21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道

記者從多位地方財政、承銷行人士處了解到，近期監管部門已向地方預下達了2024年提前批專項債額度，隨同下達的還有提前批一般債額度。預下達額度和最終下達額度變化不大，主要方便地方根據額度做好前期工作。

另據了解，按照監管要求，2024年提前批地方債額度要在1月份盡快啟動發行工作。但考慮到還需經過項目申報及審核、納入預算等程序，預計1月份提前批地方債發行規模并不大。

按照全國人大常委會授權，理論上可下達的2024年提前批地方債額度最高為2.71萬億，其中專項債、一般債額度分別為2.28萬億、0.43萬億。目前記者尚未了解到預下達的提前批總額度，但高風險省份額度相比上年有所壓降，而一些中低風險省份相比上年增長10%以上。

提前下達的地方債限額被稱為“提前批額度”，這起源于2018年12月。2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。2023年10月，全國人大常委會將授權延至2027年12月31日。

2023年預算報告顯示，2023年新增專項債、新增一般債額度分別為3.8萬億、0.72萬億，如頂格下達，2024年提前批額度將達到2.71萬億，其中專項債、一般債額度分別為2.28萬億、0.43萬億。

從下達時點看，2019年、2020年、2022年、2023年提前批額度均在上年11月或12月下達，而2021年在當年3月初下達，顯得較為特殊，主要因為2021年穩增長壓力不大。而2024年提前批正式下達時點預計在1月份，相比往常較晚。

另據記者了解，提前批額度中，高風險省份額度相比上年有所壓降，而一些中低風險省份相比上年增長10%以上。這主要因為，去年發行的超萬億特殊再融資債向高風險省份傾斜。與新增地方政府債券一樣，特殊再融資債券也會增加政府債務余額。而在新增地方政府債券額度的分配中，債務風險高的地方額度少，而特殊再融資債用于化解債務風險，風險高的地方額度多。為了避免債務風險進一步積累，獲得特殊再融資債額度的地方后續新增債額度將減少或沒有。

西部省份某區縣債務辦人士表示，特殊再融資債置換化債成效明顯，能有效緩解地方政府短期償債壓力。但該舉措會推升法定債務的風險水平，相應要試點地方減少項目上馬、新增債額度減少、壓降支出用于償債等。

2023年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議指出，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。中央財辦有關負責同志解讀時表示，債務風險高的地區要邊化債邊發展，在債務化解過程中找到新的發展路徑，要更大力度激發民間投資、擴大利用外資。債務風險較低的地區要在高質量發展上能快則快，特別是經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。

從發行上看，監管要求，2024年提前批地方債額度要在1月份盡快啟動發行工作。其中一般債所需材料較少，但專項債需匹配項目、需要較多的項目材料，在1月份發行的難度較大。

按照監管部門要求，只有國家發改委和財政部共同審核通過的項目才能發行專項債券。國家發改委主要對項目投向領域是否精準、前期工作是否完備、投資規模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核。而據記者了解，當前國家重大項目庫和地方債項目庫尚未開庫。

不過，個別經濟大省仍爭取在1月發行專項債。記者了解到，某經濟大省已通知承銷行及中介機構，將于1月盡快啟動發行工作，該省要求當地各區縣抓緊梳理2024年新增債券項目需求，專項債項目還需提前做好“一案兩書”（專項債實施方案、專項債券評估報告書、專項債法律意見書）編制等前期工作。

近期，各地陸續公布地方債發行計劃。根據公布發行計劃的樣本地區看，大多集中在2-3月發行新增債，有3個地方計劃在1月發行新增一般債，兩個地方計劃在1月發行新增專項債。需要注意的是，地方債發行計劃和實際發行出入較大。