現代海洋城市發展研究院研究員 洪曉文

2023年6月，中共廣東省委十三屆三次全會召開，作出了“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的“1310”具體部署。會議要求，要全面推進海洋強省建設，在打造海上新廣東上取得新突破，構建科學高效的海洋經濟發展格局，做大做強做優海洋牧場、海上能源、臨港工業、海洋旅游等現代海洋產業，強化涉?；A設施、海洋科技、海洋生態等支撐保障，為廣東改革發展注入源源不斷的“藍色動力”。

最新數據顯示，2022年廣東省海洋生產總值（GOP）為18033.4億元，同比增長 5.4%，占地區生產總值的14.0%，占全國海洋生產總值近五分之一，連續28年居全國首位。這一亮眼數據背后是4114千米的全國最長大陸海岸線和41.9萬平方千米的廣袤海域空間的天然條件，以及沿海岸線東西兩向臨海而立的14座城市，共同奠定的發展底氣。

2023年，南方財經全媒體集團、21世紀經濟報道、現代海洋城市發展研究院走訪廣東14座沿海城市，對話近百家涉海企業、科研機構與地市相關主管部門，觀察廣東各地如何立足城市特色向海要增長。研究院課題組綜合一線調研收集到的最新情況，結合政策研究、區域比較、案例研究、產業鏈梳理、專家評議等，編寫了《廣東海洋城市調研報告（2023）》（簡稱“報告”），尋找“海上新廣東”的發展密碼。

古往今來，全球領先的海洋城市大多都有著雄厚的科研資源與優渥的科創環境。報告認為，依托高校和國家重點實驗室搭建的平臺，當前廣東海洋科創資源呈現出持續向廣州、深圳、珠海集聚的現象，近年來一批領軍型海洋科學家從全國乃至全球各地落戶于此，新型研發機構牽引產學研的作用凸顯，廣深珠的科創輻射能力還將進一步增強?？苿撡Y源的集聚與產業根基相互促進，除了珠三角核心區以外，沿海經濟帶東西兩翼則更多地依托自然資源條件、土地空間等優勢，布局發展特色海洋產業，例如深海養殖、海上風電等，并在船舶制造與海洋工程等領域逐漸形成錯位發展態勢。

報告發現，無論是科研機構的研發創新環節，還是涉海企業的應用型技術自研、試驗與投產，都有著大量的融資需求。然而，相當一部分海洋產業或有著評估監測難度高的難題，或易受自然災害沖擊，或研發回報周期長，客觀上金融支持能力受到制約。為此，課題組從建設海上新廣東過程中形成“科技-產業-金融”的良性循環視角出發，建議一方面應加快對傳感器等各項海洋探測監測技術研發的支持，不斷完善海洋經濟價值評估的技術手段，為資本“敢投、能投”，提供科技保障；另一方面，金融機構可考慮搶抓當前藍色金融蓄勢待發的“藍?！?，推出更多包括信貸、基金、保險等在內的創新性的金融產品。

前沿科創：海洋基礎科研資源集聚廣深珠

廣東省自然資源廳公布的數據顯示，截至2022年底，省級以上涉?？萍紕撔缕脚_1包括省實驗室1個（含廣州、珠海、湛江3家實體）、省重點實驗室11個（含省企業重點實驗室2個）、省級工程技術研究中心41個、省海洋科技協同創新中心1個。

從地域分布來看，由于距離港澳近、國際科研交流便利，以及本地海洋戰略性新興產業較為活躍等因素，其中大多數涉海科研平臺和機構集中在廣州、深圳、珠海。雖然各地市對涉?？蒲衅脚_的統計口徑不一，但從幾個城市涉海部門提供的數據來看，仍可清晰發現近年來涉?？蒲袡C構如雨后春筍般涌現：廣州有54個涉?？蒲袡C構，32個海洋科學實驗室；深圳落地建成涉海創新載體74個；珠海全市的海洋領域創新平臺則達13個。這與近年來橫琴、前海、南沙三大平臺對國際科創要素的支持力度與吸引力呈現正相關，而眾多近兩年來選擇遷入廣深珠的科學家正是看重其市場經濟發達、人才聚攏優勢，以及擁有科研成果展示和市場化應用的廣闊機會。

從功能定位來看，廣東新近成立的涉?？蒲袡C構產業化和國際化導向較為明顯。以成立于2018年的南方海洋科學與工程廣東省實驗室為例，該平臺由廣東省人民政府牽頭，廣州、珠海、湛江分別承建，依托中國科學院、香港科技大學、中山大學、廣東海洋大學設立獨立法人的實驗室主體，集聚一批境內外領軍院士專家，也為海洋青年人才提供了優良的科研資源與平臺。多位科學家均對課題組透露，實驗室最重要的作用之一是對接產業孵化，一邊突破前沿技術，一邊對接商業應用與投資，新型研發機構牽引產學研的作用凸顯。此外，南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）香港分部則聚焦國際海洋科學合作與交流，成為海外頂尖科學家“引進來”和中國科學家“走出去”的重要橋梁。

