南方財經全媒體記者高慧超 實習生區妍 謝瑩 佛山報道
一直以來，區域發展不平衡都是佛山的心病。
攤開佛山地圖，東、南部緊鄰廣州荔灣、越秀、番禺等地，是佛山經濟與產業發展長期的重心。禪城、南海、順德三區面積占全市的53.5%，但GDP、常住人口占比都超過八成。反觀西部的高明和北部的三水，兩區面積占全市近半，但GDP之和占比僅不到兩成。
不過，隨著禪南順土地開發強度日漸走高，佛山城市發展的C位正在悄然改變。
在近期推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會上，佛山發布了“十大行動”計劃。以打造佛北戰新產業園為重心的北向戰略行動榮登十大行動之首，成為佛山踐行“百千萬工程”最有力的抓手。
與此同時，佛山西進計劃也浮出水面。12月以來，佛山屢次提出，要加快推進珠三角樞紐（廣州新）機場等重大基礎設施項目建設，謀深做實西進計劃，打開城市發展格局。
從土地角度看，北向與西進是佛山城市擴張發展的必然。但過去，佛山禪南順能率先發展起來，與其緊挨廣州的優越地理位置密切相關。佛山西部與北部過去發展較慢，也是因為距離廣佛核心區較遠。
在此情況下，佛山欲推動發展重心、發展能級外延，該如何扭轉“區位劣勢”？佛山“大西北”如何在粵港澳大灣區中尋找新生態定位？
受訪專家與企業家認為，佛山推進北向西進，最重要的是要加強區域協作和合作機制，通過建立更有效的跨區域合作平臺，促進資源共享和產業互補，尤其是與廣州、肇慶等周邊城市的緊密合作，加大基礎設施互聯互通，加快科技、創新和人才要素流動，才能真正推動佛山產業結構調整與升級，再造一個新佛山。
北向西進的“機與危”
“北向西進”的提法看似新鮮，實則源遠流長，佛山開發“大西北”意圖早已有之。2004年，佛山市委、市政府就提出要加強區域協作，推動東南部的部分產業向西北部轉移。2005年，佛山進一步提出要推動區域產業結構調整優化，加快發展西北部。
而近幾年，開發西部和北部更是被提到了前所未有的新高度，并且賦予了打造戰略性新興產業集聚地的新歷史使命。
佛山市第十三次黨代會報告提出，要向北重點發展先導型經濟，建設佛北戰新產業園，打造戰略性新興產業集聚圈；向西重點發展復合型經濟，打造機場臨空產業帶，加快建設西部經濟新中心。
為支持“西北大開發”，佛山首先在缺地的大灣區打出了一張土地的王牌。
早在5年前，深圳、東莞、中山、佛山及珠海5個城市土地開發強度就已超過30%的國際警戒線，廣州主城區七大行政區土地開發強度更是逼近50%。
佛山深知制造企業缺地之痛，因此在北向打造了一個橫跨兩區九個鎮街、規劃面積達518平方公里的大型產業園——佛北戰新產業園，一座產業園就占據了全市近1/7的面積，成為佛山有史以來規模最大的園區。里面還建有大灣區唯一可開發用地超萬畝的生物醫藥園區——佛山云東海生物醫藥產業園，可謂誠意十足。
近兩年來，佛北戰新產業園也吸引了不少亟須用地的制造項目進駐，包括佛山近12年來出讓土地面積最大的項目——規劃占地2965畝，投資238億元的寧德邦普項目，將打造動力電池回收、正極材料循環再造、負極再生石墨制造等電池循環全鏈條基地；占地面積206.41畝、總投資20億元的瑪格定制家居智能制造工業項目；以及總占地約100畝、總投資約20億元的飛榮達通信集成大灣區生產基地等。
雖已取得一些成績，但佛山仍然希望通過開發“大西北”再造一個佛山。
“顯而易見，土地是佛山北向西進的最大原因和最大優勢所在，這對一些急缺用地的成熟制造企業具有很大的吸引力。但對于戰略性新興產業發展而言，僅有土地是不夠的，資金、技術、人才、產業生態等相關配套缺一不可?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟學系教授林江說，而三水、高明兩區在資金、技術、人才等方面的優勢并不顯著，短板較為明顯。
