狀況。

通過數據測算發現，2023年營商環境評價前十的經開區分別是，廣州經開區、昆山經開區、蘇州工業園區、廣州南沙經開區、武漢經開區、青島經開區、長沙經開區、天津經開區、煙臺經開區和西安經開區。

廣州經開區、昆山經開區、蘇州工業園區已連續四年居于領先地位。其中，廣州經開區在2022年延續了在地區生產總值和固定資產投資規模上的領先地位，蘇州工業園區和昆山經開區在外貿進出口和規上工業總產值等方面具有明顯優勢。

另外，廣州南沙經開區在利用外資等方面表現突出，天津經開區、煙臺經開區和西安經開區等在軟環境和市場容量方面表現整體比較均衡。

報告顯示，位于一線城市的經開區在基礎設施單項指數上的排名普遍靠前，主要得益于城市基礎設施較為完善，比如交通便利度、5G覆蓋狀況、貨運吞吐量等數據表現較好。在商務成本方面，長沙經開區、沈陽經開區等房價收入處于較為合理的區間，是發展制造業很重要的成本優勢。36個經開區2022年空氣質量普遍有所改善，約75% 的經開區所在城市全年空氣質量優良率在80%以上。

從單項指標來看，廣州經開區2022年在GDP規模單項指標上繼續排名第一，蘇州工業園區和昆山經開區穩住了在外貿總額和規上工業總產值方面的“第一梯隊”的位置。寧波經開區、煙臺經開區、青島經開區在外貿增速、GDP總量擴大和財政收入水平等方面綜合表現較好。鄭州經開區、江寧經開區、南京經開區、武漢經開區所在城市擁有相當數量的普通高等學校在校生，具備較好的人力資源發展潛力。鄭州經開區、沈陽經開區、長沙經開區所在城市的醫療衛生服務保障相對較好，每千人床位數這項指標表現靠前。

此外，21世紀經濟研究院依托南財大數據輿情監測系統，監測發現蘇州工業園區、北京經開區、廣州經開區、長沙經開區、武漢經開區、天津經開區、西安經開區、長春汽車經開區、江寧經開區、廣州南沙經開區這十家經開區在營商環境輿情傳播方面表現較好。其中蘇州工業園區優化營商環境舉措頻出，加之產業發展較好，受到省市以上媒體的較多關注，營商環境綜合傳播力大幅領先其他經開區。

附：21世紀經濟研究院以以進入到商務部2021年或2022年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價前30名的36個國家級經開區為研究對象，具體包括蘇州工業園區、廣州經開區、天津經開區、北京經開區、昆山經開區、合肥經開區、青島經開區、江寧經開區、杭州經開區、煙臺經開區、松江經開區、南京經開區、廣州南沙經開區、上海漕河涇新興技術開發區、大連經開區、沈陽經開區、寧波經開區、嘉興經開區、上海金橋經開區、蕪湖經開區、蕭山經開區、東僑經開區、鄭州經開區、吳江經開區、吳中經開區、武漢經開區、長春汽車經開區、西安經開區、宜賓臨港經開區、寧波杭州灣經開區、長沙經開區、成都經開區、徐州經開區、杭州臨平經開區（原余杭經開區）、長春經開區、北辰經開區