時政要聞

國常會：加強宏觀政策取向一致性評估，加大對亂罰款的整治力度

2月2日，國務院召開國務院常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作，審議通過《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見（送審稿）》，決定一攬子修改和廢止部分行政法規。

會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。要對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作。要更加注重回應經營主體突出關切，加快建設全國統一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的政策環境。

會議強調，要對涉及罰款事項的行政法規進行系統梳理，及時按規定進行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護企業和群眾合法權益。要強化事中事后監管，該管的要依法監管到位，特別是對安全生產、生命健康、產品質量等領域事項必須嚴格監管，絕不能有任何松懈。

 市場監管總局等15部門：對個體工商戶進行分型分類，采取有針對性的幫扶措施

近日，市場監管總局會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、退役軍人事務部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局、國家知識產權局等14個部門，共同印發《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），針對個體工商戶數量巨大、點多面廣、利益訴求多元化、發展水平差異化的特點，采取個性化措施進行分型分類培育和精準幫扶，著力提升個體工商戶總體發展質量。

《指導意見》提出，按照統一標準，將實際從事經營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。結合各地實際，在分型基礎上加大對“名特優新”四類個體工商戶的認定和培育力度，推動完善各項支持政策。各省級市場監管部門會同相關部門，建立完善個體工商戶分型標準，實現數據歸集基礎上的自動分型判定；指導建立個體工商戶分類指標體系和政府引導、自愿參與、擇優認定、公正公開的“名特優新”個體工商戶申報比選機制，逐步擴大參與面。建設全國統一的“個體工商戶名錄”，實現個體工商戶分型分類結果有效運用。

《指導意見》明確了七項重點任務，包括推動構建涵蓋個體工商戶不同發展階段的政策體系、加大對“名特優新”個體工商戶的培育力度、有序推進分型分類各項工作、增強不同類型個體工商戶持續健康發展的內生動力、突出黨建引領提升個體工商戶發展質量、持續優化個體工商戶發展環境，營造良好氛圍以及加強溝通交流、監測分析和問題研究。

《指導意見》還將《個體工商戶分型分類精準幫扶總體方案（試行）》作為附件，明確了個體工商戶分型分類的具體標準、方法和程序，為政策落實提供保障。

下一步，市場監管總局將會同相關部門扎實推進政策落地落實，共同促進個體工商戶高質量發展。指導各地完善個體工商戶分型分類標準，建成全國統一的“個體工商戶名錄”，發揮“名特優新”個體工商戶的引領示范作用，推動各地區各部門出臺更為精準的政策措施，提升個體工商戶總體發展質量。持續完善總局與個體工商戶常態化溝通交流機制，不斷完善“全國個體工商戶發展網”各項服務措施，舉辦第三屆“全國個體工商戶服務月”活動，加大對優秀個體工商戶的激勵和宣傳力度，為個體工商戶發展營造良好氛圍。

地方行動

上海：推進政務服務智慧精準公平可及，高頻事項“首辦成功率”總體達到90%

近日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革行動方案(2024-2026年)》(以下簡稱《行動方案》)，

根據《行動方案》，2024年上海要打造“智慧好辦”服務品牌，聚焦高頻事項，優化智能申報和審批服務，探索智能技術審查，推進占年度總辦件量75%的高頻事項“首辦成功率”總體達到90%，實際辦件網辦率總體達到85%。今年還要推進惠企利民政策和服務“免申即享”，實現“政策體檢”全覆蓋，“小申”智能客服解決率達到60%。

未來兩年，上海市還將持續拓展“智慧好辦”服務范圍，持續優化“智慧好辦”服務能力。方案要求，到2025年，“一業一證”行業達到40個，“隨申辦”移動端接入服務事項超過2000項，2026年基本實現政務服務全方位、全流程、全要素數字化運營、精準化管理，為企業群眾提供“智慧精準”“公平可及”的“一網通辦”品牌服務。

除此之外，上海市還將持續推進政務服務“智慧精準”“公平可及”。具體而言，將推行少填少交智能審，構建全市統一的知識圖譜，完善“免申即享”制度保障，深化集成服務改革，打造企業和個人專屬空間，夯實線上線下智能幫辦體系等。

 浙江：推出促投資擴內需等若干舉措，加快推進交通強省重大項目建設

1月30日，浙江省人民政府印發《進一步推動經濟高質量發展若干政策》（以下簡稱《若干政策》），包含擴大投資、科技創新、“415X”先進制造業集群培育、現代服務業高質量發展、世界一流強港和交通強省建設、擴大內需和對外開放、鄉村振興和城鄉一體化發展、保障和改善民生8個方面內容，旨在進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，促進經濟持續回升向好，推動高質量發展繼續走在前列。

