時政要聞

國常會：加強宏觀政策取向一致性評估，加大對亂罰款的整治力度

2月2日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作，審議通過《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見（送審稿）》，決定一攬子修改和廢止部分行政法規(guī)。

會議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

會議強調(diào)，要對涉及罰款事項的行政法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，及時按規(guī)定進行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。要強化事中事后監(jiān)管，該管的要依法監(jiān)管到位，特別是對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域事項必須嚴(yán)格監(jiān)管，絕不能有任何松懈。

 市場監(jiān)管總局等15部門：對個體工商戶進行分型分類，采取有針對性的幫扶措施

近日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、退役軍人事務(wù)部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等14個部門，共同印發(fā)《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），針對個體工商戶數(shù)量巨大、點多面廣、利益訴求多元化、發(fā)展水平差異化的特點，采取個性化措施進行分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，著力提升個體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量。

《指導(dǎo)意見》提出，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將實際從事經(jīng)營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。結(jié)合各地實際，在分型基礎(chǔ)上加大對“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的認(rèn)定和培育力度，推動完善各項支持政策。各省級市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門，建立完善個體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上的自動分型判定；指導(dǎo)建立個體工商戶分類指標(biāo)體系和政府引導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的“名特優(yōu)新”個體工商戶申報比選機制，逐步擴大參與面。建設(shè)全國統(tǒng)一的“個體工商戶名錄”，實現(xiàn)個體工商戶分型分類結(jié)果有效運用。

《指導(dǎo)意見》明確了七項重點任務(wù)，包括推動構(gòu)建涵蓋個體工商戶不同發(fā)展階段的政策體系、加大對“名特優(yōu)新”個體工商戶的培育力度、有序推進分型分類各項工作、增強不同類型個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力、突出黨建引領(lǐng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍以及加強溝通交流、監(jiān)測分析和問題研究。

《指導(dǎo)意見》還將《個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案（試行）》作為附件，明確了個體工商戶分型分類的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，為政策落實提供保障。

下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門扎實推進政策落地落實，共同促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)各地完善個體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，建成全國統(tǒng)一的“個體工商戶名錄”，發(fā)揮“名特優(yōu)新”個體工商戶的引領(lǐng)示范作用，推動各地區(qū)各部門出臺更為精準(zhǔn)的政策措施，提升個體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)完善總局與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制，不斷完善“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”各項服務(wù)措施，舉辦第三屆“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，加大對優(yōu)秀個體工商戶的激勵和宣傳力度，為個體工商戶發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

地方行動

上海：推進政務(wù)服務(wù)智慧精準(zhǔn)公平可及，高頻事項“首辦成功率”總體達到90%

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動方案(2024-2026年)》(以下簡稱《行動方案》)，

根據(jù)《行動方案》，2024年上海要打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，聚焦高頻事項，優(yōu)化智能申報和審批服務(wù)，探索智能技術(shù)審查，推進占年度總辦件量75%的高頻事項“首辦成功率”總體達到90%，實際辦件網(wǎng)辦率總體達到85%。今年還要推進惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，實現(xiàn)“政策體檢”全覆蓋，“小申”智能客服解決率達到60%。

未來兩年，上海市還將持續(xù)拓展“智慧好辦”服務(wù)范圍，持續(xù)優(yōu)化“智慧好辦”服務(wù)能力。方案要求，到2025年，“一業(yè)一證”行業(yè)達到40個，“隨申辦”移動端接入服務(wù)事項超過2000項，2026年基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全方位、全流程、全要素數(shù)字化運營、精準(zhǔn)化管理，為企業(yè)群眾提供“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”的“一網(wǎng)通辦”品牌服務(wù)。

除此之外，上海市還將持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”。具體而言，將推行少填少交智能審，構(gòu)建全市統(tǒng)一的知識圖譜，完善“免申即享”制度保障，深化集成服務(wù)改革，打造企業(yè)和個人專屬空間，夯實線上線下智能幫辦體系等。

 浙江：推出促投資擴內(nèi)需等若干舉措，加快推進交通強省重大項目建設(shè)

1月30日，浙江省人民政府印發(fā)《進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》），包含擴大投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界一流強港和交通強省建設(shè)、擴大內(nèi)需和對外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生8個方面內(nèi)容，旨在進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2024年集中力量抓好省重大建設(shè)項目1000個以上，計劃完成投資1萬億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長6%左右。