從技術內容來看，考慮相關海洋產業的應用場景及不斷擴大的需求，以及多地在海洋牧場、海洋工程裝備等領域的大力布局，報告建議接下來應重點關注并追蹤抗病毒漁業育種、抗海水腐蝕材料（涂料）、冷泉生態系統、海洋傳感器、氫能船舶及科考無人船、抗臺風海上風電機組及漂浮式風電等關鍵技術的進展及投資機會，這些技術大多正實現國內“零”的突破，大部分還處于研發成功到大規模投產之間的關鍵階段，將是下一階段海洋牧場建設、海洋各類能源與資源開發利用實現大發展的關鍵基礎，若能抓住技術產業化的機遇，將為相關產業帶來質的飛躍與能級提升。

產業應用：沿海經濟帶東西兩翼布局特色賽道

截至2022年末，全省在海洋漁業、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產、海洋藥物等領域專利公開數為19375項，專利數排前三的科研領域包括海水淡化處理、船舶及相關裝置制造、水產品加工，2018-2022年全省海洋新興產業增加值及占海洋產業增加值比重從2.1%提高到3.3%。課題組發現，專利數較多的領域恰恰與廣東各地市近年來正發力布局的海洋產業特色賽道相吻合。整體來看，以海工裝備、海上風電等為代表的藍色工業，海洋牧場等為代表的藍色農業，港口航運、藍色金融等為代表的藍色服務業，正成為廣東經濟高質量發展的藍色增量。

梳理14座沿海城市2023年的政府工作報告可以看到，各地在海洋產業的發展規劃上有著不同的思路與定位。以汕尾為例，2022年以海上風電裝備制造為核心的汕尾（陸豐）海洋工程基地實現產值132億元，約占汕尾全市工業產值的10%，海工裝備制造業成為這座濱海城市打開海洋新空間的關鍵產業路徑。而坐擁鹽田國際集裝箱碼頭、蛇口郵輪母港等東、西兩大港口群的深圳，以及位于西江出海航道的江門，則把港口航運、濱海文旅寫入政府工作報告。

從地域分布情況來看，廣深珠等珠三角核心區城市依托海洋科創基礎，集聚帶動海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋高端裝備制造等海洋戰略性新興產業在當地的快速發展；沿海經濟帶東西兩翼城市，則更多地依托自然資源條件和土地空間優勢布局特色賽道，例如惠州、茂名、揭陽等依托臨港空間優勢，進軍綠色石化產業，布局海洋新能源；湛江、陽江、汕頭、潮州等依托廣闊的海域資源條件，在傳統散戶式的海洋漁業基礎上，發展規?；⒓s化的近海和深遠海養殖，并大力推進海上風電場建設等特色化、差異化的產業賽道，與廣州、深圳等城市陸地或海域空間資源較為緊張的城市形成錯位協同。

從產業鏈上下游集聚情況來看，突出表現為向上游研發設計與下游品牌推廣等高附加值環節拓展。例如海洋漁業，廣州、陽江、湛江多地企業正在更多地聯合科研機構參與深海魚苗育種創新，一批“大棚魚苗”“大棚蝦苗”正走向市場。從上游的育種創新，中游的智能化養殖，到下游的海產品預制菜與品牌建設，逐漸形成了一條跨越城市行政區劃的完整產業鏈，“一、二、三產”融合發展的現代化海洋牧場建設體系逐步成型。

從現有研究來看，藍色經濟和海洋經濟在產業上并無明顯區分，但相較于海洋經濟，藍色經濟更強調產業活動的資源利用效率以及“可循環”。因此，近年在能源結構轉型壓力催動下加速發展的海上風電產業，就成為廣東多座沿海城市的“新賽道”，在多地之間逐漸形成“研發設計制造-臨海試驗-發電場-海底電力傳輸-儲能”的產業鏈配套協同。

在上游環節，中山明陽設計制造的風電占據了全國海上風電一半市場份額；同時，多個沿海城市則加快推進建設中下游應用場景——國內首個風電臨海試驗基地與超大型風電機組電氣及動力學綜合研究實驗室，以及海底電纜和新型儲能等實驗與檢測中心等關鍵創新性設施落地汕頭；陽江則成為國內首個規劃建設的風電城，基本形成集風力開發、裝備制造、港口服務與施工安裝、研發設計、檢測認證、運維管理、綜合服務于一體的全產業鏈生態體系；汕尾的南海海纜補充了電力海上傳輸的關鍵一環，再加上惠州等地市在儲能產業的快速發展，廣東海上風電產業鏈發展圖景漸趨完整。

藍色金融：研產融資需求大、前景廣闊

報告發現，無論是科研機構的研發創新環節，還是涉海企業的技術自研、試驗與投產，都有著大量的融資需求；同時，諸如海洋牧場、海上風電、海洋航運相關行業易受氣象變化沖擊，長期對藍色保險也有著大量需求。然而，由于海洋空間監測技術與能力尚不及陸地空間發達，其中，作為海洋監測系統的神經末梢和海洋大數據的設備基礎，海洋傳感器在材料、精準度等方面的技術仍待持續突破，對許多涉海生產活動的生產標準制定、風險評估與保險精算能力構成制約，此外海洋生物醫藥等研發回報周期長，市場化融資能力也受到一定影響。