落地佛北戰新產業園的廣東華南特種氣體研究所裝備制造中心相關負責人就表示，中心今年5月開始試產，目前存在人才引進、關鍵核心技術攻堅、物料數據庫搭建等難題，希望能夠加大與科研院所、高校的合作。
佛山一位生物醫藥創業者陳洋也表示，目前佛山云東海生物醫藥產業園人才、創投生態、交通、生活商業、教育、醫療等各方面配套仍不太成熟。“從上海張江高新技術產業開發區、蘇州工業園到廣州國際生物島，每一個戰略性新興產業集聚地的發展，都有超過十年的積淀，其間需要傾注大量的技術、資金與人才。”陳洋說。
三水區副區長伍聰穎也坦言，要提升佛北戰新產業園承載能力和發展質效，一方面要從硬基礎上下功夫，另一方面要從軟配套上著力，全面提升對戰新產業、項目人才的承載能力。
建立健全區域合作體制機制
回看佛山開發“大西北”，發展資源從何而來？
華南理工大學博士生導師袁奇峰認為，這就需要一個“超體制”的特殊功能區來做好招商引資、產業培育等專業性、職業化事項。
這也是佛山目前推進北向西進的思路。如今，佛山有17個省市審批事項下放佛北戰新產業園，園區還與廣東省藥監局共建全省藥品監管綜合改革先行區，與廣東省衛健委共建“一基地兩中心”。
不過，林江認為，佛山要真正實現北向西進，還必須“舉各區之力”?！胺鹕娇h域經濟發達，如何調動起各區尤其是禪城南海順德的積極性，實現市區聯動、區區聯動，是佛山北向西進戰略能否成功的關鍵?！绷纸f。
譬如，科技創新是制造業高質量發展的重要驅動力，目前三水、高明產業發展水平尚不足以支撐科技研發平臺的大量設立，而季華實驗室、仙湖實驗室、智能裝備技術研究院等佛山科研平臺一直在加快創新步伐?！靶瞧诹こ處煛?、柔性引才、共建產業園區等方式，或許可成為佛山科技、人才“北向西進”的一種選擇。
廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院副院長、教授韓永輝還建議，可以加快西北部地區產業引導政策和市場準入標準的互聯對接，建立跨區域合作載體，實現產業資源的有效配置。同時持續推進制造業數字化智能化轉型，推動工業互聯網等新興工業化應用，打造跨地域、跨時空制造業合作業態。
此外，跳出佛山，佛山北向西進還可以在大灣區中尋找自己的生態定位。
日前印發的《廣州都市圈發展規劃》明確指出，要進一步強化廣佛全域同城化，拓展大灣區廣佛極點腹地，提升廣佛極點能級，并聯動肇慶更加深度參與粵港澳大灣區建設，強化與清遠都市區等環珠三角地區的互動合作，推動以廣佛肇為代表的珠三角地區和以清遠等為代表的北部生態發展區優勢互補、共同發展。
“從地理位置來看，高明與肇慶接壤。若佛肇一體化加快推進，高明將是一大前沿陣地。”林江說，從更遠來看，肇慶與廣西梧州接壤，廣西要融入粵港澳大灣區，要先融入肇慶和佛山，那高明將是其中重要的緩沖區，且高明還有珠三角樞紐（廣州新）機場建設機遇。如此，高明的區位優勢也將進一步被激活。因此佛山布局西進計劃，就必須發揮高明在廣佛肇一體化中的作用。高明可依托佛山傳統產業轉型升級這一優勢，建設傳統產業的服務基地，重點服務粵西地區傳統產業轉型升級需求。
不過，雖然機場、高鐵等重大交通項目正在加速推進，高明正成長為灣區西部樞紐中心，但縮短高明與廣佛中心城區的“時間距離”，依然是西進計劃的“必需”。
從高明大橋、龍高公路到廣明高速，再到富龍西江特大橋，高明從未停止過鋪路搭橋“東靠”的步伐。
“佛山、清遠、肇慶三地同在廣州都市圈，未來能夠進一步借力都市圈發展，增強區域協同合作功能，推動各地區戰新產業合作?！表n永輝說，這就需要推進城市之間的交通基礎設施建設，提高區域互聯互通水平，同時加強政策支持與協調，建立健全區域合作體制機制，構建一體化聯動創新網絡?？赏ㄟ^簽署共同的合作框架協議，鼓勵企業跨地區在各方面開展深度協作，并通過簡化行政審批流程，降低企業成本等措施，進一步優化營商環境，激發市場活力。