深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，重點在推進高等教育發(fā)展、開展有組織科研、打造高能級科創(chuàng)平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。2024年，全省研發(fā)投入強度達到3.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到67%以上。

深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”制，加快打造綠色石化、新能源汽車及零部件、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝等4個萬億級和集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等4個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2024年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入突破9萬億元。

深入實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，重點在打造服務(wù)業(yè)重點平臺、培育領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等方面加大支持力度，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，服務(wù)業(yè)增加值增長6%左右。

深入實施世界一流強港和交通強省建設(shè)工程，全面落實一流強港改革，加快推進交通強省重大項目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系。2024年，完成綜合交通投資3400億元以上，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量達到3700萬標(biāo)箱。

把擴大消費擺在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)打好外貿(mào)“穩(wěn)拓調(diào)”組合拳，大力引進高質(zhì)量外資，扎實推進高水平對外開放。2024年，全省社會消費品零售總額增長5.5%左右，出口占全國份額保持基本穩(wěn)定；實際使用外資200億美元以上，其中制造業(yè)外資占比超過29%。

深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，全省域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2024年，全省城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)下降，95%的行政村實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入30萬元且經(jīng)營性收入15萬元以上。

深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。其中，提到支持推進“住有宜居”。堅持“房住不炒”，更好支持剛性和改善型住房需求。積極穩(wěn)步推進城中村改造，穩(wěn)慎有序推進配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)。

 典型案例

上海：2023年新設(shè)經(jīng)營主體增長29%，率先推出食品研發(fā)生產(chǎn)“一址二用”改革

上海市市場監(jiān)管局發(fā)布了2023年優(yōu)化營商環(huán)境白皮書。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，上海新設(shè)經(jīng)營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。截至去年12月底，全市共有經(jīng)營主體341.76萬戶，其中企業(yè)289.17萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國省級行政區(qū)劃中位居第一。

市場監(jiān)管部門表示，上海已推出全國首個集成式企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”，全年累計采用全程網(wǎng)辦方式辦結(jié)登記業(yè)務(wù)36萬件，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達90%。

同時，在全國率先推出食品研發(fā)生產(chǎn)“一址二用”改革，全年累計3個食品研發(fā)中心獲得食品生產(chǎn)許可證，5個食品研發(fā)中心正在孵化中。率先推出食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可補充檢驗方法改革，全年通過該改革共計核發(fā)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證47張。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，上海指導(dǎo)出臺了全國首部關(guān)于促進標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施。CCC免辦申請人主體資格改革試點，授權(quán)供應(yīng)鏈企業(yè)申請資格，惠及全國500余家集成電路企業(yè)進口維修用零部件約2.5萬批/年，約占全國總數(shù)的70%以上，將集成電路零部件的平均進口時間縮短3天，直接降低物流倉儲成本數(shù)千萬元。

上海還建成了72個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)項目，培育500名首席質(zhì)量官和200名標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，在核電儀器儀表等領(lǐng)域培育推動5家國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心落地上海，聚焦機器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動建成51個國家質(zhì)檢中心，持續(xù)提升經(jīng)營主體競爭力推進高質(zhì)量發(fā)展。

上海在全國率先通過地方立法方式將商業(yè)秘密保護示范建設(shè)明確作為常態(tài)化機制，至今已建成322個市、區(qū)兩級商業(yè)秘密保護示范區(qū)站點，開展62項企業(yè)商業(yè)秘密保護服務(wù)活動。

上海發(fā)布了不予行政處罰清單4.0版、減輕行政處罰清單，納入電子商務(wù)監(jiān)管等10種涉網(wǎng)輕微違法行為。推行動態(tài)管理，新增8種新業(yè)態(tài)領(lǐng)域免罰情形。并制發(fā)全國首個《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)競爭合規(guī)評價指引》等9部合規(guī)指引，拓展“電費小程序平臺”“區(qū)塊鏈+特殊食品信息追溯”等智慧監(jiān)管場景應(yīng)用，開展食品生產(chǎn)等領(lǐng)域預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管，全面放大監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重的改革效應(yīng)。 在反壟斷方面，上海查處了全國首起金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域濫用市場支配地位案、中國醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷第一案，查處行政、經(jīng)濟壟斷案件4件。還推進華東六省一市經(jīng)營者集中反壟斷審查試點，審結(jié)190件，占比全國50%。聚焦醫(yī)藥、教育、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，開展反不正當(dāng)競爭“守護”專項執(zhí)法行動。