時政要聞

國常會：大力提升上市公司質量和投資價值，促進資本市場平穩健康發展

1月22日，國務院常務會議召開，研究部署推動人工智能賦能新型工業化有關工作，聽取資本市場運行情況及工作考慮的匯報。

會議強調，要統籌高質量發展和高水平安全，以人工智能和制造業深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以場景應用為牽引，加快重點行業智能升級，大力發展智能產品，高水平賦能工業制造體系，加快形成新質生產力，為制造強國、網絡強國和數字中國建設提供有力支撐。

會議強調，要進一步健全完善資本市場基礎制度，更加注重投融資動態平衡，大力提升上市公司質量和投資價值，加大中長期資金入市力度，增強市場內在穩定性。要加強資本市場監管，對違法違規行為“零容忍”，打造規范透明的市場環境。要采取更加有力有效措施，著力穩市場、穩信心。要增強宏觀政策取向一致性，加強政策工具創新和協調配合，鞏固和增強經濟回升向好態勢，促進資本市場平穩健康發展。

 自然資源部等4部門：進一步提升不動產登記便利度，加快推進全業務網上好辦

近日，自然資源部、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家金融監督管理總局4部門聯合發布《關于進一步提升不動產登記便利制度促進營商環境優化的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出全面推進“全程網辦”，創新項目建設全生命周期登記服務，提高涉企登記服務水平，強化登記和稅務、金融高效協同、拓展預告登記覆蓋面、優化繼承登記辦理流程、健全化解歷史遺留問題長效機制、深化隊伍作風常態化建設等8個方面推出20條舉措，進一步提升不動產登記便利度，促進營商環境優化，推動高質量發展，

在推進“全程網辦”方面，提出要加快實現不動產登記全業務類型網上可辦、網上好辦，提升轉移登記、抵押登記等高頻業務“全程網辦”比例。在長三角地區打造“全程網辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區域拓展。同時提出了，電子介質的不動產登記信息查詢結果證明與紙質介質的具有同等法律效力。

在創新項目建設全生命周期登記服務方面，提出要實現“交地(房)即交證”和“抵押即交證”服務，要圍繞各類項目，主動向前延伸不動產登記服務，提前對接開展地籍調查，打通上游相關業務環節，逐步實現土地供應、規劃許可、不動產登記等信息共享、并行辦理。有抵押融資需求的經營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。

在提高涉企登記服務水平方面，提出要鼓勵設立企業辦事專區或企業專窗，為企業辦理不動產登記提供“綠色通道”。免收小微企業不動產登記費。

除此之外，《通知》還提出了引入遺產管理人制度。由人民法院指定遺產管理人的，遺產管理人應到場協助取得不動產的權利人申請登記，通過遺產管理人對繼承關系、申請材料等進行確認，精簡辦理流程，壓縮辦理時間。

 地方行動

河南：發布“十四五”營商環境發展規劃，全面構建以信用為基礎的新型監管機制

近日，河南省政府辦公廳印發《河南省“十四五”營商環境和社會信用體系發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》），提出到2025年，營商環境建設的制度體系更加成熟，服務效能大幅提高，法治保障堅強有力，市場主體和人民群眾滿意度、獲得感持續提升，營商環境進入全國第一方陣，營商環境便利度指數進入全國前10名，一半以上國評一級指標成為優勢指標、進入全國前列，3-5個國評一級指標全國領先。

同時，提出“五個前列、兩個明顯提升”具體目標，即投資貿易便利走在全國前列、政務服務效能走在全國前列、信用基礎設施建設走在全國前列、新型監管機制構建走在全國前列、信用經濟發展走在全國前列和法治保障能力明顯提升、包容普惠創新環境明顯提升。

在營造高效便捷的政務環境方面，提出到2025年，政務服務事項“一網通辦”可辦率、“最多跑一次”實現率均達到100%。全面推行“一件事一次辦”集成服務改革，打造“一件事一次辦”改革河南樣板。聚焦企業關心的惠企政策及資金享受等典型事項，群眾關心的新生兒出生、就業登記、結婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項，加快制定主題集成服務指導目錄，編制并動態調整各級“一件事一次辦”目錄清單，按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則，到2025年，基本實現政務服務“一件事一次辦”全覆蓋。“十四五”期間，實現自然人、法人、項目“全生命周期”事項“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級全覆蓋。

在營造公正透明的法治環境方面，提出要依法平等保護市場主體財產權，健全涉企產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制，加大企業產權冤錯案件賠償決定執行力度。強化善意文明執行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產融資償債和自行處置機制。加強數字貨幣、網絡虛擬財產、數據等新型權益保護。依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利。

在營造自由便利的國際投資貿易環境方面，提出強化鄭州航空口岸“7×24”小時通關保障，爭取擴大第五航權配額，探索推行國際貨運“空空中轉”通關模式。清理規范口岸收費，優化進出口稅費管理，推廣通關“一站式陽光價格”服務。到2025年，進出口邊界（境）合規所需程序分別壓縮至6個、5個。

在實施信用助力精準化監管工程方面，提出要建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監管機制，完善以信用承諾為重點的事前互信機制，加強以信用分級分類為手段的事中精準監管，推進以信用獎懲為核心的事后閉環監管，推行以權益保護為重點的信用修復機制，全面構建以信用為基礎的新型監管機制。

 浙江：發布優化營商環境條例，招投標不得以在特定區域業績等作為條件

1月26日下午，浙江召開《浙江省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會，據了解《條例》將于2024年3月1日起施行。