為此，近年來全球圍繞支持藍色經濟（可持續的海洋經濟）的金融服務能力提升，多國開始探索“藍色金融”的發展，目前關于藍色金融的內容尚無統一定論。從國際普遍適用的定義來看，藍色金融指的是服務于藍色經濟，通過發揮資源配置、風險管理和市場定價三大功能支持海洋保護和藍色經濟發展的金融活動，包括國際組織融資、政府補貼貸款、藍色債券、藍色基金、藍色信貸、藍色保險等。

從中國的情況來看，藍色金融仍在起步階段，市面上的保險、融資租賃、債券等產品體系有待進一步豐富完善，這也說明發展潛力與空間巨大。近兩年來，經濟發展程度高、金融活動較為頻繁的廣州、深圳等超大城市已分別開展了一些有益的探索及試點工作。2022年末，廣州南沙首創了全省政策性蝦蟹氣象指數保險，其中財政與養殖戶各承擔90%和10%的保費，遭遇氣象災害沖擊時（如臺風等）保險公司能對受影響的養殖戶進行100%賠付。央行廣州分行則指導銀行機構金融機構有針對性地推出了諸如“海洋牧場貸”“深海養殖貸”等特色信貸產品；珠海則基于本地海洋牧場規?；l展的需要，創新推出了海水網箱養殖風力指數保險。

幾乎同時，作為全國性金融中心和國際金融創新中心，深圳發布了我國首個區域性藍色金融發展指導文件，《深圳銀行業保險業推動藍色金融發展的指導意見》，提出推動海洋產業轉型升級和科技創新、加大對海洋基礎設施建設支持、支持海洋生態環境建設，以及推動藍色金融集聚發展，包括體制機制創新、信貸產品創新、保險產品創新，以及融資渠道創新。

整體而言，目前廣東多數涉海中小企業融資以銀行信貸以及生產利潤再投資為主，一部分頭部企業能夠脫穎而出順利實現上市融資，截至2022年全省滬深主板、創業板和科創板上市涉海企業達140余家。此外，財政資金對于引導中小企業擴大技術攻關仍然起著重要作用。“十四五”期間廣東省海洋經濟重大項目總投資預計超6000億元。其中，2023年省級促進經濟高質量發展（海洋經濟發展）海洋六大產業專項資金達到2.95億元，2024年計劃支持37個項目、總計資金超過1.89億元。

根據當前廣東海洋科技、產業、金融的發展情況，報告建議，一方面應加快對海洋傳感器等各項海洋探測監測技術研發的支持，不斷完善海洋經濟活動價值評估與風險評估的技術手段，為資本“敢投、能投”，提供科技保障；另一方面，金融機構可考慮搶抓當前藍色金融蓄勢待發的“藍海”，推出更多包括信貸、基金、保險等在內的創新性的藍色金融產品，暢通海洋經濟領域的“科技-產業-金融”新三角循環，在打造海上新廣東上取得新突破。

2024南財21海洋經濟研究愿景

經過對廣東14座沿海城市的深度調研觀察，報告認為，打造“海上新廣東”的密碼在于涉?；A設施、海洋科技等“硬實力”的支撐，財政與多層次藍色金融的融資保障，以及海洋牧場等現代海洋產業的“質”“量”齊升。尤為值得注意的是，廣東大力推進現代化海洋牧場高質量發展，出臺“海洋牧場17條”等措施，正在為各沿海地市拓展深遠海利用空間、為城市發展尋找藍色新增量，帶來一輪新機遇。

由點及面、由近岸到深遠海，從省層面的統籌規劃到沿海地市特色布局，再到市場主體反響，現代海洋城市研究院本次發布的《廣東海洋城市調研報告（2023）》是對廣東海洋城市的一次全景式調研，聚焦典型案例和特色做法，也是對南財21智庫2022年在青島發布的《現代海洋城市研究報告（2021）》的一次延展研究，為此前所做的全球海洋城市綜合定量評價提供了更加豐富鮮活的一線案例支撐。與調研成果相呼應的是，2023年研究院通過在廣州舉辦系列與粵港澳海洋合作發展及廣州海洋城市建設相關的高端峰會，為區域海洋經濟高質量發展謀良策；同時還在青島舉辦國際海洋合作與治理論壇、國際合作藍色青年科學家論壇等國際會議，廣邀多國科學家、智庫專家為全球海洋科技與治理合作尋求有效路徑。

下一步，現代海洋城市發展研究院將把研究目光聚焦到更廣闊的區域，走進更多海洋城市，充分發揮媒體智庫的一線調研優勢、政策洞察力、資源鏈接作用，通過一系列研究成果、高端峰會、公眾活動、產業對接，搭平臺、建生態，以媒體智庫研究賦能政府決策、 服務涉海企業轉型發展之需，為推動海洋經濟領域的“科技-產業-金融”循環暢通提供智力支持。