21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 南財城市通 研究員 林方 申美怡 李鵬

2022年，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到了疫情、極端高溫天氣等多重超預(yù)期因素的反復(fù)沖擊，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中國經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，GDP突破120萬億元，同比增長3%。2023年前三季度，中國GDP同比增長5.2%，機(jī)構(gòu)預(yù)判全年經(jīng)濟(jì)增速在5.2%左右，能順利完成年初預(yù)期目標(biāo)。2023年中國仍是全球增長的最大引擎，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)約為1/3。

國家級經(jīng)開區(qū)是支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。根據(jù)初步核算，2022年，全國230家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值15萬億元，同比增長8.7%；進(jìn)出口總額10萬億元（其中，出口6萬億元，進(jìn)口4萬億元），同比增長11.1%；實際使用外資423億美元，同比增長9.2%。230家國家級經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積，每年貢獻(xiàn)了全國約1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/5的工業(yè)增加值、1/5的進(jìn)出口額和利用外資，成為重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

12月22日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院對外發(fā)布《全國經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報告2023》，綜合考慮新的考核辦法及疫情沖擊等因素，報告以商務(wù)部2021年度和2022年度國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價前30名的共計36個國家級經(jīng)開區(qū)為研究對象，梳理這些經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)展和成效，整理具有代表性的高質(zhì)量發(fā)展案例，并以專章呈現(xiàn)其2023年度營商環(huán)境便利度和營商環(huán)境輿情傳播狀況。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，參評的36個國家級經(jīng)開區(qū)2022年普遍加大科技創(chuàng)新的投入力度，積極培育重點產(chǎn)業(yè)集群，部分謀劃布局量子計算、元宇宙、類腦智能等前沿產(chǎn)業(yè)。作為我國重要的對外開放平臺，部分經(jīng)開區(qū)搭建平臺幫助外貿(mào)企業(yè)開拓市場，積極參與“一帶一路”建設(shè)，營造公平透明高效的外資投資環(huán)境，推動外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新能源等重點產(chǎn)業(yè)帶動明顯

報告顯示，2022年36個國家級經(jīng)開區(qū)頂住疫情等超預(yù)期因素沖擊實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2022年有11家經(jīng)開區(qū)GDP規(guī)模突破2000億元，其中廣州經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)三家突破了3000億元，廣州經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的GDP分別為3645.13億元、3515.61億元，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，延續(xù)了在經(jīng)開區(qū)中的領(lǐng)先地位。

36個國家級經(jīng)開區(qū)中有8成以上的經(jīng)開區(qū)2022年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，其中宜賓臨港經(jīng)開區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)25.5%，增速遙遙領(lǐng)先。近年來，宜賓臨港經(jīng)開區(qū)積極布局智能終端、軌道交通、汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)，受益于動力電池等新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，近年來其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)值都實現(xiàn)跨越式增長。

報告顯示，36個國家級經(jīng)開區(qū)2022年實際利用外資規(guī)模多數(shù)保持穩(wěn)定，受疫情沖擊等影響部分規(guī)模有所下降。比如，廣州南沙經(jīng)開區(qū)實際利用外資172.80億元，同比增長72.7%，位列2022年國家級經(jīng)開區(qū)第二位，通過積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目，加大對港澳企業(yè)的招引力度，為近年來國內(nèi)表現(xiàn)突出的投資熱土。西安經(jīng)開區(qū)2022年實際利用外資175億元，走出了一條西部內(nèi)陸城市擴(kuò)大開放的特色路徑。

報告顯示，有近8成的經(jīng)開區(qū)2022年實現(xiàn)了外貿(mào)總額的正增長。像2022年東僑經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)出口額為383.6億元，同比增長88.67%，增速亮眼。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)是東僑經(jīng)開區(qū)出口的支柱產(chǎn)業(yè)，2022年新能源出口同比增幅為113%，近年來一直保持較快增長勢頭。

報告指出，2022年國家級經(jīng)開區(qū)在積極提升科技創(chuàng)新能力。蘇州工業(yè)園區(qū)提出要建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，北京經(jīng)開區(qū)每年拿出近200億元支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合經(jīng)開區(qū)公開數(shù)據(jù)和啟信寶第三方數(shù)據(jù)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，2022年蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)等7個經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1000家。