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2024年集中力量抓好省重大建設項目1000個以上，計劃完成投資1萬億元以上，帶動固定資產投資增長6%左右。

深入實施“315”科技創新體系建設工程，重點在推進高等教育發展、開展有組織科研、打造高能級科創平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創新塑造發展新優勢。2024年，全省研發投入強度達到3.2%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到67%以上。

深入實施“415X”先進制造業集群培育工程，建立產業鏈“鏈長+鏈主”制，加快打造綠色石化、新能源汽車及零部件、智能物聯、現代紡織與服裝等4個萬億級和集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫藥與醫療器械等4個五千億級產業集群，積極爭創國家先進制造業集群，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2024年，規模以上工業增加值增長6%左右，“415X”先進制造業集群規模以上企業營業收入突破9萬億元。

深入實施服務業高質量發展“百千萬”工程，重點在打造服務業重點平臺、培育領軍企業、發展信息服務業等方面加大支持力度，推動服務業高質量發展。2024年，服務業增加值增長6%左右。

深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，全面落實一流強港改革，加快推進交通強省重大項目建設，構建現代化交通物流體系。2024年，完成綜合交通投資3400億元以上，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量達到3700萬標箱。

把擴大消費擺在優先位置，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力引進高質量外資，扎實推進高水平對外開放。2024年，全省社會消費品零售總額增長5.5%左右，出口占全國份額保持基本穩定；實際使用外資200億美元以上，其中制造業外資占比超過29%。

深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，全省域建設宜居宜業和美鄉村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，促進城鄉一體化發展。2024年，全省城鄉居民收入倍差持續下降，95%的行政村實現集體經濟總收入30萬元且經營性收入15萬元以上。

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。其中，提到支持推進“住有宜居”。堅持“房住不炒”，更好支持剛性和改善型住房需求。積極穩步推進城中村改造，穩慎有序推進配售型保障性住房規劃建設。

 典型案例

上海：2023年新設經營主體增長29%，率先推出食品研發生產“一址二用”改革

上海市市場監管局發布了2023年優化營商環境白皮書。

數據顯示，2023年全年，上海新設經營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。截至去年12月底，全市共有經營主體341.76萬戶，其中企業289.17萬戶，每千人擁有企業116.8戶，在全國省級行政區劃中位居第一。

市場監管部門表示，上海已推出全國首個集成式企業登記網上服務平臺“上海企業登記在線”，全年累計采用全程網辦方式辦結登記業務36萬件，新設企業全程網辦率達90%。

同時，在全國率先推出食品研發生產“一址二用”改革，全年累計3個食品研發中心獲得食品生產許可證，5個食品研發中心正在孵化中。率先推出食品相關產品生產許可補充檢驗方法改革，全年通過該改革共計核發食品相關產品生產許可證47張。

在標準化方面，上海指導出臺了全國首部關于促進標準化創新發展的地方性法規、全國首部CCC免辦管理措施。CCC免辦申請人主體資格改革試點，授權供應鏈企業申請資格，惠及全國500余家集成電路企業進口維修用零部件約2.5萬批/年，約占全國總數的70%以上，將集成電路零部件的平均進口時間縮短3天，直接降低物流倉儲成本數千萬元。

上海還建成了72個質量基礎設施“一站式”服務項目，培育500名首席質量官和200名標準化總監，在核電儀器儀表等領域培育推動5家國家產業計量測試中心落地上海，聚焦機器人等新興產業領域推動建成51個國家質檢中心，持續提升經營主體競爭力推進高質量發展。

上海在全國率先通過地方立法方式將商業秘密保護示范建設明確作為常態化機制，至今已建成322個市、區兩級商業秘密保護示范區站點，開展62項企業商業秘密保護服務活動。

上海發布了不予行政處罰清單4.0版、減輕行政處罰清單，納入電子商務監管等10種涉網輕微違法行為。推行動態管理，新增8種新業態領域免罰情形。并制發全國首個《互聯網平臺企業競爭合規評價指引》等9部合規指引，拓展“電費小程序平臺”“區塊鏈+特殊食品信息追溯”等智慧監管場景應用，開展食品生產等領域預警觸發式監管，全面放大監管規范和促進發展并重的改革效應。 在反壟斷方面，上海查處了全國首起金融數據領域濫用市場支配地位案、中國醫藥領域反壟斷第一案，查處行政、經濟壟斷案件4件。還推進華東六省一市經營者集中反壟斷審查試點，審結190件，占比全國50%。聚焦醫藥、教育、互聯網等重點領域，開展反不正當競爭“守護”專項執法行動。