時政要聞

國家發改委法規司：切實解決企業痛點難點卡點問題，營造穩定透明可預期的制度環境

近日，國務院新聞辦召開國務院政策例行吹風會，介紹營造市場化、法治化、國際化一流營商環境有關情況。

國家發展改革委法規司相關負責人在會上表示，下一步，重點聚焦經營主體突出關切，采取有力措施，切實解決企業痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉門”、“玻璃門”，我們將進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，創新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業的法律、法規、規章、規范性文件，破除地方保護和所有制歧視。

二是著力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年將重點圍繞法治化營商環境，推動出臺政策性文件，促進立法、執法、司法、守法各個環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的制度環境。

三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業關注的市場準入、產業合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動國際產業投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。

四是著力推動政務服務優化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優化問題，將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關中介服務規范化、便利化。深化投資項目數據共享和應用，進一步拓展投貸聯動試點合作機制的深度和廣度。

五是著力發揮先進示范作用，更好實現整體提升。針對區域間營商環境建設不均衡問題，將實施營商環境改進提升行動，形成一批營商環境改革范例。發布中國營商環境發展報告，全方位展示我國優化營商環境的進展和成效，講好中國營商環境故事。

地方行動

上海：“新春第一會”繼續聚焦優化營商環境，持續打造國際一流營商環境

2月18日，上海市召開2024年優化營商環境大會，啟動“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動。當天，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式公布，這是自2018年以來，上海連續第7年發布營商環境行動方案。

《行動方案》主要包括對標改革提升行動、企業服務提升行動、監管執法提質行動、區域標桿創新行動、營商環境協同共建行動等5項行動，相較于6.0版行動方案，7.0版行動方案中的任務舉措由208項減少至150項。

在對標改革提升行動方面，《行動方案》從市場準入、獲取經營場所、公用設施服務等10個方面提出具體任務舉措，包括系統提升“上海企業登記在線”服務品質，同步集成個體工商戶和農民專業合作社登記業務；聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、中介服務、區域評估、用地清單制等重點領域，深化一體化改革；推動大數據普惠金融應用增量擴面，加強“信易貸”、銀稅互動、上海市地方征信平臺建設和產品服務創新。

在企業服務提升行動方面，《行動方案》從政務服務、政策服務、園區服務及涉外服務等方面提出具體任務舉措，強調了政策延續性和可達性，包括深化推進企業服務事項向各區政務服務中心集中，完善“免申即享”制度保障，持續深化“一業一證”“高效辦成一件事”、證明事項告知承諾制等改革，依托企業服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，推動市、區兩級企業服務資源向園區賦能，探索設置園區公共服務站點，當好貼心服務“店小二”。

在區域標桿創新行動方面，《行動方案》提出在浦東新區打造營商環境綜合示范區，臨港新片區打造營商環境制度創新高地，虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境，鼓勵各區結合自身產業發展特色和工作基礎，在企業服務、政策服務、訴求解決、監管執法、合規指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，開展營商環境創新試點，打造區域特色營商環境名片。

吉林：聚焦經營主體需求，變“政府端菜”為“企業點菜”

2月17日，吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），旨在營造市場化法治化國際化一流營商環境，進一步提升企業和群眾獲得感。

《行動方案》聚焦經營主體需求，以經營主體感受為標準，變“政府端菜”為“企業點菜”，圍繞“高效辦成一件事”，組織實施40條創新性、突破性、牽引性務實管用舉措和激勵性政策，進一步引導穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力。

《行動方案》提出，要突破關鍵卡點，營造服務周到、高效便利的政務環境，聚焦審批服務過程中存在的“層層把關”思維嚴重、“主動解決問題”意識不強等問題，大力推行“不見面審批”“一對一助企服務”，讓企業“少跑腿”“零跑腿”，推動更多經營主體有感“一件事”高效辦成，辦事不求人。

在營造公開透明、公平公正的法治環境方面，《行動方案》提出聚焦行政執法過程中濫用行政裁量權、運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，全面實施“事前報備、現場亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查執法監督管理機制，推行法規宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監督整改“五段式”執法模式。

此外，《行動方案》還提出要聚焦經營主體全生命周期中的痛點堵點難點問題，以改革新招法、減負硬措施，全力破解企業準入申請材料多、運營成本高、注銷程序繁瑣等問題。要聚焦項目用地節約利用水平不高、用工結構性短缺、融資質押貸款門檻高等問題，多措并舉，提高要素質量，強化配套服務，提升配置效率。要突出解決政務失信問題，整治拖欠中小微企業賬款行為，發揮社會信用支撐作用，推動信用應用，提升政府公信力。要聚焦區域開放發展中存在的通關通檢流程需優化、智能化水平待提升等問題，深化通關便利化改革，降低通關成本，提升通關時效。

典型案例

陜西西安：建立“兩書同達”工作機制 推動信用修復業務指導前移

陜西自貿試驗區西咸新區創新性開展信用修復告知和提前指導，通過建立《行政處罰決定書》《信用修復告知書》“兩書同達”工作機制，推動信用修復業務指導前移，鼓勵和引導失信主體積極糾正失信行為、早申請早修復，及時消除不良影響，助推企業高質量發展，營造誠實守信的社會環境和營商環境。

“兩書同達”是新區破解企業對信用修復知曉率不高、重視程度不足的創新性工作實踐，是新區2022年在陜西全省率先實施的一項助企紓困措施?！皟蓵_”機制的建立，幫助企業在收到行政處罰后的第一時間明確信用修復的重要性、修復流程和有關政策，為企業后期主動開展信用修復奠定基礎。截至2023年6月底，已向失信企業累計送達《信用修復告知書》442份。主要做法如下：

一是建立“兩書同達”工作機制。印發《關于進一步做好信用修復工作的實施方案》，全面推行《行政處罰決定書》《信用修復告知書》“兩書同達”工作機制。按照“誰處罰、誰認定、誰負責”的原則，各級各部門依法對行政處罰相對人作出行政處罰決定后，在送達《行政處罰決定書》時同步送達《信用修復告知書》，精準告知失信主體行政處罰信息將被公示的網站、失信行為類型、最短公示期、修復流程、信用修復政策等內容，推動信用修復業務指導前移。通過“兩書送達”即時告知和提前指導，實現處罰與修復“齊步走”。

二是制定標準化《信用修復告知書》。統一制定了包含企業失信行為類型、最短公示期、修復流程、信用修復政策等內容的《信用修復告知書（模板）》。各級主管部門按照“企業修復一次辦”要求，在作出行政處罰時，僅需對《信用修復告知書（模板）》進行補充完善，即可生成對應的信用修復告知書，使企業及時了解信用修復政策，積極開展信用修復，進一步推動“處罰即告知、期滿即修復”舉措有效開展，避免失信公示對企業在政府采購、招標投標、資金補貼、評選評優等方面產生影響。 三是多舉措強化事后監督提醒。延伸信用修復服務鏈，建立《信用修復告知書送達臺賬》，定期篩選滿足修復條件而未及時提出信用修復的市場主體，通過電話、微信、上門溝通等方式，提醒及時申請修復失信信息。同時，升級開發“信用修復告知提醒”功能，每天自動給滿足信用修復條件的企業發送提醒短信，短信內容包含可修復的行政處罰決定書文號、可修復日期，修復指南鏈接以及業務咨詢電話等信息，幫助企業盡快完成信用修復工作，降低企業失信帶來的負面影響。