報告顯示，國家級經(jīng)開區(qū)在加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。比如鄭州經(jīng)開區(qū)通過綠色招商、補鏈招商、集群招商，形成三大千億級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。

此外，報告總結(jié)梳理了部分國家級經(jīng)開區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面的典型做法。如武漢經(jīng)開區(qū)在積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)革新，致力于構(gòu)建新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。2022年武漢經(jīng)開區(qū)完成以新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3462億元，同比增長6.8%。

營商環(huán)境便利度整體改善

優(yōu)良的營商環(huán)境有利于激發(fā)市場活力、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展很重要的體現(xiàn)。

報告綜合考慮了經(jīng)開區(qū)在市場容量、軟環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施便利度、社會服務(wù)可獲得性、綠色發(fā)展?fàn)顩r等方面的表現(xiàn)，構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標(biāo)，以經(jīng)開區(qū)或所處城市公開數(shù)據(jù)為主，部分參考了啟信寶等第三方數(shù)據(jù)，綜合分析評估各經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度狀況。

通過數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，2023年營商環(huán)境評價前十的經(jīng)開區(qū)分別是，廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)。

廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)已連續(xù)四年居于領(lǐng)先地位。其中，廣州經(jīng)開區(qū)在2022年延續(xù)了在地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模上的領(lǐng)先地位，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)開區(qū)在外貿(mào)進(jìn)出口和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等方面具有明顯優(yōu)勢。

另外，廣州南沙經(jīng)開區(qū)在利用外資等方面表現(xiàn)突出，天津經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)等在軟環(huán)境和市場容量方面表現(xiàn)整體比較均衡。

報告顯示，位于一線城市的經(jīng)開區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施單項指數(shù)上的排名普遍靠前，主要得益于城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，比如交通便利度、5G覆蓋狀況、貨運吞吐量等數(shù)據(jù)表現(xiàn)較好。在商務(wù)成本方面，長沙經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)等房價收入處于較為合理的區(qū)間，是發(fā)展制造業(yè)很重要的成本優(yōu)勢。36個經(jīng)開區(qū)2022年空氣質(zhì)量普遍有所改善，約75% 的經(jīng)開區(qū)所在城市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率在80%以上。

從單項指標(biāo)來看，廣州經(jīng)開區(qū)2022年在GDP規(guī)模單項指標(biāo)上繼續(xù)排名第一，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)開區(qū)穩(wěn)住了在外貿(mào)總額和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值方面的“第一梯隊”的位置。寧波經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)在外貿(mào)增速、GDP總量擴(kuò)大和財政收入水平等方面綜合表現(xiàn)較好。鄭州經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)所在城市擁有相當(dāng)數(shù)量的普通高等學(xué)校在校生，具備較好的人力資源發(fā)展?jié)摿Α｀嵵萁?jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)所在城市的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障相對較好，每千人床位數(shù)這項指標(biāo)表現(xiàn)靠前。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院依托南財大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、長春汽車經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)這十家經(jīng)開區(qū)在營商環(huán)境輿情傳播方面表現(xiàn)較好。其中蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境舉措頻出，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，受到省市以上媒體的較多關(guān)注，營商環(huán)境綜合傳播力大幅領(lǐng)先其他經(jīng)開區(qū)。

附：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院以以進(jìn)入到商務(wù)部2021年或2022年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價前30名的36個國家級經(jīng)開區(qū)為研究對象，具體包括蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)、松江經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、嘉興經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)開區(qū)、蕪湖經(jīng)開區(qū)、蕭山經(jīng)開區(qū)、東僑經(jīng)開區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、吳江經(jīng)開區(qū)、吳中經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、長春汽車經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、宜賓臨港經(jīng)開區(qū)、寧波杭州灣經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)、杭州臨平經(jīng)開區(qū)（原余杭經(jīng)開區(qū)）、長春經(jīng)開區(qū)、北辰經(jīng)開區(qū)