《條例》共十章，九十六條，在市場管理、政務服務、要素支撐、數字賦能、創新支持、開放提升、人文生態、法治保障等方面作出了明確規定。突出優化營商環境綜合性立法定位，對營商環境評價指標體系、無感監測評價方法、“有事必應、無事不擾”原則、增值服務體系構建、盡職免責機制、長三角區域營商環境一體化以及監督制度、激勵機制等基礎制度作出規定。

為構建公平有序的市場環境，《條例》健全了準入退出制度，作出不得要求在指定地區登記注冊或對企業跨區域遷移設置障礙，明確招投標、政府采購不得將企業特定區域業績、稅款社保繳納等作為條件，對失信機關事業單位的公務消費等予以限制等規定。同時，明確企業破產啟動援助資金可以用于個人債務集中清理啟動援助，推動創業失敗經營者恢復再次創新創業能力。

在保障企業辦事簡易高效方面，《條例》則規定了辦事指南明確的受理條件不得設兜底條款，明確專項信用報告可以替代無違法違規證明等內容。

據介紹，浙江省制定優化營商環境條例，是希望通過立法，建立科學合理的新機制、新規則，將不符合新形勢新要求的體制機制和制度規則及時破除，從而降低制度性交易成本，提振發展信心，改善社會預期，增強經濟活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

 典型案例

海南三亞：打造“三亞營商直通車”服務體系，及時回應市場主體相關訴求

近年，三亞市高度重視市場主體在投資發展過程中的感受，通過建立“問題訴求直通車”“政務服務直通車”“惠企政策直通車”“行政審批直通車”等“三亞營商直通車”服務體系，加強政企有效溝通，及時回應市場主體所需所盼，切實踐行“企業有事吹哨，政府立即報到”服務理念，全力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利三亞”，助力市場主體發展壯大。主要做法：

創設“問題訴求直通車”，打造“有求必應、無事不擾”涉企服務新模式。一是創新開設“書記信箱”，架起政企溝通“連心橋”，面向社會廣泛受理市場主體在市場準入、項目建設、融資、生產經營等方面遇到的“故意刁難”“雁過拔毛”“吃拿卡要”等問題投訴，建立市領導包案機制，并由市、區“一把手”定期調度研究，高位推動解決問題。二是在全國首創“政企約見平臺”，以“點單式”政企約見新模式，踐行“企業點名，有約必見”，市場主體可通過微信搜索“三亞政企約見平臺”小程序，在平臺選擇約見單位及時間，平臺內44家上線單位、共316個負責辦理涉企業務的科室（區級部門）承諾：“科級及以下干部48小時內（2個工作日）安排會見，處級干部72小時內（3個工作日）安排會見”；若聯絡員未處理工單，系統會定時向其推送超時提醒，若聯絡員超過6小時未處理工單，則由督辦員通過電話提醒處理工單。

開通“政務服務直通車”，實現政企溝通零距離。一是在全省首創集行政審批、公共服務等為一體的“政務服務直通車”，市營商局通過多渠道梳理利企便民高頻政務服務事項，聯合市住建、人社、衛健、公交集團、農商銀行等單位，將“政務服務直通車”開往建設項目、社區、村居等地點，為企業、群眾送服務上門。二是上線智慧城市“一件事”服務平臺，從企業和群眾高頻辦理政務服務事項需求出發，梳理上線“我要開海鮮排檔”“我要開婚紗攝影店”等15個一件事主題，實現“一張表單、一次提交、統一受理、同步評審、同步審批、統一反饋”，同時平臺提供集成化、個性化、自主化企業開辦服務，企業群眾可自主選擇申辦事項和順序，并通過多種數據交換模式對接公安、稅務、銀行、人社等業務系統，最大限度減少企業和群眾“跑腿”次數，推動一件事“一網通辦”。

開通“惠企政策直通車”，助企全方位了解自貿港政策利好。一是完善線下惠企政策服務機制，以設立惠企政策服務窗口、舉辦民營企業政策沙龍、開展惠企政策解讀等系列活動的形式，將政策進行條目化解構；以面對面、手把手的方式，現場演示海易辦、e登記、土地超市等企業常用平臺操作流程，幫助企業對自貿港政策“一看就懂”、服務平臺“一看就會”。二是推動惠企政策“一網兌現”，建設全省首個市級惠企政策兌現綜合服務平臺，并與“海易兌”深度融合，實現惠企政策服務“一門進入、一站通查、一網通辦”，為企業提供像網購一樣便捷的惠企財政資金兌現服務。

打造“行政審批直通車”，高效推動審管銜接長效機制建設。一是推動市級“一枚印章管審批”改革落地，推動印發《三亞市推進市級“一枚印章管審批”改革實施方案》，第一批已劃轉246項審批事項。同時，市營商局對第一批劃轉事項行政審批流程圖進行優化調整，約75%的行政審批權限下放到科級。二是完善審管銜接機制，市營商局與涉及第一批事項劃轉的15個部門分別簽訂了《審管銜接備忘錄》，全方位強化事中事后監管。同時，完成《三亞市相對集中行政許可權實施辦法》初稿制定工作，持續健全“一枚印章管審批”政策體系。 其中，2023年以來，通過“問題訴求直通車”已兌現有關欠款1900余萬元，推動解決省重點項目竣工驗收等問題，營商環境問題訴求辦結率持續攀升；“政務服務直通車”已發車22次，前往27個村居、學校、項目現場開展服務；“惠企政策直通車”在惠企財政資金兌現服務方面，截至目前，“海易兌”三亞平臺累計上線135個市級惠企政策，實現資金兌付超1.5億元，各項指標位居全省前列，助力企業相關政策“應享盡享”?！靶姓徟蓖ㄜ嚒蓖苿邮屑墶耙幻队≌鹿軐徟备母锫涞?，優化調整第一批劃轉事項行政審批流程圖，謀劃審批權限下放工作，大幅縮短審批流程和時間。